山东省黄河流域高等院校高质量发展现状及路径选择

［摘 要］ 黄河流域生态保护和高质量发展战略为沿黄流域高等教育提供了重要的机遇。基于此，以黄河流域高质量发展为主线，以山东省高等教育为研究对象，系统分析了山东省高等教育发展现状，发现山东省高等教育的发展是逐年向好的，但受宏观层面和微观层面的影响，存在资源不均衡、东西部地区高等教育发展有差距、基础科研投入不足、产教融合不够紧密等问题。因此，山东省应该充分发挥省域和地域优势，强化突出黄河重大国家战略需求，实施人才培养质量提升行动；强化政府在高等教育投入中的主导作用，深化科技创新和产学研合作；开展互联互通融合发展行动，打造黄河流域高教共同体，构建沿黄流域高校协同发展、上下游利益共享、东西互济、纵横交错的教育资源补偿机制。

［关键词］ 黄河流域；山东省高校；高质量发展

［基金项目］ 2022年度山东省本科教学改革研究项目“应用型大学‘科教产’融合发展建设研究与实践”（M2022649）；2022年度校级课题“现代产业学院实训基地运行机制研究”

［作者简介］ 刘 爽（1988—），女，安徽淮南人，教育学博士，潍坊学院发展规划处科员，主要从事高等教育管理研究；高术军（1968—），男，山东诸城人，潍坊学院发展规划处科长，讲师，主要从事高等教育管理研究。

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）46-0041-04 ［收稿日期］ 2023-09-13

中国式现代化对黄河流域高质量发展机制提出了新的要求，山东是黄河流域唯一的河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾、高质量发展的“主战场”，在动能转换、文化传承、对外开放等领域独具优势［1］。近几年，黄河流域高质量发展逐渐受到社会各界普遍关注，并在黄河文化传播、文旅产业、生态保护方面获得了普遍价值认同，就现有的研究来看，有学者针对黄河流域高职院校产教融合方面进行研究，提出要加强黄河流域高职院校产教融合高质量发展，由政府牵头，建立校地合作协同育人的新型模式，打造黄河流域产教融合命运共同体［2］；也有学者提出应成立黄河流域高校联盟，通过吸引沿海发达地区重点高校入驻大学老校区创办分院和研究生院，转变黄河流域高校数量偏少的现状［3］；还有学者以地区划分为主线，单独分析黄河流域上游西北地区高等教育发展现状，提出西北地区高等教育出现的问题，最终以黄河流域为整体，以政府为主导，形成协同发展有机整体，推进西北地区高等教育高质量发展［4］。纵观既有研究，学者大多关心于整个黄河流域高等教育发展的实施成效、困境及对策的探究，由于黄河流域途径省份较多，沿黄流域各省高等教育发展也有所不同。因此，本文以黄河流域下游、华北平原地带的山东省为研究对象，就如何发挥山东省高质量发展“主战场的地位”，如何以点带面，通过主动融入的行动路径扛起全面服务的使命担当，使之与区域发展战略相适应、相匹配，推进黄河流域协同发展和和谐共生作为本文的研究重点。

一、山东省高等教育发展现状

（一）高等教育规模稳步发展

1.从高等教育生源数据来看。从2012年开始到2021年的十年间，山东省高等教育毛入学率从31.34%提高到64.20%［5］。对经济社会发展的人才支撑能力明显增强，并打造了“科教产融合”办学新模式，组建新的齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东第一医科大学（山东省医学科学院），推进山东省内燃机研究所整建制并入山东交通学院，山东省化工研究院整建制并入青岛科技大学，筹建康复大学，成立尼山世界儒学中心，形成特色鲜明、多类别、多层次的高等教育发展模式，高等教育高质量发展初见成效。

2.从办学条件来看。教育经费和办学资源是区域高等教育发展的物质基础和重要保障，为培养高素质的人才，高等教育机构需要提供更好的办学条件，通过增加资金投入、建设高水平的教育设施和实验室、提供先进的教育技术等方式改善办学条件。包括师资力量的提升、教学设备的更新、图书馆和实验室的建设等，以适应社会对专业人才的需求。在一定程度上，办学条件的提升反映了高校适应社会需求，实现高等教育高质量发展的一个重要努力方向。2019—2021年三年间，山东省高等院校公共预算教育经费从2 154.96亿元提升到2 387.01亿元，提升了9.72%。纸质图书藏量由1.89亿册提升到2.02亿册，提升了6.43%，教学科研实习仪器设备资产值提升了24.19%。可以明显看出，高等教育的财力、物力投入增长显著。综合来看，随着高等教育普及化的不断推进，山东省高等教育事业在规模上实现了持续的上升发展。

（二）高等教育师资力量不断增强

山东省近三年来高等教育师资结构除了学历层次结构外，教师队伍结构也不断增强，从2019—2021年的统计数据来看，高校专任教师数量从11.76万人提升到12.99万人，与此同时，正高人数和副高人数也有所发展，拥有正高级教师占比全体教师人数从10.97%提升到11.78%，拥有副高级教师占比从29.85%提升到30.56%。教师职称人数的提升，一方面体现在教师的科研能力和教学能力、服务社会产教融合等方面能力的提升，另一方面也体现出该地区对高等教育事业的重视程度，为该地区教育事业发展提供了智力支撑。从教师的教育经历和学历层次区分来看，近三年间，拥有博士学历学位的教师占比从25.25%提升到27.48%，硕士学历比例稳中有降，从36.22%降为36.18%，硕士以下学历人员出现小幅度下降［5］。这说明山东省高校教师学历层次结构在不断增强，学历层次的提升也体现出高校学术水平和学术潜力在不断提升，教师结构还具备进一步升级的潜能。

二、山东省高等教育发展存在的问题

（一）教育资源不均衡

高等教育资源在山东省内部存在着不均衡的分布。一些重点大学和高水平学科集中在山东省东部和中部等发达地区，而其他区域特别是西部地区的高等教育资源相对较少。截至2022年，西部地区具有普通高等学历教育招生资格的高等学校共有11所，仅有3所公办本科高校，分别是聊城大学、德州学院、菏泽学院；在研究生教育方面，山东省共12所高校具备研究生招生资格，但这些高校大都分布在东部和中部地区，西部地区高校仅1所，且西部地区没有一所高校具有博士学位授权点。2020年12月，山东省教育厅公布《我省确定高水平大学和高水平学科建设名单》，确定了15所省属高校“高水平大学”建设单位和51个“高水平学科”建设项目，高校均分布在山东省东部及中部地区。经济发展不均衡导致了高等教育资源的不平衡和地区间的教育差距。

（二）基础科研投入不足，服务社会发展能力不足

高校作为高等教育中的主体，积极主动融入社会并寻求自身发展定位具有重要意义。虽然各地政府都在某些层面制定了支持黄河流域高质量协同发展的政策，也采取了各种有力措施推进黄河流域协同发展，但由于山东省各区域经济发展水平不同，在基础科研投入充足、保证均衡发展方面较难实现。一方面，政府往往在政策方面支持民办高等院校实现科教产融合发展，但是在资源分配和经费投入方面更多地偏向公办院校，这在一定程度上制约了民办院校在产教融合和职普融通方面的发展，也降低了山东省高校的整体教育和科研发展；另一方面，高校与企业、政府和社会的合作机制不够完善，以战略性新兴产业、服务业和高技术制造业为代表的现代产业发展相对滞后，经济高质量发展的新动能不足，科技、人才等软实力明显不强，企业缺乏创新活力，科研成果的转化和应用还有待提高，致使高等院校产教融合高质量发展后劲不足。

（三）高等教育适应性不强，服务主导产业的能力弱

高等院校服务黄河流域生态保护和高质量发展，构建高校高质量发展新格局，是高校服务地方经济发展的主要体现。近年来，山东省高校在乡村振兴和服务地方方面做了很多贡献，取得了很多优秀的典型，但在精准服务方面仍存在需要关注的地方，高质量发展需要产业支撑，也需要人才支撑。由于高校存在专业更新不及时、核心技术有空白、核心优势不明显、师资力量更新不足，产教融合协同育人平台建设还处在建设协调阶段，黄河流域高职院校对接区域主导产业的层次不高，教育链与产业链的衔接没有实现预期目标。因此，山东省高等院校应在育人功能、社会功能和服务功能方面深化改革，增强人才培养的适应性，彰显服务黄河流域高质量发展的办学价值。

三、山东省服务黄河流域高等教育发展的路径选择

基于对山东省黄河流域高等教育发展的现状分析，立足《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》对黄河流域地区的战略规划，着眼于山东省高等教育高质量发展面临的问题，本文提出要强化突出黄河重大国家战略需求，从人才培养、科技创新、融合发展等方面实施人才培养质量提升行动。

（一）强化突出黄河重大国家战略需求，大力实施人才培养质量提升行动

1.完善多主体协同育人模式。山东省作为农业大省，工业强省，高校要主动对接沿黄省区人才需求，结合山东省高校的资源优势，在机械制造、海洋化工、现代农业等方面加强产教融合，积极与沿黄流域政府、企业、学校、科研院所开展联合培养，构建“政企学研市”的产教融合育人模式。发挥地方农业农村现代化研究院、乡村振兴学院等功能，坚持学历教育与职业培训并重，打造教育产业市场多维度共享平台，实现高校发展与区域经济发展互利共生的良好态势。

2.优化人才培养课程体系及学科结构。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，支持沿黄地区高校围绕生态保护修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域，设置一批科学研究和工程应用学科。因此，要结合支撑黄河重大国家战略的优势学科专业，以特色为抓手，以特色建设为突破口，通过建设体现黄河流域生态保护和高质量发展的专业选修课，融入人才培养课程体系。山东省发达地区要充分发挥黄河流域区域示范产业，围绕智能制造、优势农业、绿色化工、乡村创新发展等领域，通过与地方政府、科研院所、企业共建共育现代产业学院、行业特色学院，带动山东省西部地区的发展，打造服务黄河重大国家战略的优势特色学科群和新兴交叉学科群，实现重点突破。

（二）强化政府在高等教育投入中的主导作用，深化科技创新和产学研合作

当前，山东省高等教育仍处于不均衡状态，为保证黄河流域下游区域高等教育均衡发展，除政府经费投入是保证高等教育良好发展的重要保障之外，建立统一的信息平台，基于对教育、经济、劳动市场等多方面数据的深入分析，实现教育数据与劳动市场数据的互联互通也是保证高等教育良好发展的重要保障。换言之，强化政府在高等教育投入中的主导作用的同时，也不能忽视高等教育培育自我“造血”功能和增强自主发展的能力。一方面，鼓励通过打造联合研究院、乡村振兴学院，鼓励山东省各高校联合共建，构建常态化沟通合作机制，提升高等教育的支撑服务能力，通过黄河流域科技创新与技术转移中心和科研创新平台建设，深度对接服务黄河重大国家战略，提升服务国家省市战略需求能力。另一方面，要设立科学有效的激励机制，从内在文化底蕴上挖掘和唤醒高校服务社会的文化基因，培养更多具有创新精神和社会责任感的优秀人才，激发高校服务社会，服务黄河流域高质量发展的内在动力。

（三）开展互联互通融合发展行动，打造黄河流域高教共同体

目前，黄河流域下游地区对高等教育的贡献度很大，并集中在山东省东部地区，并以济南、青岛为核心。可建立以济南、青岛为核心的高校协同发展圈和高校联盟，建立教育资源互通共享的区域性协作机制，拓宽合作领域，联合沿黄省区高校、科研院所、行业企业、地方政府，共建面向黄河流域生态保护和高质量发展协同创新平台，打破信息“孤岛”，积极培育协同创新项目库，协同省内、黄河流域职教学校，创建黄河流域区域职业师资培养融合发展共同体。另外，要深入推进一流高校的精准帮扶，主动对接甘肃和青海等区域需求，充分利用好大数据、云计算和人工智能等新型信息技术，助力推进东西部协作对口支援；积极开展省内对口帮扶，助力推进“突破菏泽、鲁西崛起”战略。高质量打造以产教融合为核心、以市场为导向、以互利合作为前提的黄河流域产教融合发展共同体。在基础教育、职业教育、高等教育、人才队伍交流合作、科技创新赋能、技术服务、就业服务和社会实践等方面进行精准对口帮扶。促进高校提升教育质量和科研水平，更好地适应社会发展需求，成为区域经济发展的生力军。

参考文献

［1］林夕宝，余景波，魏大凯.黄河流域高职院校产教融合高质量发展研究［J］.教育与职业，2022（18）：13-19.

［2］高顺成，李鹏，陈奕霖.从数字对比看黄河流域高等教育高质量发展［J］.河南牧业经济学院学报，2020，33（6）：58-67.

［3］姚聪莉，胥晚舟，刘源宏.黄河中上游西北地区高等教育事业发展的现状问题及路径选择［J］.西北高教评论，2022，9（1）：3-18.

［4］全力保障科教兴鲁和文化强省战略实施［J］.中国财政，2020（5）：23-25.

［5］山东省教育厅.2021年山东省教育事业发展统计公报［EB/OL］.（2022-04-24）［2023-08-13］.http：//edu.shandong.gov.cn/art/2022/4/27/art_107093_10299966.html.

Current Situation and Path Selection for High-quality Development of Higher Education in the Yellow River Basin， Shandong Province

LIU Shuang， GAO Shu-jun

（Development Planning Department， Weifang College， Weifang， Shandong 231061， China）

Abstract： The strategy for ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin provides significant opportunities for higher education along the Yellow River Basin. Based on this， this paper focuses on the high-quality development of the Yellow River Basin and takes higher education in Shandong Province as the research object. It systematically analyzes the current situation of higher education development in Shandong Province and identifies that while higher education in Shandong Province has been improving year by year， it faces challenges such as resource imbalance， regional disparities in higher education development between eastern and western regions， insufficient investment in basic scientific research， and insufficient integration of industry and academia.Therefore， Shandong Province should fully leverage its provincial and regional advantages， strengthen its response to the national strategic needs of the Yellow River， and implement actions to enhance the quality of talent cultivation. It should also strengthen the government’s leading role in higher education investment， deepen scientific and technological innovation， and promote collaboration between industry， academia， and research institutions. Additionally， efforts should be made to promote interconnected and integrated development， and establish a higher education community in the Yellow River Basin. This involves building a collaborative development mechanism among universities along the Yellow River， sharing benefits upstream and downstream， facilitating mutual support between the east and west， and establishing an education resource compensation mechanism.

Key words： Yellow River Basin; universities of Shandong Province; high-quality development