财务视角下科研事业单位如何有效提高国有资产管理水平

近年来，科研事业单位正处于持续深化改革的过程中。国有资产管理是科研事业单位非常重要的一项工作，也是开展各类科学研究的物质基础。现阶段，由于大多数科研事业单位在国有资产管理过程中存在着一些缺陷，国家对科研事业单位的国有资产管理提出了新的要求。本文将在财务角度下深入探讨科研事业单位在管理国有资产过程中遇到的困难与问题，为国有资产管理打开新思路，并提出相对科学有效的管理对策。

一、国有资产管理

（一）国有资产管理概述

国有资产，是所有权归属国家的各类资产。我国的国有资产大致分为：行政事业性国有资产、企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、国有自然资产等四个分类。其中行政事业性国有资产是指由国家所有、各类行政事业单位依法直接支配和使用的财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，其他依法依规确认为国有的资产等。科研事业单位的国有资产则隶属于行政事业性国有资产，在实际管理工作中，一般划分为固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。

国有资产管理，是指国家对国有资产所有权的行使，是对国有资产的占用、使用、收益和处置进行管理。而科研事业单位国有资产管理的目的在于通过科学配置，最大化地利用好各类资产，为各项科研活动提供高质量的便利化服务，保障科研工作有序开展，促进社会不断进步，推动社会和生产力的不断发展。

（二）国有资产管理制度体系及背景

从党的十八大以来，党中央国务院坚定不移地推进国有资产管理的建章立制工作。2021年4月1日，《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）正式实施。在此之前，国家也出台过关于国有资产管理十余个指导意见及办法，包括《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第100号）、《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资﹝2018﹞98号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（财资〔2021〕127号）等等。而《行政事业性国有资产管理条例》则是我国行政事业性国有资产领域中的第一部行政法规，标志着行政事业性国有资产管理体制体系正逐步建立和完善，这一系列文件的颁布实施，意味着行政事业单位履行职能得到保障，提供基本公共服务的行政事业性国有资产管理工作已纳入法治轨道。

（三）国有资产管理的重要意义

1.国有资产管理是维护国家资产安全的重要举措

国有资产是党和国家财产的重要组成部分，也是国家经济发展的重要物质基础。加强国有资产管理，不仅能防范和化解资产流失的风险，同时也可以提高资产使用质量和效益，对保障国家财产安全、促进社会经济稳定发展、推动国家治理现代化具有重要意义。

2.国有资产管理有利于发挥科研事业单位社会公益职能

随着经济社会的不断发展，科研事业单位的国有资产规模数量逐渐增大，资产种类更加丰富，涉及面更加广泛，影响更加深远。如果科研事业单位国有资产管理能力不足，必定会影响资产的配置与使用，从而影响其公共职能的发挥，影响科研事业单位的整体工作。加强行政事业单位国有资产管理，提升资产使用效益和效率，是确保行政事业单位履行职能、助推经济发展、服务保障民生的重要举措。

3.国有资产管理是科研事业单位财政工作的重要组成部分

科研事业单位的国有资产管理工作与财务预算管理工作具有密不可分的关系，特别是近几年来各省、市、中央隶属等事业单位的财务预算工作逐渐迁移到中央预算一体化系统中进行后，在预算、决算工作中更能全面直观地反应出国有资产的存量以及收入支出等情况，加强科研事业单位的国有资产内部管理，有利于国有资产管理与单位财务预算、决算编制的有机融合，提高财政资源配置效率，推进财务资金的筹划工作。

二、财务视角下国有资产管理中存在的主要问题

（一）国有资产管理与财务管理脱节，资产管理能力有待加强

现阶段，大多科研事业单位国有资产的财务管理仍存在落实不到位的情况。

首先，许多科研事业单位由于本单位科研性质原因，会出现重购置轻管理的问题，单位每年都会购置一定数量的科研设施及器具仪器，但并未严格按照相关的国有资产管理制度要求定期开展资产清查工作。一是实物盘点工作开展不及时，特别是一些用于野外科研监测数据的固定资产，由于地理位置、资产布置分散等原因，资产清查难度大，盘点困难，常有疏于盘点的情况发生。二是对存量资产管理意识淡薄，只盘点增量资产，不盘点存量资产，容易出现资产盘盈、盘亏情况，造成账实不符。

其次，在国有资产管理过程中，账、卡、物三者相符是最基本的原则，但在科研事业单位内部由于科研需求、专项工作等原因，资产购置量日益增加，有些单位在国有资产领用、调拨、转移等增减变动时未及时做好登记工作，这便出现了单位国有资产与财务登记资产增减变动不同步的情况，在资产管理员与财务人员对账时，出现物账不符的情况，为双方工作带来不少困难，此类问题的频繁产生，很容易导致资源浪费。

最后，有些科研事业单位实物资产清理存在滞后现象，资产购置后长期堆放、积压，对已到报废期限无法使用的资产不及时进行清理、处置，占用了单位预算存量资产指标，影响了单位的资产购置。

（二）国有资产管理制度存在缺陷、落实不到位，需加强资产精细化管理

当前，科研事业单位国有资产管理风险主要来源于管理制度不健全。在实际工作中，缺乏科学性、规划性的管理制度极容易导致管理风险的发生，同时管理制度落实不到位也会出现纰漏。如在国有资产的使用过程中，未经集体决策或履行批复程序使用国有资产；未设立国有资产台账；未按规定编制、报送国有资产管理情况报告等等，这些问题极易导致管理风险发生。而在资产处置中同样存在不少问题，如国有资产处置未经过集体决策或履行批复程序；未按规定评估国有资产价值，采用弄虚作假方式低价处置国有资产等等，这些问题同样容易导致风险发生。以上风险都是目前许多科研事业单位在巡查、审计、各类专项检查中被发现的问题。这些问题暴露了科研事业单位仍没有意识到完善管理制度、落实监控制度的重要性。虽然近几年来科研事业单位加强对国有资产的管理，但仍缺乏完善高效的管理制度和合理规范的监管机制，这种现象使得科研事业单位在国有资产管理中始终无法取得明显的进步。

（三）部门职责不清，国有资产管理相关人员业务素质不高

资产管理意识薄弱、资产管理工作重视程度不高是科研事业单位的通病。科研事业单位日常大多重科研、轻管理，思维固化，固定资产管理的工作量与资产管理人员不成正比。在国有资产的管理中，资产管理人员与财务人员都是极其重要的。通常来说，一个单位应有固定的资产管理部门，并配备具有事业编制的专职管理人员和专职管理资产账务的财务人员。但现阶段，大多科研事业单位机构规模较小，人员较少，资产管理一般只是临时聘用人员负责或其他行政人员兼职，岗位职责不明确，而科研仪器设备种类繁多，临时聘用人员或行政人员未经过专业培训，很难在短时间内对科研仪器设备彻底熟悉。财务人员则是身兼多职，除了单位报账、预决算等本职工作外，还要兼任管理国有资产的会计，兼职人员皆无额外专项补贴，这就导致了负责管理资产的财务人员对国有资产管理的责任心不强，综合素质难以胜任资产管理工作，执行力不足。同时因缺乏沟通，存在管理资产账务的财务人员记账而资产管理人员却不知情的情况，最终使国有资产账目更加混乱，长此下去，只会给资产管理工作带来更多的问题，难以实现对国有资产的有效管理，这非常不利于科研事业单位的发展。

三、财务视角下优化国有资产管理的措施及建议

（一）夯实资产管理基础，规范资产管理工作流程

针对目前国有资产管理的现状，科研事业单位要推动国有资产管理与财务管理相互融合，定期清查资产，盘活存量，摸清家底，减少资产的重复购置，避免出现资产闲置情况。在一定的期限内对固定资产进行清查盘点，至少每年进行一次整体盘点，有条件的可适当增加次数。全面掌握并了解固定资产的现有状况。对于清查难度大、盘点困难的野外资产，应组织专门的资产清查小组进行盘点，认真进行盘点登记，拍照留底记录，防止资产丢失，确保账账相符、账实相符。科研事业单位固定资产盘点工作应当按照政府会计准则等规定，合理确定资产价值，按权限报批后登记入账。如果固定资产出现盘亏情况，应当查明原因，追查资产线索，追缴回资产，实在无法追缴的也需及时规范处理。

作为资产管理人员，要加强固定资产卡片的管理，做到一资产对一卡片，到物必登，不重不漏。资产卡片格式应符合规定，其中必须登记清楚固定资产的基本信息和使用信息，资产变动时应做好变更登记工作，理清权属关系，以资产全生命周期的管理方式动态管理固定资产。同时也可以运用信息技术建立资产管理平台，将信息化技术与资产管理有机结合，利用数据进行综合管理，直观地监督国有资产的运行情况，通过科技手段提高资产管理的效率和效果，节省人力成本和时间成本，为国有资产管理提供有效帮助。

（二）完善科研事业单位国有资产管理制度并落实到位，加大监管力度

在科研事业单位国有资产管理中，科学合理的规章制度是搞好管理工作的前提，是国有资产安全的重要保障。科研事业单位应结合本单位的特点，充分发挥资产管理部门、财务部门以及其他相关管理部门的优势，不断完善资产管理制度，并把制度落到实处。

首先，科研事业单位应当建立健全资产损失追责机制，加强资产保护，明确管理责任，规范使用流程，落实损失赔偿机制。对因使用不当、保管不善等原因所造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应赔偿责任，从而推进资产安全有效使用。

其次，应当建立资产全生命绩效管理机制，对固定资产专职管理人员设置绩效指标，如账实相符情况、资产配置效率、资产使用效果、资产处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况的具体绩效指标，随机或定期开展资产管理检查工作，及时处理资产管理过程中可能存在的问题，将绩效管理与日常管理工作的每个环节互相结合，奖优惩劣。

最后，相关管理部门应加强固定资产管理的监督检查工作，确认单位资产真实情况和资产使用情况。在强化日常监管基础上，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、资产使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效，做到“谁的资产，谁负责”。在资产管理的日常工作中，领导要重视资产管理工作，增强相关人员资产管理的自觉性，对固定资产管理不到位的部门进行教育批评，提高其重视度；对因有意隐瞒不报、故意损毁、违规违法等问题，造成国有资产重大流失的，依照法律规定追究相关人员责任。

（三）配备资产管理专职人员，加强资产管理人才培训

在现阶段，重视单位人才的培养与管理无疑是相当重要的。科研事业单位急需强化人才建设，配备专职固定资产管理人才，建立专业的资产清查小组，提高资产管理人员的专业水平和责任意识。在固定资产实际管理的过程中，资产管理人员需要对当前国有资产管理制度体系、财税政策等具有一定的了解，科学预测资产管理未来发展的趋势，制定出更为细致、适合单位特点的资产管理制度与监控制度。同时，在资产管理人才队伍建设方面，要坚持理论与实践相结合，要培训资产管理人员的底线意识，在整个管理资产的过程中严防风险的出现，充分发挥固定资产管理人员的作用。

另外，科研事业单位对于资产管理人员在能力提升、职称晋升、岗位补助、项目支出及人文关怀方面给予一定的关注，激发资产管理人员工作积极性。

结语：

综上所述，近年来，在科研事业单位的发展历程中，国有资产管理作用日益突出，良好的资产管理工作可以充分发挥资产的最大利用效益，促进单位事业的发展。因此，科研事业单位应针对国有资产管理方面存在的不足，加强资产管理制度建设、规范资产管理过程、规避管理风险、提高资产管理水平、提升资产管理人员素质等，建立科学可行的资产管理机制，从而不断提升国有资产的整体管理效能，最大程度保护国有资产安全，以更好地适应时代和市场的发展要求。