行政事业单位国有资产管理探究

行政事业单位的国有资产管理，在提升公共资源利用效率和保障财政资金安全方面发挥着重要作用。然而，当前部分行政事业单位在资产配置、使用效率和信息化管理水平等方面存在一些问题，制约了资产管理的科学性和透明度。本文从国有资产的分类与构成出发，梳理了国有资产管理的主要职责和流程，深入分析了现阶段国有资产管理中的常见问题。在此基础上，提出了优化国有资产管理的具体路径，如完善资产配置制度、提升数字化管理水平和加强监督与风险控制，以进一步完善行政事业单位国有资产管理。

行政事业单位国有资产管理直接关系着国有资产保值增值和公共资源的高效利用，是国家治理体系的重要内容。随着经济社会的发展和信息化的进步，当前行政事业单位在国有资产管理中面临着诸多挑战。传统的国有资产管理方式，已经很难适应现代化管理的需要。本文探讨了行政事业单位国有资产管理存在的问题以及优化路径，旨在为提高其国有资产管理水平提供参考。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）国有资产的分类与构成

行政事业单位的国有资产是指由国家所有并由行政事业单位占有、使用和管理的各类财产。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，国有资产可以分为以下几类：

1.固定资产：包括土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输工具、家具用具等。这些资产具有较高的价值和较长的使用寿命，是行政事业单位日常运营和公共服务的重要物质基础。

2.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收款项、存货等。这些资产具有较强的流动性，主要用于行政事业单位的日常运转和临时性支出。

3.无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。这些资产虽然没有实物形态，但具有重要的经济价值和战略意义，是行政事业单位创新发展的重要资源。

4.在建工程：指尚未完工、不能投入使用的建设项目，包括新建、改建、扩建等工程项目。这些资产在建设期间不计入固定资产，但在完工后会转为固定资产。

5.其他资产：包括长期投资、应收票据、预付账款等，这些资产在行政事业单位的资产管理中也占有一定的比例。

（二）国有资产管理的主要职责与流程

行政事业单位的国有资产管理主要包括资产的配置、使用、处置和监督等环节，其主要职责和流程如图1所示。

图1 国有资产管理的主要职责与流程

1.资产配置。行政事业单位的资产配置要按照资产高效利用的原则，根据单位实际需求和预算安排科学规划，合理配置。具体流程包括申报需求、审核通过、购买与受理等环节。

2.资产使用。在使用过程中，要确保资产安全有效。行政事业单位要建立健全资产使用管理制度，定期开展清产核资等工作，以确保资产完好。

3.资产处置。为防止资产流失和浪费，应严格执行有关法律法规和使用过程中的内部管理规定。包括报废、转让、拍卖等方式处置已不使用或无法继续使用的资产。为确保国有资产保值增值，资产处置要遵循公开、公正、透明原则。具体流程包括申请、核准、评价、处置、账务处理等多个环节。

4.资产监督。对资产的配置、使用和处置实施内部稽核、外部稽核和专项检查监督以确保国有资产管理的合规有效。对监管过程中出现的问题，要及时发现并纠正，从而有效防范国有资产管理风险。

5.信息化管理。建立资产管理信息系统，运用现代信息技术手段，实现动态管理，实时监控资产。信息系统要包括资产的登记、查询、统计和报表等功能，以提高资产管理的效率和透明度。

二、当前行政事业单位国有资产管理中的常见问题

（一）资产配置不合理

部分行政事业单位在国有资产管理中存在资产配置不合理的问题。首先，购买资产前缺乏科学评估和可行性分析，导致资产与实际需求不匹配，从而造成资源浪费。

其次，由于信息不畅，部门间可能重复购买相同或相近资产，造成支出浪费。同时有的部门资产过剩，有的部门资产不足，分配不均影响了整体工作效率。

最后，预算编制不科学，执行过程中管理不严，进而影响了资产配置的合理性和有效性。此外，资产配置缺乏长期规划，重视短期需求，同时忽视了长期运用与维护，因此造成资产利用率偏低。

（二）使用效率低

部分行政事业单位国有资产管理中存在资产闲置和低效利用的问题。首先，一些部门购买的办公设备、交通工具、专业仪器等使用频率低，而其他部门却急需使用，进而导致资源浪费。同时资产日常维护不到位，导致设备频繁出现故障，缩短了其使用年限。

其次，部分行政事业单位缺乏完善的资产管理信息系统，无法实时监控和动态管理资产，因此导致资产的低效使用。

最后，资产使用管理制度不健全，缺乏监督和考核机制，因此导致使用过程中存在随意性和不规范行为，如借还手续不规范，甚至造成资产流失。

（三）资产信息化管理水平不足

目前，一些行政事业单位尚未建立或完善资产管理信息系统，资产登记、查询等工作仍依赖手工操作，效率低且易出错。首先，资产数据录入不及时、不准确，导致台账与实际不符，影响了资产管理的科学性和准确性。

其次，各部门间信息孤岛现象严重，无法实现数据共享，降低了资产配置和使用效率。

最后，现有系统功能单一，缺乏实时监测、智能分析和预警等功能，难以满足多样化需求。此外，相关从业人员在系统操作和技术培训方面不足，影响了系统的推广和应用效果。

三、行政事业单位国有资产管理的优化路径

（一）完善资产配置与使用制度

完善资产配置与使用制度是提高国有资产管理效能的关键。首先，行政事业单位要建立科学的需求评价机制，使资产的购置与实际需求相匹配，避免重复购置和资源浪费现象的发生。

其次，建立明确的资产使用管理制度，规范化管理资产的借用、归还、维护和保养流程，以有效保障和高效利用资产。

最后，推行资产共享机制，以促进部门间资产的共享与合理调配。同时，为保证资产购置预算的合理性与经济性，应加强预算管理，科学合理地编制资产购置预算，并严格把关预算审批与执行过程。

（二）提高资产管理的数字化水平

提高资产管理的数字化水平，关键在于建立全方位的资产管理信息系统，从而有效管理资产从购置到处置的全生命周期，同时提高资产管理的效率和准确性。

首先，通过建立资产管理信息系统，可以实现资产的实时登记、查询、统计、报表等工作的自动化。比如资产的购买、使用、维护、处置等环节都可以在网上进行管理，减少手工操作，从而减少差错。同时信息系统可以实时记录和展示资产全生命周期信息，增强资产管理透明度，便于监管和审计。

其次，运用大数据云计算技术实时采集分析资产数据，同时以物联网为基础，以RFID标签为载体进行资产定位与追踪，从而提高管理的精确度与时效性。此外，通过数据分析，能够及时发现闲置、低效利用资产的情况，从而优化资产配置，提高资产利用率。比如，哪些资产是闲置的，系统可以自动提示，以帮助管理者做出合理调配的决定。

再次，数字化管理为管理人员的科学决策提供了丰富的数据支持。通过数据分析，预测资产的使用趋势、维修需求等，以避免盲目购买、浪费现象的发生。同时信息系统可以设置预警机制，及时发现和处理资产损失、损毁等资产管理中出现的问题，从而减少管理风险。

最后，加大员工培训力度，提高全员信息化管理水平，从而保证系统的有效运转。

（三）强化资产监督与风险控制

强化资产监督与风险控制是有效保证国有资产管理工作安全的一项重要措施，行政事业单位要建立多层次的监督机制，包括内部审计、外部审计以及专项检查，以全面掌控资产管理的合规性和透明度。同时为了有效防范和处置潜在风险，引进风险评估和预警系统等工具，对资产进行实时监控和智能预警处理。

首先，行政事业单位应在内部设立专门的审计部门，定期对资产的配置、使用、处置、账务管理等进行审计，以确保各项资产管理活动符合法律法规要求以及内部管理制度规定，这是保证资产安全高效使用的重要保障。

其次，为提高审计的客观性和公信力，引入第三方审计机构，开展国有资产管理独立审计。外部审计的结果可以作为重要的基础，从而改进和完善管理工作。

再次，上级主管部门定期开展专项检查。围绕资产购买、使用、处置等关键环节，及时整改发现的问题，以有效防范资产管理风险。

最后，通过官网、公告栏等途径，定期公开资产购置、使用、处置等情况，接受社会监督，增强透明度和公信力。同时建立健全问责机制，严肃处理资产管理中的违法违规问题，对有关人员实施问责，以确保资产管理工作的严肃性、规范性。

（四）推进资产绩效管理与评估

推进资产绩效管理与评估是增强国有资产管理效能的一项重要手段。首先，确定绩效评估目标，确保评估内容全面、具体，包括资产配置合理性、使用效率、维护状况以及处置效果等。

其次，建立科学的绩效评估指标体系。常见的指标有资产运用情况、资产完好率、资产增值率、资产处置回报率以及资产信息化程度等。为确保考核的客观性和可操作性，每一项考核指标都要制定具体的考核标准和评分细则。比如可以设定资产利用率不低于80%。

再次，通过资产管理信息系统对各项指标完成情况进行量化、定性分析，定期收集整理相关数据，通过数据分析结合现场检查的方式，综合考核资产管理效果。同时对存在的问题提出改进意见，制定具体改进措施，并跟踪落实，将评议结果向有关部门和人员反馈。绩效考核应与奖惩机制相挂钩，以激励管理人员。此外，建立持续改进的相应机制，在不断完善管理制度和流程的同时，提高资产运用效率。

最后，以考核结果和实际运行为依据，不断调整考核指标和标准，以优化考核体系，从而确保绩效考核体系科学有效。

四、案例分析

（一）案例背景

某市级行政事业单位负责管理大量国有资产，包括办公设备、交通工具和专业仪器等。该单位在资产管理中面临诸多挑战。为全面提升资产管理水平，该单位决定引入信息化管理系统，优化资产配置与使用制度，加强监督与绩效评估。

（二）管理实践与创新措施

首先，该市级行政事业单位引进资产管理信息系统，实现了资产从购买、使用、维护到处置的全生命周期管理，提高了管理效率和精准度。

其次，为保证资产配置与实际需求相匹配，避免重复购买、资源浪费，建立了科学的需求评估机制。同时制定了明确的《资产使用管理制度》，规范了资产借、还、养等流程，以确保资产安全、高效使用。此外，为鼓励部门间调剂共享资产、优化资源配置，实行了资产共享机制。

最后，建立了内审、外审以及专项检查等多层次的监管机制。同时引入绩效考核制度，定期考核资产使用效率以及管理效果，并将考核结果与奖惩机制挂钩，从而激励管理者提升管理水平。

（三）实施效果分析

通过实施一系列资产管理优化措施，该市级行政事业单位在多个方面取得了显著成效，具体如表1所示。

首先，资产利用率从60%提高到85%，资产完好率从80%提升到95%，资产闲置率从20%降至5%。

其次，资产购置成本和维护成本分别降低了20%和30%，资产处置收益提高了60%。

最后，资产信息化覆盖率从30%提高到90%，内部审计发现问题数量减少了80%，资产使用满意度从70%提升到90%。

这些数据表明，优化措施有效提升了资产管理的效率、透明度和满意度，显著提升了资产管理的整体水平。

结语：

行政事业单位国有资产管理是保证国有资产保值增值和高效利用的重要环节。加强资产配置管理，提高数字化管理水平，强化监督和风险控制，以及建立科学的绩效评价制度，能够有效促进资产管理的效率和透明度。同时为应对日益复杂的管理环境，应进一步推进信息化与智能化管理，强化资产共享与跨部门协作，在法律与制度层面完善相关管理体系。