公共文化服务资源直达基层的广州经验

[ 摘 要] 党的二十届三中全会提出“建立优质文化资源直达基层机制”。基层文化建设面临着群众参与意愿不足、社会力量参与机制不健全、基层公共文化机构职能弱化等现实问题。通过以广州市为例，探讨其在公共文化共同体建设、基层公共文化设施运营管理、文化事业与文化产业协调发展、文旅深度融合发展等方面的做法发现：为推动公共文化服务资源下沉，相关部门和机构应充分发挥政府部门的引领作用，激发社会力量的参与活力，强化标杆项目的创新思路，精准把握基层的文化需求。

[ 关键词] 基层公共文化服务 公共文化设施 公共文化共同体 社会力量参与

[ 中图分类号] G249.2;G252 [ 文献标志码] A [ DOI ] 10.19764 / j.cnki.tsgjs.20241642

[ 本文引用格式] 董敏， 黄燕， 蔡思明， 等. 公共文化服务资源直达基层的广州经验[J]. 图书馆建设，2024（5）：32-40.

0 引 言

基层文化是党和国家保障与落实民生问题的重要领域。2002 年，《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》提出“要努力实现‘县县有文化馆、图书馆’的目标”[1]；2015 年，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》强调要“整合各级各类面向基层的公共文化资源和服务……”[2]；2023 年，《关于持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的实施方案》强调“创新发展”，提出“优化基层文化资源配置”[3]。不难看出，以上政策所强调的从“有”到“优”、从“整合”到“创新”的转变，以及政府相关部门 “持之以恒”的决心态度，不仅反映了国家对基层文化建设要求的提升，也体现了对基层群众文化权益保障力度的持续加大。

然而，从“有”到“优”的转型并不容易，基层为何缺少优质文化资源，是一个需要考量的关键议题。分析其中原因，我们可以从以下3 个方面来展开思考。首先，群众参与意愿不足，资源输送缺乏可持续发展动力。有学者指出，传统的农村基层文化惠民工程以单一的配置标准自上而下进行配送，虽然一定程度上解决了基层公共文化服务供给不足的问题，但随着工程的不断深入推进，基层群众“在文化惠民工程的需求方面基本没有自己的话语权和表达渠道，使他们真正的需求无法及时而充分地被吸纳到政府决策中去”[4]。这类工程所提供的文化服务和产品与基层群众的真实需求存在着较大差异，从而难以调动群众的参与热情。例如，农家书屋存在着“全省图书长得一个样”[5] 的问题，提供的图书与群众地方性、差异性的需求不符。

其次，社会力量参与公共文化设施运行的机制不健全。社会力量是支撑基层公共文化机构运转的强大支柱，对于提升基层公共文化设施服务效能具有重要意义，是推动公共文化服务体系建设向纵深发展的关键因素。然而，社会力量在参与公共文化服务的过程中，受到公共文化结构公益属性的诸多限制与束缚，暴露出专门性政策措施缺位、政策激励机制不全、传统文化制度体系的路径依赖、公共文化服务的公共性对资本的商业性的天然排斥等现实困境[6]。这些问题导致社会力量的投入与产出未成正比，缺乏可持续开展的动力。为了激发社会力量的活力，促进其在公共文化设施运行中的积极作用，亟需构建一套健全而富有吸引力的参与机制。

最后，从基层公共文化机构的内部管理来看，也存在着难以解决的管理机制问题。以广州市为例，据肖鹏等对广州市镇街图书馆的调研来看，很多镇街图书馆管理者的主要工作并非在图书馆，“几乎所有的基层管理者都不可能是纯粹的图书馆工作者”[7] ——这种情况一方面导致镇街图书馆的工作无法从图书馆专业的视角去进行，另一方面使得镇街图书馆不得不承担诸多图书馆业务范围之外的事情，公共文化机构的职能和属性在弱化。事实上，本地的乡镇文化站、综合服务中心等基层公共文化机构几乎都面临着类似的困境，而这种情况在机构改革的过程中尚未得到充分地解决。课题组在2023 年对广州市镇街体制改革进行了全面的摸底调研，截至2023 年6 月底，广州市176 个镇街文化站中，约78.98% 的镇街文化站并至综合性基层服务机构，约13.63% 由镇街政府内设机构（如镇街公共服务办、党建办、规划办、宣传办等）承担相关职能，约6.25% 与退役军人服务站合并，仅约1.14% 的镇街文化站单独成立文体类机构。广州市要求改革后的文化站要确保镇街公共文化服务职能只能加强、不能削弱，体现出政府的责任担当，但在实际运营中因文化站失去了机构的独立性，导致基层机构文化职能在某种程度上被弱化，缺失了对文化事务的话语权，在基层的公共文化工作中不可避免地出现文化场馆得不到保障、专业文艺工作者流失、专项经费得不到保障等问题。

客观来讲，以上情况非仅在广州市一地，而是全国基层公共文化建设普遍存在的问题。近年来，广州市大力推进公共文化共同体建设，其中的主要议题之一便是公共文化服务资源直达基层的探索。课题组所在的广州市文化馆正是落实广州市公共文化共同体建设的中心机构之一。2023 年，广州市文化馆新馆正式开放，作为全国最大的文化馆和广州市公共文化服务体系的心脏之一，课题组在新馆建设规划阶段即触及与“优质文化资源如何直达基层”相关的一系列重点问题。通过一系列前期调研、专业咨询和初步探索，课题组联合广州市各区文化馆（站）以及其他公共文化机构，初步形成了公共文化服务资源直达基层探索的“广州经验”。“广州经验”及其探索过程中的经验和思考，对于落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》及党和国家的相关改革工作，或将具有一定的参考价值。

1 广州市优化文化资源直达基层的先行探索

优化文化资源直达基层的建设包含多方面内容。以广州市为例，主要从4 个方面着手，共同搭建优质公共文化资源直达基层的路径：公共文化共同体建设整合政府、社会组织、企业等多方力量共同参与公共文化服务，起到框架引领的作用；基层公共文化设施的运行管理确保设施的有效运营和高效利用，提供阵地和平台支撑作用；通过政策引导、资金支持等方式推动文化事业与文化产业的协调发展，为公共文化建设提供产业支撑；通过加强文化和旅游深度融合发展整合文化和旅游（以下简称文旅）资源，丰富公共文化服务的内容和形式。

1.1 公共文化共同体建设

公共文化共同体是指通过多元主体的协同合作，以提升公共文化服务效能为目标的一种交流合作机制。公共文化共同体建设通过整合各类文化资源，促进不同社会主体之间的合作与交流，解决的正是行政壁垒制约、基层公共文化效能不足、社会力量参与融入不够等现实问题。

广州市在2022 年以来，通过组织政府、文化产业相关企业、高校、媒体以及各类社会力量等主体深度参与“广州公共文化共同体”建设，在大量实践基础上，于2023 年6 月出台《关于在全市开展“公共文化共同体”建设的实施意见》，“第一次以政策文件方式旗帜鲜明地提出‘公共文化共同体’概念，阐述理念和行动路径，为公共文化事业高质量发展提供了新的思路和抓手”[8]。公共文化共同体以“大公共文化”理念为指导，以公共文化标杆项目为抓手，尝试“打通部门壁垒、带动基层效能、聚拢社会力量、展现文化价值”[9]。在横向上，公共文化共同体强调打通文化主管部门和教育、宣传、民政等其他有关部门以及各类社会主体之间的壁垒；在纵向上，强化市、区、镇街、社区4 级联动机制，形成一套具有引领示范作用的体系。

其中，基层公共文化共同体是广州市在正式提出“公共文化共同体”概念之前即先行试点实施的项目之一，是“公共文化共同体”这一概念的核心呈现。它旨在联合多方社会力量，统筹整合基层公共文化资源、培育基层群众文化团队，致力于解决基层治理中群众参与度不高、积极性不强、融入面不广等典型难题[10]。

2023 年11 月，广州市建立“广州基层公共文化共同体试点项目库”，遴选出一批试点项目，其中含社区文化治理和乡村文化振兴两大类别。课题组在2024 年8 月对其中的“乡村文化振兴”类试点项目进行实地调研发现，基层公共文化共同体与其他公共文化共同体标杆项目联系紧密、协同并行，成为夯实基层公共文化设施以及推动文化产业与文化事业协调发展、文化和旅游深度融合发展的重要助力。“基层公共文化共同体”项目主要从以下3 个方面推动公共文化服务资源下沉。

一是聚焦于链接政府部门和社会力量，通过外部力量的推动或引领，实现从“送文化”到“种文化”的转变。例如，广州市番禺区穗石村在文艺爱好者与村集体事务热心人的共同推动下，成功举办了穗石歌会，并相继组建了专注于粤曲、粤语合唱、广场舞及太极拳等多元艺术形式的文艺团队，“这些神奇的队伍似乎过去从未显露，因为艺术节这样的机会突然涌现出来，而且非常积极”[11]。在此带动下，村民的文化热情被唤醒，随着“繁星行动”“群星工程”“向美而行”等项目的推进，公共文化渗透到村民的日常生活中。

二是聚焦于促进社区参与，激活在地化的公共文化内生动力，增强基层凝聚力。例如，入选“2023—2024 年广州基层公共文化共同体试点项目”的广州市白云区广州翼·空港文旅小镇，是凤和村美丽乡村改造之后的项目统称。广州市各级各类公共文化机构、联盟、体系、联合体等在广州翼·空港小镇进行了深度的合作与互动，体现出公共文化共同体所倡导的“深度合作、协同发展、共同缔造”等理念。广州翼·空港小镇建有24 小时服务的“深夜书房”、可供开展艺术展览的翼空间乡村艺术馆、可开展非遗展演展陈类活动的非遗展示空间、室外广场、党群服务中心等公共文化设施。以上设施、空间由项目开发商和村民共同使用，一方面为本地村民提供大量就业机会、增加收入来源，另一方面成为村民开展群文活动的核心阵地，“向美而行”公共文化产品配送、“群星工程”群众文艺团队建设、全民艺术普及联盟等服务项目在此落地实施。

在广州市的先行探索下，广州市“公共文化共同体”地方经验转化为广东“公共文化服务共同体”省域政策[12]。广东省在2024 年1 月发布《广东省公共文化服务共同体建设指南》，提出从推动社会参与、横向整合、纵向联动、智慧赋能、区域协调、融合发展、人才培养7 方面着力推动共同体建设[9]。在此框架下，“公共文化共同体”突破公共文化服务依托文化主管部门的单一形态，充分发挥文化的辐射扩散效应，“多维度地体现了公共文化权利观、公共文化共同利益观、公共文化可持续发展观和基层公共文化治理观的基本理念，其社会价值和时代价值已初见端倪”[13]。

1.2 基层公共文化设施运营管理

基层公共文化设施是开展基层群众文化活动的重要阵地和平台。广州市大力推进“图书馆之城”“博物馆之城”建设，优化图书馆、文化馆总分馆制，提档升级基层公共文化设施，形成以公共文化场馆为主、社会场馆为辅的公共文化服务新网络，建成市—区—镇（街）—社区（村）4 级公共文化服务网络以及城市“10 分钟文化圈”、农村“10 里文化圈”。在社会力量参与基层公共文化设施运营方面，广州市以及各区政府陆续出台关于推动社会力量参与公共文化设施运营的文件，呈现出一些社会力量参与公共文化设施运营的亮点与特色。例如，广州市越秀区引入社会力量进入公共文化场馆和文物建筑进行活化利用，实现文、商、旅融合发展；黄埔区建成多家文化馆社会力量分馆，形成了“政府资源补给+ 企业自主运营+社会力量参与”的总分馆制建设“黄埔模式”；白云区金沙洲街、荔湾区桥中街初步实现了政府监管、企业运作的文化场馆社会化托管模式。

基层公共文化设施运营管理方面，在广州市最具成效的是“图书馆之城”建设。依托广州市、区、镇街和社区（村）4 级的总分制服务网络，广州市从以下3 个方面推进“图书馆之城”建设，在2021 年已实现市、区、镇街图书馆覆盖率100%，所有镇街图书馆均实现通借通还[14]。

其一，广州市搭建“中心馆—总馆—分馆”服务网络，其中中心馆为广州图书馆，总馆为各区图书馆，分馆为镇（街道）图书馆。在这个主框架之下，其他村（社区）图书室、农家书屋、流动图书车、24 小时自助图书馆和其他服务点作为延伸，学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆作为补充，并广泛发展社会力量合作分馆，形成全方位、多形式的基层图书馆网络体系。2015 年，《广州市公共图书馆条例》正式实施，“首次在我国地方立法中将街镇公共图书馆建设主体从街道办/ 镇政府上提至区政府”[15]。至2023 年，广州市共印发实施《广州市公共图书馆条例》配套政策、标准20 项[14]，以保障和推进广州市总分馆制建设。

其二，“图书馆之城”的建设扩大了社会力量参与图书馆服务的范围。广州市建立起公共图书馆与社会力量合建分馆的工作机制，截至2023 年底，这类社会分馆共150 个，全部实现全市通借通还，并对公众免费开放，是基层公共文化设施的重要补充[14]。例如，位于番禺区“永华艺术馆”的中国家具文化主题分馆、位于海珠区广州数字纪实视听产业园的影像音乐主题分馆、位于天河区东方宝泰购物广场必胜客餐厅的必胜客阅读基地等，馆藏图书资源紧密围绕分馆主题，不仅极大地提升了公共文化服务的多样性，还为社会力量参与公共文化服务开辟了新的路径。

其三，推行馆校合作机制，打造“馆校一体化”未成年人阅读服务项目“馆立方”，推动公共图书馆与中小学图书馆资源的互联互通。“馆立方”项目实质是图书馆总分馆服务体系的横向延伸，打通文化和教育系统之间的行政壁垒，实现公共文化与基础教育“一体化”深度融合。值得一提的是，在馆校合作模式下，广州少年儿童图书馆在从化区、花都区推广“校园+ 社区（村）”新型服务模式，即“一馆双门”，在开学时间服务学生，课余时间则服务社区[16]，提高文化资源的可及性和覆盖面。

通过以上措施，广州市“图书馆之城”构建起覆盖城乡的公共图书馆网络，通过标准化技术平台，实现各级图书馆的资源共享和服务协同，提升基层公共文化设施的运营管理水平。2022 年，广州市提出了全面建成“图书馆之城”“智慧图书馆之城”和“阅读之城”的目标[17]，将从注重设施建设进一步走向注重基层文化的智慧化与品质化发展。

1.3 文化事业与文化产业协调发展

文化事业与文化产业协调发展主要指通过一系列制度设计和政策引导，以促进公益性文化事业和经营性文化产业的相互融合、协同发展。文化事业与文化产业协调发展有助于形成创新发展的文化供给链条，一批具有核心竞争力的文化企业和文化品牌为公共文化机构提供特色文化产品和服务，公共文化服务则为文化产业发展积蓄力量。广州市健全文化产业体系和市场体系，通过完善文化事业与文化产业协调发展机制，丰富文化产品供给，主要从以下3 个方面推动公共文化服务资源直达基层。

首先，广州市推动培育新型文化业态，重点打造一批园区企业创新发展、园区管理先进的示范园区，发展壮大一批优质文化产业园区，成为公共文化服务的重要阵地。例如，广州市增城区瓜岭村由村委组织牵头，引进20 多家驻村企业，整合村庄公共基础设施和闲置房屋，联合共建瓜岭公共文化创意空间；从化区鳌头镇按照“村公司+ 合作社+ 手艺人+ 社会投资者”的模式建成越秀风行国家级田园综合体，引导村民与投资方共同成立若干专业合作社，构建了现代乡村产业体系。这些园区一方面依托本土资源，带动地方文化产业大力发展，另一方面通过镇街文化站、综合服务中心等与市、区级文化馆、图书馆等公共文化机构保持亲密互动，成为全市公共文化服务体系中的重要一环。

其次，广州市创新文化数字化发展体系建设，开展“向美而行”公共文化产品配送服务。2023 年，“向美而行”首次依托“广州公共文化云”搭建公共文化服务产品常态化展示、开放式供需的数字平台，采用线上点单模式，支持专业院团、文化企业、民间文化机构和个人作为“文化供给主体”上线，打造广州市公共文化服务产品供给的“开放式中央厨房”[18]。具体而言，机构或个人经审核认证可成为供给方，在公共文化云供给平台上传产品，经分馆—总馆—中心馆审核通过即可进入产品库，全市镇街分馆可以在产品库中进行线上点单，根据自身需求选择需要的文化产品。“向美而行”实现供需两端的精准对接，建立起集需求采集、展示评价、采购配送、监督管理、反馈互动等于一体的公共文化服务创新平台[19]。

“向美而行”项目的开展，重点要解决的是优质文化资源如何进入边缘社区和乡村社区的问题——这是“进入基层”的真正难点所在。在“广州公共文化云”数字平台的支持下，该项目一方面，将资源重点向特殊人群与农村人口倾斜：在2023 年的配送活动中，为特殊群体开展的配送达272 场次，约占全年配送的27.14%；在线上点单平台中，2023 年面向乡村社区类的配送有212 场，约占全年配送的21.06%a。另一方面，利用大数据发掘文化产业中一些尚未被发掘的优质资源，如轮椅舞蹈等传统上很少进入公共文化服务视野却对残障人群具有很大吸引力和震撼力的项目，培育和扶持小众化、优质化的文化供给主体，从更深层次激发文化市场的活力，实现文化事业与文化产业的相互促进和协调发展。

最后，广州市通过社会联盟建设，吸纳多元社会主体开展公共文化服务供给。例如，广州市在2023年成立广州市全民艺术普及联盟（以下简称全民艺术普及联盟），联盟首批成员包括广州市、区文化馆以及49 家社会机构，广泛吸纳多类别的文化机构，促进文化事业与文化产业的协调发展。全民艺术普及联盟从两个方面推动优质文化资源下沉：一方面，作为广州市公共文化共同体标杆项目之一，全民艺术普及联盟从横向打破不同部门、社会主体之间的壁垒，有效联合各类社会力量提供优质文化资源，将市、区文化馆以及农业、文化、科技、艺术等多类别单位的社会机构联合起来，形成覆盖广泛、内容丰富的文化服务网络，突破原有联盟单一的“培训”形式，提供包括展览、展演、展示、讲座等多种形式的艺术普及服务项目。另一方面，全民艺术普及联盟依托文化馆总分馆制服务体系，通过联动广州市以及各区文化馆、镇街文化站，结合广州市公共文化产品配送、文旅志愿服务、群众团队建设、花城市民文化空间等服务项目，面向基层提供文化服务，如2023 年完成基层优质资源配送近千场，开设全民艺术普及公开课超过600 场次。

1.4 文旅深度融合发展

在城市化进程的背景下，文旅融合与乡村振兴被赋予新的时代内涵[20]，成为推动公共文化服务资源向基层、乡村覆盖的重要途径。从基层供给的角度来考察文游深度融合发展机制，广州市的举措主要有以下3 个方面。

首先，推动公共文化机构融合发展。广州市近年来建成多个大型公共文化设施，这类设施在规划和建设阶段，已充分考虑公共文化服务的融合发展、社会化发展等方向。例如，广州市文化馆新馆是全国首家景区式文化馆，也是国家AAA级旅游景区，成为全市推动文化馆与旅游、科技、生态、商业等领域融合的主要抓手之一。广州市文化馆以复合型模式探索社会力量参与公共文化设施运营，通过以社会合作丰富公共文化服务供给、以公开招募开展部分场馆合作运营、以公开招租开展公共文化辅助性服务、以收取场地使用费优化场馆的使用、以合作分成形式探索文化创意产品开发 5 种方式相结合，不仅为公众提供休闲餐饮、文创售卖等公共文化辅助性服务，还联合社会合作伙伴开展集章打卡、花窗打卡等游园互动体验活动。

其次，打造特色化文旅消费示范点。广州市成功打造一批基层特色文旅街区、景区和度假区项目，如从化区天人山水旅游区、番禺区沙湾古镇、花都区塱头古村等，鼓励和支持高品质文艺作品到景区开展演出，从群众文化消费需求出发，在文化市场的带动下推动公共文化服务下沉。一方面，鼓励和支持高品质文艺作品的创作与演出，如引进国际知名剧目、扶持本土艺术团体发展、举办各类文化艺术节等，进一步提升了城市的文化软实力和影响力；另一方面，创新文旅惠民消费模式，如发放文旅消费券、推出文旅体一卡通、打造夜间消费场景等，有效降低了民众参与文旅活动的门槛，满足群众的多元化需求。

最后，建立完善的文旅志愿服务工作机制。广州市通过制定《广州市文化和旅游志愿服务发展行动计划（2022—2025）》《广州市文化和旅游志愿服务管理办法》（2022 年）等政策，强调文旅志愿服务团队的内在整合，以文旅志愿服务赋能基层社会治理。其中，以“繁星行动”文旅志愿服务品牌项目为抓手推动服务落地。具体而言，“繁星行动”通过培育基层文旅志愿服务组织者、发展壮大文旅专业志愿服务队伍、建设文旅志愿服务培训基地等，建立起阶梯性、体系化、多元协同发展的文旅志愿服务体系。一是建立志愿服务参与基层社会治理的长效机制。2023 年，基层文旅志愿服务组织者在广州市11 个区，累计开展文旅志愿服务活动543 场次，发动文旅志愿者8 700 人次，服务220 多个社区，链接170 多个社会资源支持项目[21]，包括党政机关、事业单位、群团组织、国有企业、高校等多类型机构开展的各类项目。例如，重点培育项目“体验乡野”志愿者深入广州市增城区南池村，推动村民参与共建乡村文化景点，建立农产品资源库，多方联动盘活乡村文化资源。二是构建矩阵式文旅志愿服务组织人才培育模式， 通过建立专家、专业人才和团队与基层文化志愿服务组织者的对接机制，提升基层文化志愿服务队伍自组织能力。三是打造文旅志愿服务品牌，通过策划实施一批深度融入基层社区综合性服务中心、新型公共文化空间、新时代文明实践中心等公共服务机构的示范性文旅志愿服务项目，形成一批文旅志愿服务品牌。在这个服务框架下，文旅志愿服务深入到基层社区、乡村，与城乡基层治理、基层公共事务和公益事业相互增进、协同发展。

实际上，文旅深度融合发展的深入推进，与上述其他几方面有着密切关联。健全的基层公共文化设施是文旅融合发展的前提，确保文旅服务能够广泛覆盖、深入基层。公共文化共同体建设则促进了不同领域、不同群体之间的互动与融合，鼓励和支持各类文化组织、艺术团体、文化企业等参与公共文化服务供给。文化事业与文化产业协同发展的完善，则为文旅融合发展注入强劲动力，从而相互促进，协同并行。

2 广州经验的启示

上述的广州实践，一直围绕的便是党的二十届三中全会“建立优质文化资源直达基层机制”中所强调的“优质”和“直达”两个目标。“优质”强调的是质量，是相较“基础”“普通”等而言的；“直达”强调的是效率，即这些高品质的文化资源可以无障碍、高效率地到达基层的每一个角落。在高品质、高效率的要求下，推动公共文化服务资源下沉应注重以下几方面。

2.1 发挥政府部门的引领作用

各地基层面临的情况纷繁复杂，在我国现行管理体制下，中央与省级政府的决策落实到基层的情况往往不尽如人意，其中受中间不同层级政府部门的角色、利益、职责等多种因素的影响，“当上级政府和主要领导压力传导不到位时，基层公共文化服务就会出现供给失灵”[22]。这实质上需要在具体事项中明确各级政府的责任，在文化资源自上而下向基层的输送链中，或许可以打破既有的输送链接，充分发挥上层机构的引领作用，将部分保障性的责任适当上移，进行合理、科学的顶层设计与决策部署。然而，政府部门在发挥行政职权时，还需兼顾公共文化服务的专业性，据相关学者的研究，“那些实绩比较突出的公共文化机构往往具有一个共同点，就是能够较好地平衡机构管理中的‘行政’和‘专业’”[23]。

在总分馆制体系建设中，这一点显得尤为重要，“总分馆制要解决的就是基层薄弱、城乡不均衡的问题，加强乡村两级的公共文化服务，必须统筹城乡发展，发挥县级馆的龙头、中枢和带动作用”[24]。广州市在建设图书馆总分馆体系时，将镇、街道公共图书馆的建设责任上移至区人民政府，这实质上是强化区政府在这一层级公共图书馆建设中的主导作用，便于根据区域发展的整体需求，进行科学布局和合理规划，避免了因基层条件有限而导致的建设标准不一、服务质量参差不齐等问题。深圳市“图书馆之城”的建设也是如此，“突破了市、区（县）两级财政‘分灶吃饭’的制度限制，采用以市立图书馆为龙头，以区立图书馆为骨干，与街道和社区共建的方式”[25]，市图书馆可以直接进行文献资源、设备设施的统筹调配，在管理上统一标准和规范。

2.2 激发社会力量的参与活力

如何调动社会力量参与的积极性和主动性，一直以来都是公共文化服务的难点所在。社会力量参与公共文化设施运营的意愿受到经济回报、政策支持、群众参与度等多种因素的影响，并且存在着“社会资本的逐利性与公共服务的公益性之间相斥特性”[6] 的现实矛盾问题。例如，北京市东城区自2014 年便开始探索社会化运营工作，其运营模式以社会力量为主，社会公益组织、文化志愿者共同参与。尽管其运营已经臻于成熟，但是因缺乏完善的考评体系和激励机制，“东城区对超额、超质完成合同任务的运营机构缺乏有效激励机制，一定程度上打压了运营团队的积极性，难以吸引更多社会力量参与公共文化事业”[26]。因而，这就需要政府有关部门制定相应的激励措施，健全社会力量参与公共文化设施运营的管理机制，营造更加开放、包容、协同的基层公共文化发展业态，以激发社会力量的积极性与创造力，优化公共文化服务供给。例如，《广州市关于推动社会力量参与公共文化设施运营的实施办法》第十六条规定在符合条件的情况下社会力量可获得免费开放补助资金，这对社会力量参与可以起到一定的激励作用。

2.3 强化标杆项目的创新思路

广州市提出“公共文化共同体”的概念，按照“横向整合资源、纵向提升体系、夯实基层基础”[10] 的建设思路打造了多个标杆项目。上文提到的全民艺术普及联盟、“向美而行”“繁星行动”等，便是在全市范围内实施的标杆项目。实际上，全国各地的公共文化建设均有具备示范引领作用的标杆项目，如上海市嘉定区以社会化合作模式运营的“我嘉书房”、佛山市邻里图书馆、宁波市“一人一艺”全民艺术普及工程等，或是在服务模式上进行开拓性的探索，或是在服务内容上实现大胆突破，或是在资源整合上展现创新思维，以不同的视角和模式，推动公共文化繁荣发展。各地应该善于总结这些标杆项目成功实施背后的创新思路，结合各地的实际条件，因地制宜予以推广和应用。此外，我们还应意识到这类标杆项目能够取得明显成效的关键点往往在于其所受到的高度关注。因而有学者提出在公共文化服务体系运转中存在着“项目逻辑”与“常规逻辑”[23] 关系，即推动公共文化服务资源下沉的标杆项目只有转换成“常规项目”、形成常规的治理体系，才能为解决基层问题形成可持续的助力。

2.4 精准把握基层的文化需求

上文在分析基层优质文化资源缺失的原因时，已经提到了基层需求难以得到满足的问题。具体而言，精准把握基层的文化需求涉及公共文化需求与供给对接机制的建立，包括建立灵活适应群众文化需求的公共文化服务保障机制、建立跨区域跨部门跨层级的联动机制、开展常态化的基层公共文化需求调查等。例如，上海市在2019 年对持续开展了10 余年的公共文化内容配送进行机构改革，利用大数据技术，将5 063个居委专属二维码安装在百姓家门口，通过实时动态采集和统计分析，最终产生各街、镇共性需求排序，形成一张市民公共文化需求地图[27]，精准聚焦群众需求，实现文化产品的个性化定制。同时，要充分融合“文化配送”与“文化培育”的理念相结合，一方面通过组织演出、展览、讲座等形式，将高水平的文化艺术带给基层民众，将优质文化资源直接输送到基层；另一方面，支持和鼓励基层培养和发展在地文化，通过扶持本地群文队伍、挖掘和保护地方传统艺术、举办文化培训等方式，建立起扎根本土的文化业态，从而实现文化的可持续发展。

3 结 语

自党的十八大以来，国家在公共文化服务体系建设方面有着持续深化的战略部署，从初期强调基层服务设施和网络的“建设”，到后续推动资源向基层的“延伸”“覆盖”与“倾斜”，再至当前着重强调资源“直达”基层，这一过程清晰地勾勒出我国公共文化服务体系不断向下扎根、向广延伸的发展脉络。广州市的实践表明，解决基层问题不能仅依赖单一力量，而需要在横向与纵向上联合多方力量。其中，政府的引领作用显得尤为关键，政府部门积极突破行政壁垒的限制，直面基层群众的文化需求，将公共文化服务与旅游、商业、生态等领域相融合，通过强化和推广标杆项目的创新思路，激发社会力量的参与活力，不断优化公共文化服务和产品的供给。“广州经验”为我国公共文化服务体系的建设提供了鲜活的样本，在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的实践中，未来我们可以重点从以下两个方面持续推进公共文化服务资源直达基层：一方面，通过挖掘在地化的特色文化元素提供“优质”文化产品和服务，如举办文化艺术展览、非遗展示和体验、地方戏曲演出等形式的群众文化活动，将本土文化融入现代公共文化服务体系之中，充分调动基层群众参与文化活动的积极性与主动性，增强公共文化服务的吸引力和感染力；另一方面，充分利用现代信息技术来突破资源“直达”基层的难点，构建智慧化的公共文化服务平台，实现文化服务在线供给、文化活动在线预约、文化资源在线共享以及服务效果数据化评估，从而提升公共文化服务的便捷性和精准度，让群众能够随时随地享受到所需要的文化产品和服务。

参考文献：

[1] 国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知[EB/OL].[2024-09-01].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61941.htm.

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[ 作者简介]

董 敏 1978 年生，硕士，广州市文化馆馆长，研究馆员，研究方向为文化馆事业发展、公共文化服务体系。E-mail：13922131157@139.com。

黄 燕 1980 年生，学士，广州市文化馆副馆长，研究馆员，研究方向为公共文化服务融合发展、文化馆管理机制。

蔡思明 1989 年生，博士，广州市文化馆馆员，研究方向为公共文化服务社会化发展。E-mail：caisiming0703@163.com。

梁艺露 1992 年生，硕士，广州市文化馆馆员，研究方向为文化馆宣传阵地建设。

[ 收稿日期：2024-08-25 修回日期：2024-09-03]