信用监管赋能内河水路运输新质生产力发展

摘要 随着社会经济的快速发展，水路运输作为重要的物流方式之一，在促进区域经济发展和保障物资流通中发挥着不可或缺的作用。然而，传统的水路运输监管模式存在诸多问题，如内河船舶信用抽查针对性不强、船舶AIS设备开机率低、船舶预警处置不闭环等。绍兴市作为典型的内河运输城市，通过建设内河水路运输信用监管应用（卡口信用监管），有效提升了监管效能，为内河水路运输的可持续发展提供了有力支撑。文章旨在以绍兴市为例，深入探讨信用监管在内河水路运输中的应用及其对发展内河水路运输新质生产力的积极影响。

关键词 信用监管；内河水路运输；绍兴市；智能卡口系统；绿色低碳

中图分类号 U694 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2024）22-0179-03

0 引言

在全球化和信息化时代背景下，新质生产力的概念应运而生，它是指通过技术创新、管理创新、模式创新等手段，推动生产力发展质量变革、效率变革和动力变革的新型生产力。十四届全国人大二次会议政府工作报告中首次提出：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力[1]。新质生产力的提出，旨在应对传统生产方式面临的资源环境约束、劳动力成本上升、市场竞争加剧等挑战，通过提升生产力的质量和效益，实现经济的可持续发展。

内河水路运输是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用[2]。内河水路运输监管在新质生产力的背景下，面临着转型升级的需求。传统的水路运输监管方式存在内河船舶监管数字化手段不足、船舶预警处置不闭环等痛点、难点问题。因此，如何通过创新驱动，提升内河水路运输的效率和质量，成为行业发展的重要课题。

随着数字化和智能技术的发展，创新的监管机制应运而生，有助于加快发展内河水路运输新质生产力。例如，利用智能卡口系统和大数据分析技术，可以对船舶进行实时监控和管理，优化航道使用效率；采用绿色船舶设计和清洁能源，可以减少航运对环境的影响；而卡口信用监管则是基于卡口系统数据，通过收集和分析船舶运营和合规性的数据，建立一个能够响应并适应水路运输动态性质的分层监管体系，该体系通过对船舶进行信用评级，实施差异化的监管措施，激励守信行为，惩戒失信行为。这种监管模式不仅能够有效提升行业治理水平，还能够促进行业内部的自我约束和自我提升，从而推动内河水路运输向更加规范、高效、绿色的方向发展。绍兴市作为典型的内河水路运输城市，其在信用监管方面的实践和探索，可为其他地区提供宝贵的经验和启示。

1 绍兴市内河水路运输发展现状

绍兴市拥有丰富的内河航道资源，内河水路运输一直是其重要的交通方式之一。近年来，绍兴市在内河水路运输方面取得了显著的发展成果，包括基础设施的完善、客货运输量的增长、行业治理的提升等。

（1）基础设施建设日益完善。绍兴市在“十三五”期间，水运类项目完成投资9.92亿元，杭甬运河项目竣工验收，曹娥江上浦船闸、清风船闸及航道工程建设稳步推进，上虞曹娥作业区、诸暨新亭埠作业区等一批大型综合性港口作业区已建成，实现等级航道年通航保证率达90％以上，其中骨干航道年通航保证率达98％以上，航道养护保障能力显著提高[3]。

（2）客货运输支撑作用明显增强。2022年绍兴全市完成内河客运量38.4万人，客运周转量101.4万人公里，分别比去年减少50%、71%；完成内河货运量1 874.6万吨，货运周转量432 937.8万吨公里，同比分别增长2.5%和增长12.4%；完成港口吞吐量1975.3万吨，同比减少6.1%，其中出港133.6万吨，进港1841.7万吨，港口集装箱吞吐量9.2万TEU，全市内河水路运输进入高质量发展的快速增长期。

（3）行业治理能力持续提升。绍兴市在内河水运行业治理方面取得了显著成效，如“最多跑一次”事项实现率、“掌上办”事项实现率、“跑零次”事项实现率及材料电子化率达100%；推进内河船舶“多证合一、多检合一”等工作。同时，绿色发展持续推进，污水柜改装率、污染物接收设施建设达到100%，实现船舶水污染物接收设施基本“全覆盖”，实现接收转运处置“全闭环”、营运码头岸电设施“全覆盖”。

然而，随着经济社会的快速发展，传统的监管模式已经难以满足当前需求，亟须通过创新监管手段提升内河水路运输的质量和效率。

2 信用监管的建设目标

针对内河船舶监管中存在的痛点、难点和堵点问题，不断探索内河船舶监管的前行道路，着力打造全方位监管、多维度分析、多部门协同的行业监管系统。按照“属地管理、分级负责”原则，从原有随机巡航选船检查模式，转变为以卡口系统信用监管预警信息为线索，以失信船舶为重点监督检查对象，向各区海事执法人员指派任务工单，规范监管处置流程和现场检查时限，减少对诚信船舶的不必要干扰，构建数字化精准监管模式，进一步深化船舶信用评价信息在内河船舶信用监管中的融合应用，实现对失信船舶的精准监管，营造诚实守信的内河水运经营环境。

3 信用监管在绍兴的实践

绍兴市在信用监管的实践主要体现在制定规则、信用核查、闭环处置、重塑机制、数据对接等方面。

3.1 制定规则

在省智慧海事系统已有卡口研判规则基础上，新增船舶信用监管规则。根据《浙江省地方海事辖区内河运输船舶分级分类动态监管办法》，设置差异化监督检查规则，对于AA、A、B、C、D级内河普通货物运输船舶，船舶安全监督周期分别为12个月、9个月、6个月、4个月、2个月；对于AA、A、B、C、D级内河客运、危化品等重点船舶，船舶安全监督周期分别为9个月、6个月、5个月、3个月、2个月。船舶信用监管规则设置完成后，管理部门还需进行卡口规则绑定，即对相应卡口设置实现船舶信用卡口核查，只有绑定符合船舶信用监管规则的卡口才能对过往船舶进行船舶信用核查。

3.2 信用核查

以绍兴内河航道智能卡口系统为抓手，依托省智慧海事系统，实现与全省交通运输信用综合管理服务系统等多个系统对接，获取船舶基础信息、证书信息、电子报告、船舶信用等级和评价等数据，对进出绍兴卡口的船舶全面开展信用核查。船舶经过卡口时，利用各卡口激光雷达、联动AIS信号接收装置智能识别途经船舶的船名，再根据船名从省智慧海事系统获取船舶基础、证书、报告、安检、信用等信息。使用全省统一的船舶监管规则自动对船舶进行核查，对不同信用等级船舶核查最近一次现场监督的检查时间，如果发现没有检查记录或超出现场检查时间窗口，则自动生成船舶预警信息，可以查看预警详情、船舶信用等级和信用评价详情。

3.3 闭环处置

船舶通过海事智能卡口被系统判定“超期船舶”时，系统将同一条船舶同一航次在多个卡口触发的多条预警信息合并生成一条任务工单，并根据船舶电子报告信息中的目的港所在地，将工单自动分配给对应辖区海事管理部门进行审核和处置。如果无电子报告或过路船，则船舶经过的所有卡口辖区执法部门都可以审核处置。工作人员根据《浙江省交通运输非现场执法工作指引（试行）》相关规范，对船舶预警信息进行审核。如果船舶预警信息符合非现场执法事项标准和证据信息要求，则进行“非现场处理”处置并将结果录入本系统；如果不符合，则转“现场派单处理”处置，系统误判或证据不足等情况时选择“其他”并输入原因结束流程。同时，系统通过发送短信等方式，告知船舶信用等级和安全监督超期情况，要求船舶在规定时间内停靠于报港码头或就近安全水域接受海事执法人员检查，并告知船舶申诉途径（海事执法部门联系方式等）。

根据省智慧海事的排班执勤机制，系统自动将现场核查工单推送到站所海事执法人员的海事通APP。相关海事执法人员通过海事通APP收到预警船舶任务工单后，对目标船舶开展现场检查并反馈处置结果，实现“感知—核查—审核—处置—反馈”工作闭环。对于故意逃避卡口信用监管的船舶，可视情暂停船舶进出港报告或列为重点监管船舶。

3.4 重塑机制

根据《浙江省交通运输行业信用工作管理办法》《浙江省地方海事辖区内河运输船舶分级分类动态监管办法》等文件精神，依托绍兴市内河航道智能卡口系统，积极探索研究不同信用等级船舶的分级监管模式。结合绍兴内河船舶监管工作实际，编制了《绍兴地方海事智能卡口船舶信用监管工作制度》，按照“属地管理、分级负责”原则，推动形成内部整合、上下融合、精准高效的工作机制，从原有随机巡航选船检查模式，转变为以卡口系统信用监管预警信息为线索，以失信船舶为重点监督检查对象，规范监管处置流程和现场检查时限，从而提升对信用不良船舶监管的针对性。

3.5 数据对接

根据《浙江省交通运输厅数据资源管理办法》向省中心、省厅信息中心申请共享相关数据资源，获取省智慧海事系统的船舶基础信息、船舶证书信息、船舶电子报告、内河水路运输许可、船舶信用评价等数据；获取省海事通APP中需要现场处理卡口的任务工单，推送至相关辖区执法人员进行现场处置和反馈；获取绍兴AIS系统中船舶AIS轨迹数据，用于卡口船舶身份识别、船舶通航轨迹获取，支撑场景中的船舶AIS轨迹展示、查询、回放等功能；获取杭甬运河越城段、柯桥段、上虞段等地的内河航道智能卡口数据，通过激光雷达侦测过往船舶，再结合AIS信息和抓拍船舶照片识别船舶名称；获取浙闸通系统中绍兴境内的船闸运营调度数据，实现船舶过闸数据的查询与统计。

信用数据落地省智慧海事系统后，再通过省智慧海事系统将应用结果（即船舶现场检查数据）反馈至省交通运输信用综合管理服务系统，进而形成信用数据评价与应用的闭环管理。

4 信用监管对内河水路运输的赋能效应

信用监管的实施对绍兴市内河水路运输产生了显著的赋能效应，具体体现在以下几个方面：

（1）信用监管更到位、更精准。通过对不同信用等级船舶设定不同的现场检查周期，对信用等级低的船舶增加抽查比例和频次，倒逼船舶提升信用值，迫使经营者自觉遵守法律法规，营造诚实守信的内河水运经营环境。目前该场景已成功在“2022年信用交通数字化改革应用场景”中获得三等奖。系统自2023年上线至今，共监测通航船舶16.9万艘次，发现各类预警信息10.7万条，全市处置海事非现案件380件。

（2）执法处置更主动、更有力。依托卡口系统，海事执法人员利用系统发出的预警任务指令，主动处理进入辖区的嫌疑船舶，解决了船舶信用监管覆盖不全面、发现率低、查处难等问题。执法人员工作效率和执法效能得到了显著提高，绍兴地方海事非现场执法占比提升至60%以上。

（3）执法协作更高效、更规范。针对当前执法工作中存在的地域壁垒、信息孤岛、响应滞后等问题，积极探索和实践先进的数字化手段，打破了传统执法方式的局限，使得不同区域、不同层级的执法部门得以实现前所未有的紧密协作与高效联动。通过一系列数字化改革举措，不仅破解了当前执法工作的种种难题，而且逐步建立起一套集立体融合、任务主导、快速反应和精确打击于一体的交通数字化执法监管体系，为实现交通执法工作的规范化、高效化奠定了坚实基础。

5 信用监管的挑战与对策

尽管信用监管在绍兴市内河水路运输中取得了一定的成效，但在实践中也面临着一些挑战，主要包括以下几个方面：

（1）信用信息的准确性与完整性。信用监管的有效性在很大程度上依赖于信用信息的准确性和完整性。然而，信息的采集、核实和更新过程中可能出现错误或遗漏，影响信用评价的公正性和有效性。

（2）信用监管的法律支撑与执行力度。信用监管的实施需要有明确的法律依据和强有力的执行保障，缺乏法律支持和执行力度不足会降低信用监管的效力。

（3）信用监管与行业发展的协调性。信用监管需要与行业发展紧密结合，避免因监管过严而影响行业的正常发展，或因监管不足而导致行业乱象。

针对上述挑战，绍兴市可以采取以下对策：

（1）加强信用信息的采集与管理。建立和完善信用信息管理体系，确保信息采集的标准化和自动化，减少人为错误；强化信息的实时更新和动态管理，确保信用信息的时效性和可用性。

（2）强化法律支撑与执行力度。加快信用监管相关法律法规的制定和完善，为信用监管提供法律依据；强化执法力量，提高执法人员的专业能力和执法效率；通过联合执法和跨部门协作，形成监管合力，提高执行力度。

（3）促进信用监管与行业发展的协调。通过行业协会和船户参与信用监管规则的制定，确保监管措施符合行业实际；采取差异化和动态化的监管策略，根据行业发展阶段和市场变化灵活调整监管重点；强化政策引导和激励机制，鼓励船户自觉遵守信用规范，主动提升信用水平。

6 结论

绍兴市政府在推动内河水路运输发展中，积极响应国家发展新质生产力的号召，通过制定和实施相关政策和措施，不断探索和实践，以期达到提升内河水路运输整体发展水平的目标。信用监管作为一种新型的治理手段，对绍兴市内河水路运输的发展产生了积极的推动作用。通过信用信息共享、高科技感知技术应用、跨部门联合执法等措施，绍兴市不仅提升了监管效率，还促进了绿色发展和行业信用意识的增强。通过信用监管，绍兴市为内河水路运输的可持续发展提供了新的解决方案，为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，随着技术的不断进步和政策的不断完善，信用监管将在内河水路运输领域发挥更加重要的作用。

参考文献

[1]国务院.十四届全国人大二次会议政府工作报告[R].北京：国务院，2024.

[2]交通运输部.内河航运发展纲要[R].北京：交通运输部，2020.

[3]绍兴市交通运输局.绍兴市水运发展“十四五”规划[R].绍兴：绍兴市交通运输局，2021.