《学前教育法》出台将带来哪些改变

11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》），这也是中国首部针对学前教育制定的法律，将自2025年6月1日起施行。北京大学法学院教授湛中乐介绍，该法从教育公平、安全管理、特殊教育等多维度出发，旨在保障每个儿童在学前教育阶段的受教育权、安全权和发展权。

充分保障普惠性与公平教育权

根据《学前教育法》第一条，该法旨在“保障适龄儿童接受学前教育，规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，提高全民族素质”。这一立法宗旨体现了国家致力于通过法治手段保障儿童的受教育权和发展权，强化了学前教育的公共属性和法治基础。

《学前教育法》具体化宪法精神，在第六条中进一步指出：“国家推进普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。”该条款在政策层面明确了普惠性学前教育的实施原则，第六条第二款、第三款要求各级政府依法承担教育资源分配责任，优先保障农村、边远和欠发达地区学前教育资源的供给，以确保弱势和偏远地区儿童享有平等的受教育机会。

学前教育的办学主体除了公办幼儿园，还有不少是民办普惠幼儿园。这些幼儿园收费低、离家近，同样为片区内的学前教育贡献着力量。但比起公办幼儿园，民办普惠幼儿园在经费和保障上存在一定劣势。此次立法就强调，各级政府应积极扶持和规范社会力量举办民办普惠幼儿园，从而给过去相对薄弱的民办普惠幼儿园带来更多帮助。

在众多学前教育投入中，生均经费是一项关键投入，它是指平均每个孩子所能获得的经费支持。由于3岁至6岁生源正在减少，倘若生均经费维持不变，学前教育所得到的经费总投入将减少，这将制约学前教育的整体发展。而教育部统计数据显示，去年我国学前教育生均经费增幅达到8.8%，增速高于其他学段。

避免“小学化”，让幼儿真正享有“快乐童年”

《学前教育法》在保障学前儿童适龄教育权方面明确了幼儿园的教育内容与方式，确保学前教育符合儿童的身心发展规律。该法第五十五条规定，幼儿园应当根据学前儿童的身心特点实施保育和教育活动，不得组织违背儿童年龄特点或身心发展规律的教学活动。“这一条款的核心在于防止学前教育‘小学化’，避免让儿童承担过大知识性教育的压力。”湛中乐表示。此外，该法第五十六条规定，幼儿园的基本活动形式应当是游戏和生活实践，应通过寓教于乐的方式引导儿童探索和学习。这项规定尊重儿童的天性，倡导以轻松、愉快的方式促进其认知发展，有助于培养儿童的创造力和社会性。该法对学前教育活动形式的规范，确保了儿童在适龄阶段获得符合其认知发展特点的教育体验，有利于其健康成长。

为进一步杜绝“小学化”现象，该法还在第五十九条中禁止幼儿园采用小学教材和教学内容。这一规定在法律层面制止了学前教育中的过早知识灌输，使学前教育更关注儿童综合素质的培养，如生活技能、社会交往能力和情感发展等。

全方位维护学前儿童权益

全国人大常委会法工委社会法室主任石宏说，《学前教育法》坚持最有利于学前儿童的原则，在篇章结构上专设“学前儿童”一章，对学前儿童的权益保护作出全面系统的规范，明确了学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等方面的权利。同时强调要尊重学前儿童人格尊严，倾听、了解学前儿童的意见，鼓励、引导学前儿童参与家庭、社会和文化生活。

强国必先强教，强教必先强师。教育部将严格审定幼儿园教师资质，把好教师入口关，对失德失范行为零容忍。

（摘自《中国民航报》11.22）