宁夏深化农家书屋改革 助力新时代文化强区建设

宁夏回族自治区党委在十三届九次全会上系统部署了进一步全面深化改革的各项任务，强调“健全公共文化服务体系，发挥社会力量，完善公共文化服务机制，探索公共文化设施所有权和使用权分置，推动优质文化资源直达基层”，为进一步做好全区公共文化服务等工作指明方向。农家书屋创建工作作为公共文化服务体系建设的重要内容，要认真贯彻落实自治区党委决策部署，在深化改革创新中谋发展，在健全体制机制中提质效，为新时代文化强区建设作出积极贡献。

充分认识深化农家书屋改革的重大意义

农家书屋是满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理、自我服务的公益性文化场所。宁夏自2007年开展该项工作以来，已实现书屋建设行政村全覆盖，累计配送图书500余万册。在相当长的一段时间内，有效解决了农民群众读书难、看报难等实际问题。但是，随着近年来城镇化、信息化、数字化的快速发展和人民群众的阅读习惯不断变化，原有供给方式和工作模式已不适应新形势的需要。新时代新征程，深化农家书屋改革，对于更好发挥公共文化服务作用、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章具有重要意义。

深化农家书屋改革，是推动党的创新理论在农村落地生根的必然要求。习近平总书记指出，党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。农家书屋作为党在农村基层的重要阵地，一直将传递党的声音、推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”作为自己的重要职责。进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想为引领各项工作提供了强大的理论支撑和思想武器。农家书屋要不断适应新形势和新要求，深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题出版产品供给，推动党的创新理论走到群众身边、走进群众心里。

深化农家书屋改革，是丰富农民精神文化生活的内在要求。习近平总书记指出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。近年来，随着物质生活水平的不断提升，农民群众对精神文化的需求愈发强烈，对公共文化服务的质量要求更高，书屋文化供给的主要矛盾也由“够不够”转向“好不好”。满足新需求，关键靠改革，要通过深化农家书屋改革，加快建立有利于优质阅读服务积极涌现的体制机制，做到“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，不断丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。

深化农家书屋改革，是全面推进乡村振兴的时代要求。习近平总书记指出，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略；要实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。宁夏17年的实践证明，在广大农村地区建设农家书屋，能够有效满足农民增收致富、解决生产生活实际问题，极大推动农民思想观念的改变和科学素养的提高，为推进农业农村现代化提供不竭动力。面对全面推进乡村振兴的新任务和新形势，要进一步深化农家书屋改革，通过体制机制创新不断激活乡村原有文化积淀，为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供文化支撑。

深化农家书屋改革，是加快适应信息技术迅猛发展新形势的迫切需要。习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化；必须抓住信息化发展的历史机遇，不能有任何迟疑，不能有任何懈怠，不能失之交臂，不能犯历史性错误。从历史来看，每一次科技革命都无一例外推动文化发展变革，文化需求也历来是科技进步的催化剂。当前，新一轮信息革命浪潮方兴未艾，不断催生新业态、新应用和新模式。面对新形势，唯改革者胜。要持续深入推进农家书屋改革，把互联网思维和信息技术应用贯穿到各项工作中，提高数字化、网络化、智能化水平，提升书屋阅读服务体验性、舒适性和便捷性。

直面农家书屋工作存在的主要问题

近年来，宁夏回族自治区农家书屋改革坚持以习近平文化思想为指导，深入贯彻落实中央和自治区相关部署要求，以服务新时代文化强区建设为主线，不断推动各项工作落实，在思路理念、服务方式、相关保障等方面积极进行改革探索，创新开展的“百姓点单”选书配送模式被中宣部总结推广。随着时代的新发展、群众的新期待，农家书屋改革也暴露出不容忽视的问题。

一是图书借阅使用不够平衡。伴随着城市化进程不断加快和各项移民政策实施，许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象，加之越来越多的农民习惯于通过网络新媒体获取知识和信息，很多农村地区尤其是常住人口少的村庄借阅率明显下降。而在一些移民迁入地、乡镇中心村、中小学生较多的村庄，对图书的借阅需求依然不少。

二是优质读物供给不够充分。受目前采购制度和经费所限，每个农家书屋每年补充新书有限，还不能完全满足群众对于新书、好书的阅读需求。部分村自主选配图书适用性不强。

三是阅读推广活动不够丰富。一些书屋开展的主题阅读、阅读分享、阅读宣传活动数量较少，形式也比较单一，对群众的吸引力不强。一些书屋不擅长把开展活动和培养农民阅读兴趣结合起来，在推广乡村阅读上的作用发挥不好。

四是管理保障机制不够健全。一些农家书屋管理机制还不完善，维护制度和借阅登记还不规范。书屋硬件建设、活动开展、日常维护等都没有单独的预算资金，一些农家书屋基础设施较差，组织活动缺乏经费。

扎实推动农家书屋改革重点任务落实

学习并贯彻好自治区党委十三届九次全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。宁夏回族自治区农家书屋要深入贯彻落实全会精神，聚焦关键环节、瓶颈问题，以战略性、引领性举措不断深化改革，为加快建设美丽新宁夏提供坚实思想保证、强大精神力量和有利文化条件。

优化农家书屋建设布局。科学调整农家书屋设置，指导基层根据乡村形态变化和人口迁徙流动情况，做优做强一批农家书屋，规范完善一批标准书屋，整合精简一批低效书屋，鼓励有条件地区将农家书屋作为县级图书馆村级分馆统建统管，实现书屋建设由注重行政村全覆盖转向注重服务质量和服务效能“双提升”。构建政府主导、社会力量广泛参与、开放多元、优质高效的乡村阅读服务体系，探索“农家书屋＋新华书店”创新发展模式，支持各级社会组织、企事业单位和个人因地制宜建设运营农家书屋，通过环境改造、服务提升、创意命名、融合发展等形式，打造有颜值、有内涵、有特色的“红色书屋”“作家书屋”“企业书屋”“乡愁书院”“民宿书吧”“古建书屋”等阅读新场景。

构建优质内容供给体系。建立重点主题出版物和优秀通俗理论读物配备机制，推动党的创新理论扎根乡村、深入人心，着力满足农村少年儿童等群体的阅读需求。建立以群众需求为导向的图书补充工作机制，积极推动“网上点单”“书店选书”“展会选书”“问卷选书”等采购方式，完善“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式选书配书模式，支持探索农家书屋与基层图书馆开展“你读书我买单”“你预约我送书”活动。丰富数字资源供给，充分运用“学习强国”学习平台、县级融媒体、智慧图书馆等提供数字阅读服务，提供高质量和本土化数字阅读内容供给，丰富“云阅读”“云视听”等数字阅读场景，创新数字阅读服务送达方式，通过“云端”“指尖”对接多样化、精准化阅读资源，实现处处可读、时时可读。

加强阅读推广组织服务。推动主题阅读活动常态化，认真组织“新时代乡村阅读季”“我的书屋·我的梦”“图书漂流计划”等重点活动，着力抓好主题出版物领读、宣讲党的创新理论等活动，将乡村阅读工作和乡风文明建设、文明实践活动有机融合。健全完善阅读推广志愿服务工作，引导乡土文化人才、“五老”人员、群众文化骨干和驻村干部积极参与乡村阅读志愿服务，组织高校大学生返乡开展阅读辅导志愿服务，组织出版发行单位深入乡村开展名家名作领读等志愿服务活动。规范宣传选树活动，高标准宣传一批农民阅读典型、一批乡村阅读优秀活动、一批阅读推广人队伍、一批特色阅读设施，加强媒体报道，在全社会讲好新时代乡村阅读故事。

完善监管投入工作机制。建立健全各级农家书屋管理制度，强化日常监督检查，督促落实相关工作要求，及时发现存在的问题，加大对书屋管理人员的教育培训力度。坚决防止形式主义，指导各级扎实推动各项工作落实落地、见行见效。优化投入机制，统筹现有资金渠道，调整支出结构，使经费更加合理运用于中心书屋建设、出版物补充、阅读活动等，支持一批乡村阅读优秀项目，鼓励引导社会力量以捐赠、资助、依法设立基金等多种形式参与乡村阅读工作。坚持实事求是，不“唯借阅率”，不搞“一刀切”，切实强化对资金使用管理指导、绩效自评和绩效评价，将绩效评价结果作为完善政策、安排预算和改进管理的重要依据。