“深融”破局：广播在突发性自然灾害事件中的应急传播研究

【摘 要】近年来，突发性自然灾害事件频发，国家对应急管理机制建设高度重视，构建应急传播体系成为重中之重。在应急传播实践中，应急广播具备全程在线、全媒联动、全员参与的传播优势。但各级应急广播发展水平参差不齐，在应急信息传播以及应急功能发挥上还存在不足，应急广播应从“入心”“凝力”“通塞”三个方面进一步打开深度融合的格局，立足广播媒体的传播特性与价值，充分利用好新媒体平台，构建立体通达、科学有效的应急传播体系，从而不断提升各级政府的应急管理能力。

【关键词】应急广播；媒体融合；突发性自然灾害；深度融合

【基金项目】本文系2021年度江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“突发公共事件中广播媒体应急传播模式研究”的阶段性成果（项目编号：2021SJA1032）。

近年来全球自然灾害频发，不同于其他公共事件，突发性自然灾害事件往往具有不可预测性和严重的破坏性，更伴随着信息传播的缺失、错乱，谣言的滋生以及舆情的压力。广播媒体的应急传播功能在许多重大自然灾害事件中得到发挥，其传播成效也反映了广播媒体的应急处理能力和舆论引导能力。可以说，广播在应对突发事件时具备了其他媒体不可替代的特性和优势。从2017年9月国家新闻出版广电总局印发《全国应急广播体系建设总体规划》，到2020年11月国家广播电视总局联合应急管理部印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》，明确提出要力争在2025年初步形成“中央—省—市—县—乡（街道）—村（社区）”六级应急广播体系，主动发布终端覆盖人口90%以上。因此，如何构建综合化、多元化、立体化的应急广播体系，在突发自然灾害事件中发挥好广播的应急传播与服务功能，提升信息传播速度，优化信息传播效果，是具有较强现实意义和做好应急战略部署的研究课题。

一、广播在应对突发性自然灾害事件中的特性和优势

伴随着互联网技术和5G技术的发展，主要以声音作为传播符号的广播媒体受到了视觉传播的挑战和冲击。但在突发性自然灾害事件中，广播媒体仍凭借信号传输和接收的简便性、信息传播的直接性和声音传播的情感价值，发挥了不可或缺的作用。

（一）超时空抵达：灾情传播中的通信优势

相比于其他突发公共事件，自然灾害事件中的信息传播面临更复杂的环境和较为匮乏的条件。最常面临的状况就是断电断网，受灾地区各方面几乎处于瘫痪状态，如果不能及时有效地传递灾情消息，不仅不利于公众防灾避险、启动应急处置，信息真空也会给灾区群众带来强烈的无助感和恐慌感，从而影响社会秩序的稳定。传统广播的无线电发射优势在此时得到凸显，因其信号通过卫星传输、覆盖面广，可以在灾时实现高时效、广覆盖的传播。相较于传统的通信覆盖方式，卫星通道传输的优势主要体现在两点。首先，终端直接采用卫星接收天线实时响应并播出，[1]无需通过多级链路的下发，因而可以有效减少应急信息的延时性；其次，当自然灾害事件发生在偏远地区时，广播卫星传输可以突破复杂地理条件限制，甚至可以实现广播信号在全国范围内的覆盖，为信息传输提供更广的覆盖面和更高的适应性。不仅如此，在地震、洪水和台风等极端自然灾害发生之后的灾后救援时期，通信与电力在一定时间内无法及时恢复，此时通过部署具有后备电源并有一定抗损毁能力的直播卫星应急广播接收终端，可以实现以音频广播和图文显示方式传达各类灾后救援与重建的信息，从而有效帮助灾后恢复。

（二）情感型传播：人文关怀下的共情魅力

重大突发性自然灾害事件的发生会对人们的生命安全构成极大的威胁，造成情感焦虑和情绪恐慌。不同于视觉媒体，声音媒体更具备稳定人心的特性，可以在突发性自然灾害事件中发挥疗愈和舒缓情绪的功能。例如，2021年在河南郑州“7·20”特大暴雨当天，城市内涝严重，部分区域已经陷入停水停电停网的局面，许多市民被困急需救援，广播电台几乎成为唯一没有受到影响的媒体，在危难时刻及时发出安抚之音，给大批受灾群众带去了温暖和希望，减轻人们的慌乱无助并提供有效指导，稳定了社会情绪。也正是通过应急广播，党和政府的声音得以及时传至灾区，确保灾区群众了解内部情况和外界动态，树立了抗灾信心。同时，应急广播有效发挥听觉传播的优势，用声音彰显人文关怀，建构灾时新闻传播中的价值坐标，将“暖新闻”理念融入报道语言中，激发受众情感中的积极因素，在广播新闻报道中凝聚和践行“生命至上、人民至上”的价值理念，增强战胜灾害的信心。

二、融媒时代突发性自然灾害事件中应急广播的功能

（一）全程在线：把握灾时信息传递的时度效

当突发性自然灾害事件发生时，及时启动当地应急广播机制是传递灾情信息的关键。地方媒体在面向受众传达本地灾情方面具有先天优势，特别是在灾情发生初期，专业的媒体机构和媒体人能够把握信息传递的时效性、重要性以及接近性，充分体现出应急广播的新闻传播价值。因为具备无线电发射优势，应急广播首先保证了灾情发生时的第一时间“在场”。在突发性自然灾害发生之初，应急广播需要及时发现、准确判断，迅速反应，进行系统化、组织化的安排部署，完成灾情预警、信息发布、科普宣传、抢险救援等一系列工作。具体而言，应急广播应全程参与灾害发生的不同阶段，在重要节点发声、发力，比如潜伏期聚焦灾情研判，进行应急提醒及指导；暴发期深入现场报道，动员群众避险救灾；延续期梳理还原灾情过程，平复灾区群众情绪；解决期答疑善后，科普相关知识。在灾情严重，人力、物力都有所缺乏的情况下，通过高效有序的协调与管理，应急广播能够形成上下贯通、各部门紧密配合的传播机制，从而进一步优化突发性自然灾害事件信息传播中的时度效，开辟救援的信息通路。

应急广播的全程在场还有效防止了灾时信息真空所带来的舆论混乱，保证灾情信息传输的正向性和引导性。一方面积极回应民众关切点，预置引导方案，及时处理负面舆情，规避舆情发酵风险；另一方面开拓、畅通群众参与公共事务、监督救灾工作的渠道，舒缓群众情绪，稳定群众态度，并借机宣介科学合理的应急救援知识。不仅如此，应急广播在灾后重建时期仍扮演着重要角色，协助政府汇聚资源，帮助受灾群众、受灾地区处理损失，进一步完善保障工作。

（二）全媒联动：视听融合丰富灾情呈现形态

音频在应急传播体系中占据重要地位，突发性自然灾害事件发生时，信息主要是通过声音电波传递给受众。除了基本的电台频道直播之外，声音形态的应急信息还能以科普广播剧、心理热线等形式出现，或者是与微信公众号的图文传播相结合，插入其中以增添报道的简洁性和生动性。随着媒体融合的不断深化，广播的融媒化发展也进一步丰富了应急广播的传播形态。5G技术和手机直播的广泛运用，短视频平台、微信微博端、新闻App的支持，使得传统广播的渠道被大大拓宽，传播能力成倍增加，传播效果也更加多维立体，能够在突发性自然灾害事件的报道中实现灾情信息传播的可视化。正如《推动中国应急广播与新媒体、大数据融合发展宣言》指出，应急广播要积极拥抱社交媒体和大数据，将其各自优长充分融合，实现突发事件现场声音更为广泛的传播，对受灾群众实际需求更为精准的回应。[2]以广播音频为基础，搭载短视频及直播端口进行融合传播，相比传统单一的广播新闻和广播节目，灾情信息呈现上更具直观性和传播力，同时也为应急广播的资源整合提供了更多信息源。

目前，短视频已成为人们获取信息的主要渠道之一，其作用在应急传播体系中也多有体现。广播充分利用自身资源和平台搭建融媒体应急传播矩阵，使得平时只能靠主持人口播转述的现场画面，也能够以视频形式传播给受众，帮助受众全面了解受灾情况和灾情动态。总之，融媒体时代应急广播积极开发多种传播形式，促进全媒体联动，不间断地传播灾情信息和救援信息，在协助政府处置灾情事件中发挥积极作用。

（三）全员参与：多元主体促进应急信息整合

传统的应急广播传播格局中，记者是深入灾情一线的主要信息源，收集最新消息并建立连接发回相关报道，但应急情况下涉及的点位、条线非常冗杂且难以预测，仅靠记者团队难以及时捕捉所有突发事件信息，这时来自灾区各个地方的受众反馈便成为重要的信息源补充。在融媒体应急广播矩阵下，广播连线、微信公众号、微博端等平台为受众提供了多种形式的灾情反馈渠道，最大程度地实现了信息的整合共享和融合互构。例如，在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害事件中出现的“求救共享文档”，使求救者与施救者之间的信息联通更加迅速，推动社会各个渠道聚合不同范围的求助信息，进一步完善了应急新闻全景呈现，对传统应急广播协同调度模式形成了补充。可以说，应急广播的一体化指挥调度系统加上去中心化的信息交互方式，为多元主体参与搭建了信息传播平台，可以在短时间内高效率地实现信息聚合、分类与适配，充分调动各方力量以形成传播合力。

三、广播媒体应对突发性自然灾害事件的现实问题

近年来，尽管国家应急广播、地方各级应急广播在汶川地震、芦山地震、郑州暴雨等突发性自然灾害事件中凸显出重要作用，也积累了实战经验，但当前应急广播体系建设及传播策略仍需进一步完善。

（一）国家重视程度与群众普及力度不匹配

随着新媒体技术的深入发展，使用传统电台作为信息接收终端的群体越来越少，人们对应急广播的了解十分有限，国家层面给予的重视程度与向下普及的力度不相匹配，应急广播的“战时应急”“平时服务”功能，较难激发群众关注、配合以及使用的积极主动性。另外，应急广播的信息发布还不够精准，未能充分细分传播对象，难以满足不同受众的个性化需求，甚至会引起他们的接收疲劳和抵触情绪，这些都不利于应急广播贯彻落实“平战结合”的运营模式，长期以往会导致其号召力和动员力受损。目前许多地方的应急广播仍然存在传播途径单一、内容单调的问题，用户体验感差也是应急广播易流失受众的一大原因，而突发性自然灾害事件对应急信息传播的时效性有十分严格的要求，如难以在最短的时间唤起受众的重视，实现紧急信息的精准触达，会使灾情防治丧失先机，给社会造成生命安全危害和经济损失。

（二）同质融合手段与复杂传播格局难匹配

从河南郑州“7·20”特大暴雨事件中已经不难看出，应急广播在融合传播方面作出了广泛尝试并且有所成效，采用了更加多元、宽泛的手段传播应急信息，一定程度上弥补了传统应急广播系统的不足。但在诸多突发性自然灾害事件中，大量的碎片化信息不仅使谣言的传播有了可乘之机，还会在社会上滋生出焦虑、恐慌情绪，并由此引发负面舆情。应急广播面临着复杂的传播格局，往往在多种信源的整合以及对事件整体情况的研判方面有所缺位或滞后，而且全平台、全渠道铺天盖地、真伪难辨的信息也会影响应急广播的权威性和传播效率。在新媒体平台复杂的传播环境下，当前应急广播的多渠道传播需要进一步契合受众的差异性需求，因为受灾群众和外围群众的接收条件、关注焦点和精力分配均有所不同，应急广播在选择具体渠道、设置形式和内容时若考虑不周到，就会在引导受众、信息分流上面临问题和考验。

（三）应急广播系统与职能部门联动不充分

目前我国应急广播的融合举措及功能发挥多集中在信息播发层面，在为治理灾害、解决问题提供有效应对方案的能力上还相对不足，和其他职能部门之间的协同配合也有所欠缺，对接社会资源方面的“深融”格局未完全形成，不同地方应急广播体系建设的程度也参差不齐。不仅如此，为了进一步融合拓宽应急广播的外延以应对突发性自然灾害的复杂性，当前的应急广播系统往往在内部设置了上下贯通、左右联动的“作战单元”，但在实战时常常缺乏统一高效的指挥，运营职责划分不明确，使得本就短缺的人力、物力更加紧张，一定程度上会影响信息传播的质量和时效性。

四、应急广播未来发展的“深融”之路

随着云计算、大数据、人工智能的不断发展，媒体形态愈加丰富，应急广播将更加有效地进行平台扩容，发挥功效并完善自身的体系建设，以达到传播效果的提升。

（一）以“融”入心，促进应急广播覆盖扩容

首先，应急广播要落实和强化“平时服务”的理念，塑造和提升应急广播的品牌传播力，线上线下合力扫清现存的应急广播盲点。基于国家对于应急广播覆盖率的要求，各级单位尤其是地方应急广播要进一步完善广播点位，合理部署音柱、喇叭、应急广播车等硬件设施，实现城乡区域的全覆盖和有效覆盖，着力提高其在日常生活中的利用率，如进行各种防灾科普宣传或者与城乡文明创建等工作紧密结合，让应急广播真正走入城乡民众的日常生活。其次，在极端灾害条件下，应急广播要积极探索信息自动播发的样态和渠道。就近年来多地应急广播实践来看，智能手机的触达效果好，且有较高的精准度，应进一步思考在没有电源和网络的情况下，如何利用手机内置的广播硬件终端完成灾时预警和信息传递。通过平台和终端的深度融合加强人们对应急广播系统的重视和关注，提高应急信息触达的精准度和多元性，满足不同群体的需求，缩小城乡应急服务差距，发挥应急广播在灾情传递、安抚人心等多方面的作用。最后，广播电台要保证应急广播呼号的曝光度，在节目中强化对应急广播的品牌宣传，加大播报频次，丰富宣传内容，例如开设更多科普板块，加强群众防灾自救能力的同时，引导他们养成收听习惯。不仅如此，还要高度重视电视、网络视听、手机软件等在发布应急信息上的重要作用，促进各类终端相融相通实现应急广播平台扩容。

（二）以“融”凝力，助推应急广播功能发展

融媒体时代，伴随着各种社交媒体、自媒体蓬勃发展，应急广播面向的群体已不能单纯地称为“听众”或“观众”，他们还兼具“传者”和“受者”的双重身份，对应急广播的传播和服务提出了更高的要求。相关部门和人员要转变思维，立足“广播”却不能为“广播”所限，积极拓展应急信息发布渠道，抢占舆论高地。如今直播技术已广泛运用在各行各业，24小时不间断地移动传播，能够有效提高应急广播的时效性。要熟练掌握与运用直播技术，弥补传统广播视觉缺失的短板，进行更多的策划和编排，减少线性叙事所带来的局限性。

在应急广播融合升级的实践中，短视频新闻愈发展现出得天独厚的优势，因此需要将录音新闻、短视频新闻、图文新闻的内容进行差异化编排，以此适应不同平台的特点达到精准推送的目的。如果应急广播的内容过于同质化，就会使受众产生倦怠而导致对信息的重视程度下降。例如，录音新闻和现场直播更适合发布结构简单、内容简短的消息，而视频新闻更适合讲故事，输出有温度的内容。将声音的传真感与可视化相融合，大叙事和小叙事相融合，紧密围绕灾情动态，回应受众关切，才能把应急广播的功能发挥到最大化。

（三）以“融”通塞，健全应急广播管理体系

为了使各级应急广播充分认识到自己的职责，实现明晰的应急部署，纵向上要推动各级应急广播的有效对接，横向上要打通与其他预警信息发布部门的联动渠道，建设统一协调、上下贯通、左右配合的应急广播体系。具体而言，既要保证国家应急广播与地方应急广播的信息沟通与共享，又要强化应急广播与政府各部门之间的联系，建立起覆盖交通、公安、消防、气象、地震和民政等多个部门的应急服务联动机制。应急广播应充分利用广播媒体的传播优势，融合多种新媒体形态，构建一体化指挥平台，多方调动社会资源，从而有效缓解应急管理机制中外部协调性差的问题。应急广播还要向社交媒体借力，依靠广播的组织优势搭建更多自救、互救平台，实现信息循环传播和整合共享，并依托融媒体形式为灾后重建提供更多思路。当然，更需要加强融媒体人才队伍的培训和建设，丰富应急传播的手段，在灾情来临时推出更多高水平、高质量的新闻。

五、结语

近年来，国家对各省市的应急广播建设都给予了重视和扶持，尤其是在媒体深度融合的大背景下，各级应急广播面临新的机遇和挑战，要将以往实践中存在的不匹配、不适应、不通畅的问题廓清，进一步推动应急广播有效扩容、纵深发展、体系完善，力争到2025年初步形成“中央一省一市一县一乡（街道）一村（社区）”的六级应急广播体系，积极推进我国应急管理体系和能力现代化建设。

注释：

[1]郝晓斌，邹峰.基于卫星通道的应急广播地震速报建设[J].广播与电视技术，2022（07）.

[2]推动中国应急广播与新媒体、大数据融合发展宣言[J].中国广播，2015（12）.

（作者：关梅，江苏师范大学传媒与影视学院副教授，新闻学博士，硕士生导师；苗伊凡，江苏师范大学传媒与影视学院2022级硕士研究生）

责编：周蕾