推动基层治理由“独角戏”向“大合唱”转变

今年以来，鄂州市鄂城区抢抓省级基层治理体系框架试点机遇，突出统筹整合赋能，聚力实在实用实战，创新“三三二三五”工作模式，将“自上而下”政府治理与“自下而上”群众自治有机结合起来，切实厘清权责边界“最初一公里”，打通服务群众“最后一百米”。

以“三个统筹”为着力点，强化区级主责。瞄准群众需求、社会矛盾、效能革命“三个关键”，发挥区级“一线指挥部”作用。统筹“一窗受理、全域通办”，攻坚部门“等推拖”、群众多跑腿的堵点。统筹“一站式”多元解纷，攻坚小事拖大、矛盾上交的痛点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合矛盾调解、法律援助等17项联动服务进驻区级社会治安综合治理中心，延伸建设镇街综治平台、村社区综治服务站点。统筹“一口子”督查考评，攻坚职能部门多头多层督考、既当“运动员”又当“裁判员”的难点。

以“三级清单”为着力点，厘清职责边界。围绕赋能增效、依法行政、动态管理，全面梳理区、镇街、村（社区）三级职责清单，完善纵向贯通、横向融通工作体系。聚焦赋能增效，规范机构设置。优化设置镇街“六办两（三）中心”，统一设置镇街延伸派驻机构，实行扁平化管理。聚焦上下贯通，理顺对应关系。坚持镇街内设机构“向上对口”“向下对应”，确保区、镇街两级工作有岗位承接、业务有部门指导。建立镇街工作事项、村（社区）工作事务准入制度，明确职责法定、依规准入、权责一致、动态调整等准入原则，持续为基层减负。

以“两个导则”为着力点，做实治理单元。坚持群众自我管理、自我服务，激活农村小组治理功能、重塑城市小区治理功能。突出群众认同，划分治理单元。在农村遵循自然形态、历史沿革、群众认同，延续三级所有、队为基础，将1048个村民小组作为治理单元。在城市统筹考虑历史沿革、承载能力、进出流向等因素，以居民认同的共同地域、共同利益为纽带，依据封闭独立、开放融合、开放认同3种类型，将原936个小区优化调整为545个治理单元。突出党建引领，建好基层组织。坚持把支部建在治理单元，推动党组织纵向到底，实现了党的组织和工作全覆盖。突出群众主体，培优自治力量，推动群众组织横向到边，成立小组理事会、工会小组和小区业委会（自管委）等群众组织参与治理服务。

以“三个赋能”为着力点，保障有人有物有权服务。着眼为基层减负赋能增效，推动治理重心下移，深化资源、服务、平台下沉，保障有人有物有权服务。推进资源下沉赋能，市委、市政府实施“减上补下”政策，统筹可用编制向镇街倾斜。推进服务下沉赋能，加快完整社区建设，对试点社区开展全面“体检”，找准社区服务“病灶”。推进平台下沉赋能，整合镇街党群服务中心和综治中心，建立镇街综合服务平台，让群众办事“只进一门、只来一次”。

以“五项机制”为着力点，推进常态长效。强化区级治理主体和制度供给，建立健全各项工作机制。以“吹哨报到”检视权责清晰度，构建村（社区）和群众吹哨发起、职能部门报到响应、自下而上发现解决群众问题的工作机制。以“接诉即办”提升群众满意度，依托12345服务热线做实民呼我应、接诉即办，推动12345热线处置由“属地为主”向“依责派单”转变。以“以奖代补”激活群众参与度，建立区级预算、镇街统筹、村（社区）主导、小组（小区）主抓、村（居）民主体的“以奖代补”机制。以“五效一体”督考保障工作执行度，构建特色创优、共性基础、动态发展、效能评价“四张考卷”为主体的差异化考评体系，实行效果导向、效能督查、效能评议、媒体问效、绩效考评“五效督考”。

（作者系鄂州市鄂城区委书记）