政府投资项目管理中存在的问题与优化策略

目前，政府投资项目在管理端存在较多问题，例如存在预算编制不科学、资金使用缺乏有效监控、成本管理意识薄弱等情况，从而对政府投资项目管理造成限制。

财务评审的内涵和重要性

财务评审的内涵一般而言，财务评审指的是从项目的财务状况、预算、支出等方面入手，遵循全面审查的基本原则，促使政府投资项目的资金使用合理、合规的财务审查方法。首先，评审项目的资金计划至关重要，需保证该计划的规范性、合理性，促使其资金需求与项目需求保持一致，并判断预算编制是否存在问题。其次，财务评审强调要着眼于资金流动过程，并对此展开审查，避免资金流向出现问题，从根本上防范资金挪用等现象的发生。此外，财务评审还与成本控制密切相关，它促使各项开支符合预算和资金计划的要求，从而保障政府投资项目的经济性与可靠性。

开展财务评审的重要性相关研究结果显示，财务评审对于政府投资项目的重要性主要体现在以下几个方面：

一是能提高资金使用效率。财务评审具有专业性的特征，它强调围绕预算编制和资金流向进行全面审查，可以精准捕捉预算编制中存在的不足，从而在最大限度上降低资源浪费。具体而言，财务评审通过对预算编制和资金流向的审查，能够帮助政府发现预算编制中可能存在的不合理因素，以减少资源浪费。例如，审查项目的成本控制措施是否得当，避免不必要的支出，使得资金能够在最大程度上运用于实际需求。由此可以看出，开展富有针对性、层次性的财务评审至关重要，它除了可以解决项目资金投入不合理的问题外，还能够有效提升项目的经济效益和社会效益。

二是能保障资金安全并防范财务风险。首先，财务评审具有监督性的特征，它能够监督资金使用的各个环节是否正确，判断是否存在较大可能发生财务风险的情形，并了解挪用资金、滥用资金的发生率，从而为项目资金安全提供新支持。其次，由于政府投资项目的特殊性，需要运作并处理大量的公共资金，财务评审可以从资金拨付、资金使用等步骤展开操作，体现出全过程管控的特点，确保每一笔资金的合法性、合理性，并切实防范项目实施过程中的资金风险。

增强项目管理的规范性、透明度首先，财务评审为项目管理提供了制度保障，通过严格的财务评审流程，可将资金使用的各个环节置于监督之下，增加资金使用的透明度。其次，在政府投资项目中，财务评审为资金的去向和使用效率提供了明确的监督依据，这有助于树立良好的公共形象，有效提升政府管理的公信力。同时，财务评审过程中的透明性要求，也能让公众了解资金的具体用途和效果，从而增加公众对政府项目的信任度。

现阶段政府投资项目管理中存在的主要问题

预算编制不科学首先，在政府投资项目编制预算的过程中，项目初期信息不完整的情况较为常见，这导致相关人员难以对项目的实际需求产生明确认知，也无法及时知晓市场准入条件。例如，对材料价格、人工成本、设备租赁费用等因素缺乏准确的预测和调研，导致预算基数的不准确，进而造成项目实施的经济性受到严重影响，加之项目实施需要较长时间，最终使得市场价格出现不规律波动。假若市场价格上涨，就会令项目在执行环节无法按照原有的预算开展，不利于保障项目的整体进度和质量。其次，部分项目在预算编制过程中存在主观臆断等问题，造成编制标准不统一或预算执行不到位等现象的发生。例如，部分项目存在低估或高估项目成本的情况，有些预算编制倾向于“过度保守”以防止预算不足，而有些则“过于宽松”，导致项目的实际需求远低于预算，这就会造成一定程度的资金闲置。在这种随意性较大的财务安排下，预算编制将和项目实际需求产生脱节，资金的利用率会呈现降低态势，资金不足的现象将频繁出现，最终将对项目的顺利开展造成重大影响。

资金使用缺乏有效监控从政府投资项目管理的角度分析，监控资金使用情况对项目顺利开展具有重要作用，它是推动资金合理使用的主要方式。但在目前的项目开展环节，该领域未能高度重视资金监控。例如，虽然各项目均保持了严格的资金审批流程，但在审批成功后，未能采用严格、严谨的方式监控后续资金使用的有效性、合理性。又如，审批后的反馈机制不足，对资金流向无法深入了解，加大了项目资金被挪用的概率。此外，部分项目还存在“先付后审”的现象，资金拨付后便不再进行严密的核查，这可能导致实际支出超出预算或资金浪费等现象的发生。

成本管理意识薄弱成本管理在政府投资项目管理中至关重要，是提升项目经济效益和资金使用效率的核心环节。然而，在许多政府投资项目的运行过程中，成本管理意识薄弱的问题较为普遍，具体表现为：该领域的专业成本管理人员数量较少，且政府投资项目管理关注的焦点往往以工程质量为主，或者过度关注进度管理的优化工作，但没有在成本管理方面投入较多精力和时间，且内部成本管理人员对此项工作的关注度有限，忽略了成本控制的规范化执行在材料采购、人工费等方面监督不到位的问题，从而使得项目实施成本处在预期之上，进而在某种程度上增大项目的财务压力。此外，部分项目在实施过程中，成本控制手段相对落后，缺乏系统化的成本控制流程，特别是在材料采购和人工费用管理上，由于未能对采购流程和成本结构进行系统性管理，导致成本超支的现象屡见不鲜。同时，在实际操作中亦缺少成本控制的量化指标和预算反馈机制，造成难以在项目执行过程中发现并纠正成本超支等行为。

财务评审流程的科学性、规范性尚待提高财务评审流程是政府投资项目管理中保证资金使用合规性的重要环节，但在实际操作中，财务评审流程的科学性和规范性严重不足，主要体现在以下两个方面：

第一，现有的财务评审流程较为繁琐，审核周期较长，影响了项目的整体进度。第二，许多政府投资项目的财务评审流程设计得不够合理，缺乏灵活性，造成审批效率的低下。例如，在某些项目中，小型项目的审批流程与大型项目相同，并不能针对不同项目类型进行灵活调整，这将增加项目的管理负担，从而影响项目的整体运营效果。

优化政府投资项目管理的相关策略

提高预算编制的科学性和准确性首先，在今后的实际工作中，政府部门应高度重视项目初期的市场调研，并结合工作现状加大调研力度，将材料、人工、设备等费用纳入考虑范围，秉持合理预算的理念，促进预算编制的科学性、有效性。同时，还需要投入较多资金购买或开发先进的预算编制软件，将动态化预算调整方式充分落实，在短时间内完成预算数据的更新，避免预算数据出现误差。其次，可通过建立预算编制标准和流程，确保每一个环节的合理性、可控性，从源头上杜绝预算编制随意化等问题。同时，政府投资项目的工期通常较长，因此预算编制应具备灵活调整的能力。例如，在项目运行过程中，倘若遇到市场价格波动、项目需求变化等情况，应设立动态预算调整机制，根据实际情况调整预算，以保障项目的顺利进行。此外，还需要根据现实因素设置应急预备资金，将定期预算评估工作作为重中之重，防止因资金超支而出现巨大的财务压力。

加强资金使用的过程监控首先，政府应建立完善的资金使用监控体系，以增强资金流向的明确性和在使用过程中的透明度。例如，在资金拨付过程中，严格按照“按需拨款、逐步支付”的原则，避免大额资金集中支付或无序支出等现象。又如，可以引入信息化管理平台，实时监控项目资金的使用情况，确保每一笔支出都有明确的去向。其次，应完善资金使用绩效考核机制，及时发现并纠正资金使用过程中不合理、目的性不强等问题。

强化项目成本管理意识首先，应向管理人员强调项目成本管理的内涵，定期组织他们学习项目成本管理的最新政策和相应流程，引导他们转变淡薄的项目成本管理意识，并将成本管理责任制融入实践。其次，要将项目的成本管理责任落实到具体人员，并明确奖惩机制。同时，政府还可以引入第三方审计机构，对项目实施过程中的成本管理情况进行独立评估，确保成本管理的客观性、科学性。此外，还需及时构建完善、可行的成本管理指标体系，以量化指标为主，判断项目的成本管理效果是否良好，并采取更加精细化的手段完成成本管理。

优化财务评审流程提高评审效率为了有效解决财务评审不够高效的问题，政府可以在现有流程的基础上进行优化，减少不必要的审批环节和文书工作。首先，应建立以财务评审人员为主体的专业培训机制，以提高评审人员的专业素养，从而确保评审结果的准确性。其次，针对不同类型的项目，采用分类评审方式，以提高评审的针对性和高效性。例如，对于小型项目，可适度简化评审流程；而对于大型的、成本结构较为复杂的项目，则需加强风险控制和审查深度，确保对项目的科学管理和资金的合理使用。

建立综合管理与绩效考核体系首先，政府投资项目应建立覆盖预算、成本、资金流向等多方面的财务管理机制，实现全过程的资金管控。例如，通过设置统一的项目管理规范，对预算、资金使用、成本控制等方面进行统一要求，形成项目财务管理的闭环，以提高资金管理的科学性、实效性。其次，可通过设立科学的绩效考核体系，对项目各个阶段的资金使用和成本管理进行考核、评估；绩效考核的内容应包括资金流向、成本管理、预算执行等关键指标，以便于对管理人员的实际管理情况进行定期的全面评估，并强化其管理责任，从而提高项目的资金使用效率。

健全监督机制接受社会监督政府投资项目的资金使用涉及公共利益，因此项目资金的管理工作应接受公众的全面监督。这其中，构建科学性、合理性兼具的信息披露机制至关重要，它能在极大程度上保障项目管理的透明度。一是要主动公开政府投资项目的相关信息，包括项目名称、投资规模、建设内容、进展情况、资金使用等。通过公开关键信息，可以有效提高项目的透明度和公众的参与感。二是要建立有效的反馈机制，鼓励公众对政府投资项目提出意见、建议；政府应认真听取公众的意见和建议，并及时采取措施予以回应。三是要加强与媒体的沟通和合作，鼓励媒体对政府投资项目进行报道和监督；政府也应积极回应媒体的报道和质疑，确保项目的公正性、合法性。四是要开展对政府投资项目的社会评价工作，邀请专业人士、社会组织和公众代表对项目进行综合评价，充分了解公众对项目的满意度，为后续的优化工作提供可靠依据。

作者单位：云浮新区综合服务中心（云浮新区政府投资建设项目代建服务中心）