行政事业单位财务管理存在的问题及对策

近些年来，我国各行政事业单位的财务管理工作正在不断改进和完善。虽然大多数行政事业单位基本能够满足履行经济职能的需要，但仍有许多行政事业单位自身的财务组织管理和建设工作存在一些问题，需要深入探讨、思考和解决。

近年来，随着社会的不断发展、新政策的不断出台，以及监察力度的日益加大，我国行政事业单位总体财务管理水平有所提高，单位领导的廉政意识也不断增强，行政事业单位对财务管理工作愈发重视。但由于受到多种因素的影响，其财务管理在规范性和效率方面仍与企业相差甚远，制约了财务管理工作有效性的发挥。为此，加强对行政事业单位的基础会计管理，提升其运营水平，以及完善其内部财务规章制度，都成为当前亟待解决的问题。

一、行政事业单位财务管理工作存在的主要问题

（一）内部控制制度不完善

首先，按照工作需要，绝大多数行政事业单位都建立了内控制度，但往往对内控制度没有深入理解，主观能动性还不强，往往是在上级检查过程中，才被动开展内控工作。由于领导者缺乏正确的内控意识，对内部控制的概念和重要性缺乏认识，从而使得内控制度无法发挥应有的作用，从而影响了单位的正常运营。其次，内控制度不完善，缺少“三重一大”事项决策制度或制度不完善、不科学、不适用。基层单位的内控制度大多由财务部门负责制定，其他部门的参与度不够，导致所制定的内控制度与单位业务契合度不高。甚至有的单位照抄网络或者其他单位的模板，生搬硬套，没有根据自身实际情况进行调整，导致内控制度只是纸上谈兵不具备可行性。最后，部分单位内控制度的实施存在严重缺陷，“三重一大”事项的决策缺乏集体研究，而且往往只有主要领导的授权和签字才能作为最终的决定依据。

（二）预算管理不规范，编制方法不科学

行政事业单位预算管理中存在着预决算数据差异大、预算编制粗糙等突出问题（图1）。一是编制预算的方法单一，大多数单位习惯采取以上一年为基础、根据当年的情况调整编制的方式，没有从单位的实际需要出发，编制的数据与实际情况相比有较大差异。此外，非财政拨款收入的设置不合理，没有科学合理地根据单位情况预测非财政拨款收入，存在“以支定收”的现象。二是预算编制缺乏组织性，其他部门参与率低。预算编制是一项有计划的工作，涉及一个单位全年的收入和支出，反映该单位的活动范围和方向。而单位的预算编制工作常常仅由财务部门负责，其他部门只参与协调，因为其他部门的工作人员往往没有接受过专业的财务培训，不熟悉数据计量，不了解预算编制原则，容易出现虚报、少报、多报、错报的情况，同时，财务部门也不了解其他部门的业务，不能对上报数据进行准确评价审核。三是，预算编制的依据和标准不够充分，预算编制的内容不够详细和准确。例如，在编制培训费、活动费、劳务费等费用时只估算了金额，缺乏具体细节。

图1 行政事业单位预算管理存在问题

（三）财务人员的专业素质和职业素养有待提高

当前，不断变化的经济环境和国家政策对财务人员素质提出了更高的要求，要求财务人员具备相应的专业素质和职业素养。财务人员的专业素质、分析技巧、实践经验是提升财务管理水平的关键因素。尽职尽责的工作态度和良好的职业操守，能够有效减少潜在的风险。从各级审计检查中可以看出，许多财务人员由于缺乏业务能力、严肃认真的工作态度和责任感，不能严格按照规章制度，导致了一系列问题。一是行政事业单位的财务人员往往没有配备齐全，核算和预算往往由同一人担任，日常工作繁重，使财务人员没有时间也没有精力思考，财务工作只停留在出纳、报销等常规工作上。二是财务人员业务水平参差不齐，一些人员不熟悉法律法规，业务也不熟练，许多问题处理不规范，阻碍了参与决策、对财务工作提出建议等功能的发挥。三是财务部门培训受经费、场地等因素影响，覆盖面相对狭窄，基层财务人员参加培训的机会有限，无法及时了解政策及知识更新情况。

二、出现财务管理问题的原因分析

经过深入分析，我们发现导致财务管理问题的原因不仅仅是主观的，还有客观原因。这些原因主要包括（图2）：

（一）会计基础工作薄弱

会计基础工作至关重要，决定着会计数据的可靠性和有效性。然而，通过调查，发现许多问题仍然存在，例如：财务报表的流转不当，财务报表模糊，财务数据虚假，财务报表的统一性、合理性、及时性不足，财务数据缺乏可靠性等。一些情况下，由于将往来收据与收费收据混淆，以及未能准确将资金归类并缴存到财务账目中，使得非税收入的核算变得模糊，从而可能出现多次收付的情况，甚至会产生虚假收益。此外，由于没有提供充足有效的证明文件，使得相关的原始凭证也存在着严重问题。通常情况下，参加公司的出差活动和培训，所收取的款项均为会议费用，但因为这些款项不符合财政规定，所以往往被误认为是住房补贴、学习补助、实地参观补助，从而使得财务记录不准确，严重影响了财政信息的准确性和可靠性。

（二）财务人员的素养较低，导致财务工作的流程缺乏规范性

目前，行政事业单位的一些财务人员没有获得相应的资格认可，整体专业素质不足。此外，由于经常出现财务人员、审核人员的流失，导致财务工作的流程混乱，缺乏明确的流程规范，使得财务管理难以顺利开展。

（三）内部控制制度建设与执行不到位

单位的内控制度不健全。一些单位制定的内控制度往往存在诸多不合理和不完善之处。首先，一些不兼容岗位没有相互分离，权责不明。存在资产保管、处置、报账等职能没有完全分开的情况。经手人、出纳、会计等职责有时均由同一岗位承担。其次，费用审批程序不合理。对经济事项的流程控制过于简单，仅限于事后审批，缺乏事前控制。很多单位的经费都是经过事后的“先审批后审核”程序后实施的，影响了财务人员审核把关的效果。最后，内控制度执行不力。与企业相比，由于行政事业单位没有成本核算，内控制度的建立很少受到重视。除此之外，少数单位认为内部控制制度等同于自我约束，没必要建立内部控制制度；有些虽然有内部控制制度，但建立后就将其束之高阁，不重视、不执行、不检查。

图2 出现财务管理问题的原因

三、应对策略

（一）加强内部控制制度的建立与执行

首先，行政事业单位应根据自身实际情况建立内部控制体系。梳理各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，并实施应对策略，涉及单位发展的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应该明确具体标准，按照规定的权限和程序执行。其次，组织单位职工培训学习，增强其遵守内控制度的自觉性和主动性，增强内控制度执行力。再次，进一步加强内部审计和财务检查。注重内控合规审计和财务制度合规检查，实事求是地披露审计或检查结果，严格执行纠正措施，解决不足和问题，确保内控制度的有效实施。最后，各单位需要不断完善资金审批和运行流程体系以及工作绩效考核监督评价机制，全面提高内控制度执行的有效性。

（二）强化预算约束意识，持续完善预算编制方法

行政事业单位应当强化预算约束意识，规范部门预算编制，要将部门各项收支全部纳入部门预算。同时，必须确保所有收支都能够被正确计入部门预算，在使用过程中能够得到有效控制，以防止不必要的损失。第一，为确保财务管理的有效性，必须认真遵守有关的预算规范，杜绝任何形式的虚假数据。精心编制并完善预算，以便更好地满足各个部门的使用需求。第二，实施项目的标准化管理，精心设计出更加严格的预算编制指南，不断健全规则体系。完善单位预算资金管理的相关管理和方法，促使各单位预算资金支出管理和效率得到稳步有效提高，进而对其各类资金均衡配置效应产生长期积极影响。第三，加强预算管理培训，建立预算编制分岗制衡机制，落实预算编制责任，重新设计预算的结构和实施方式，增强各部门之间的监督和协调，并控制财务资金规定的开支。

（三）强化财务队伍建设，夯实基础力量

随着时代的飞速发展，人们对于财务专家的能力要求越来越高。因此，建立健全财务体系、完善财务监督已变得越来越重要。首先，优化财务团队结构、稳定财务人员队伍。在招聘财务人员时，应当综合考虑他们的专业技能、工作热情以及责任感，以确保招聘到有能力、有抱负的优秀人才，并且确保财务人员配备齐全，并严格落实AB角制度，避免因频繁流动而影响工作效率。其次，组建“学习型”会计队伍，秉持着不断学习进步的理念，采取形式丰富多样的“因材施教”后续教育方法，鼓励财务人员参加职称考试，聘请专家和学者线上线下相结合授课，提高财务人员综合素质，确保财务数据的准确性、完整性和可靠性。最后，财务人员应该从管理的角度出发，以全新的视角来分析、处理和解决问题，从而实现从核算型会计向管理型、决策型会计的转变，从而提升财务管理效率，充分发挥财务管理职能。

结语：

行政事业单位在国家治理中扮演着至关重要的角色，其财务管理效能直接影响到国家的经济健康和社会的公平公正。因此，我们需要更加关注并继续深入跟踪、探讨、分析和研究在实际工作中遇到的许多新问题、不足之处，同时，也需要密切关注、分析和研究财务管理工作面临的现实，从而进一步探索和规范财务行为和管理活动的对策，确保单位财务全面、持续、稳定、健康地运行和发展。通过更加透明高效合规的财务管理，更好地推动社会公共服务的高质量发展。