党建引领超大城市善治之路

超大城市是我国城市化进入新阶段的产物，城市规模越大，城市治理面对的问题越是错综复杂。党的二十届三中全会《决定》强调“加强党建引领基层治理”。超大城市作为经济社会发展的重要战略引擎，必须加强党建引领，激活城市治理新动能。

大城善治的多重维度

以人性化尺度呈现城市温度。超大城市因人口规模超大而得名，人是城市的核心。城市承载着人们对生活的美好向往，是居民获得感、幸福感、安全感的直接来源。习近平总书记提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，城市发展最终的落脚点是人的自由而全面的发展，以人为本应该作为城市治理最根本的理念。人性化的城市建设需要把让群众生活更舒适等理念融入城市规划建设的血脉里，城市中的空间尺度是否能够有机衔接，生活设施是否便捷邻近以及设施是否强调人的体验，这些都是需要综合考量的。

以科学化治理滋养城市生命。习近平总书记指出，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市”。城市治理科学化要从“城市生命体”理论出发，深刻认识规律、把握规律、遵循规律。城市不是增长机器，不是钢筋水泥丛林，而是一个错综复杂又相互支持的功能综合体，有其生命周期。城市生命有机体牵一发而动全身，公共安全、公共卫生、应急管理、民生保障、职住平衡等都是影响城市机体健康的重要因素，科学化治理是统筹全局，长远谋划真正适合城市需要的决策，是细处着眼，联合把脉开方，使城市“大脑”到“末梢”的神经网络更加畅通，城市“心脏”的活力与动能得以释放。

以精细化治理焕发大城之美。精细化治理应该从群众的实际需求和生活体验出发，从精准治理入手，围绕交通拥堵、空气污染、公共空间匮乏、城市内涝、停车难题、生活垃圾等突出问题，开展专项整治工程，不断稳固提升城市的硬件设施水平，解决各种功能性需求；从高品质生活着力，围绕民生保障、人文素质与环境、公共安全等软性需求，开展公共服务提升、居民素质提升、文化品质提升、公共安全提升等专项行动，全力提升城市品位；关注每个群体、每位居民的利益诉求，以包容性的制度设计、以精益求精、细致入微的治理实践，降低社会风险隐患，化解社会矛盾于基层，提升个体幸福指数。

以信息化手段彰显大城之“智”。超大城市治理是一个复杂的系统工程，必须坚持走智能化之路。习近平总书记深刻指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”超大城市治理要充分发挥数字产业、5G网络、数据中心等方面的优势，同时要以创新思维拓展信息化手段的应用场景，以数据集中和共享为主要途径，推进城市治理技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，打造智慧城市。

以党建引领助推大城善治的实践路径

破解超大城市治理难题，关键在于健全党全面领导基层治理的体制机制，坚持人民至上的价值逻辑，以解决现实问题与民生需求为导向，完善党建引领下的多元协同治理的体制机制，充分利用好超大城市的人力、智力、技术资源，推动“大城善治”，夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石。

构建党全面领导基层治理的体制机制，发挥纵横贯通的组织优势。纵向上，强化党的组织体系建设，畅通市、区、街道、社区党组织四级联动工作体系，逐级明确党建工作职责任务，完善调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。横向上，以大党建理念创新党组织布局。适应扁平化管理的需要，创新区域化党建、网格化党建等方式，为基层治理提供互联互通、深度融合的组织保障。推进基层党组织打破传统布局向新兴领域、网络层面延伸，例如以行业背景开展行业党建共建，以地域特点推进楼宇党建、商圈党建，以“大党委”工作机制有效拓展党的组织覆盖和工作覆盖，尤其是对新兴领域的覆盖，不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

以人民城市理念完善社会协同机制，构建多元共治格局。建设人民城市，人民群众是角色主体，也是最主要的服务对象。党建引领超大城市基层社会治理的实质是党领民治，发挥党建引领的政治组织优势和政府主导的统筹协调能力，把城市超大规模的人民群众、社会组织动员起来，形成关于公共事务治理的分工协作，让群众成为具有自我管理、自我教育和自我服务能力的社会治理主体，激活社会活力，提升治理效能。基层党组织作为整合多元化社会力量的政治纽带，不断培育、提升群众参与社会治理的法治意识和文明意识，建立起有效的诉求回应和矛盾反馈机制，促成“居民事居民定、社区事商量办”的基层民主协商实践。

树立全周期管理意识，提升超大城市治理科学化水平。超大城市是更加复杂的有机体，各级党委和政府需要树立全周期管理意识，从风险评估、决策应对、过程监测到评估反馈各个环节形成完整闭环，以长链条长线程的规划、建设、管理体制推进城市治理现代化。首先，坚持系统性思维，以前瞻性的科学规划为前提，主动融入国家发展战略，长远谋划城市品质定位，充分尊重城市在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的发展规律，科学布局生产空间、生活空间，实现高品质人居环境下城市生态的动态平衡，把握好“大与小”、平衡好“快与慢”、统筹好“发展与安全”的关系，推动城市的可持续发展。其次，要推动城市治理体制机制科学化，机构设置更加科学，职能配置更加优化，运行管理更加高效，治理力量能有机衔接，治理资源能高效调动。再次，以科学化手段为依托，转化最新科技来解决超大城市交通、环境、应急、公共卫生与安全等各方面的问题，提升城市应对风险冲击的韧性。

建强党群服务阵地，赋能超大城市精细化治理。建设覆盖广泛、集约高效的党群服务阵地，成为推动精细化治理的实践载体。在居民区设置综合性党群服务中心，集党群服务、红色物业服务、民事调解服务和志愿者服务等功能于一体，整合党建、政务和社会服务等各种资源，推动有关部门要把服务窗口下移到街道、社区，让居民可以就近办理诸如城乡居民基本医疗、灵活就业人员社保缴费等服务类、审批类事项，打造居民身边的“一站式”服务平台，解决超大城市社区半径过大、服务无法及时覆盖的问题。依托城市楼宇、园区、商圈、市场、大型企业或旅游聚集区，建设特色型党群服务中心，实现对新业态、新就业群体的全面覆盖，打造主题鲜明、功能聚焦的特色阵地。加强规范化建设，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制，真正把各类党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

强化科技支撑，提升超大城市治理智能化水平。充分运用现代科技和信息化手段，为党建引领基层治理提供有力支撑。以大数据和智能化系统为依托，打造城市治理智慧平台。一是实现数据共享。合理开放数据共享权限，实现“市—区—街—居”四级数据贯通，减少同一数据的多口径录入，规范使用电子台账、智能报表系统。二是实现资源共享。智慧平台融党建和社会服务管理于一体，实现社区党委、相关职能部门、物业公司、业委会、社会组织、辖区商家、居民的多方联动，简化上报流程，优化诉求反应机制、部门联动机制，为资源共享、信息研判、风险监控、多边协作提供技术支撑，提升资源统筹调度和矛盾化解的效率。三是实现服务嵌入。以“算力”补充“人力”，加强城市治理智慧平台与应急管理、公共交通、医疗卫生、城市建设等各系统的贯通互联，集成智慧医疗、便民服务、安全预警等服务模块，让数据多跑路、群众少跑腿。

（作者单位：武汉市汉阳区委党校）