元朝的管理制度

1276年，元灭南宋，完成了全国的统一，结束了我国历史上较长时期的政权分立局面，为统一多民族国家的进一步发展奠定了基础。为了加强统治，元朝实行行省制度，并根据各地区的情况，采取因地制宜的方式，在东北、西北、东南、西南等地区设置相应的管理机构。同时，元朝统治者为维护对汉族和其他少数民族的统治，实行民族等级制度。

一、行省制度

在中央，由中书省掌管全国的行政事务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分管各项政务；设枢密院负责全国的军事事务，调度全国的军队；设御史台负责监察事务。

元朝把今山东、山西和河北称作“腹里”，直属于中央的中书省；其他地区，除了吐蕃、畏兀儿地区之外，设置了岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广10个行省。在行省之下，继承前代的制度，设置路、府、州、县。

对这部分知识，在各种测试中，试题大多考查行省制度的内容和行省制度的作用。

例1.（2024·聊城）“使中央权力下移了一个层次，地方机构上升一级，大大靠近中央。它的两重身份使上下紧密结合，浑然一体，形成‘都省握天下之机，十省分天下之治’。”这段材料评价的应是（）

A.分封制度

B.郡县制度

C.三省六部制度

D.行省制度

解析：根据题干信息“都省握天下之机，十省分天下之治”，并结合所学知识可知，材料反映的是元朝时期开创的行省制，D项正确。行省制加强了中央集权，有利于维护国家统一。分封制是西周时期开创的地方行政制度，与题干不符，排除A项；郡县制是秦朝开始实行的地方行政制度，与题干不符，排除B项；三省六部制是隋朝开创的中央官制，与题干反映的地方行政制度不符，排除C项。故本题选D。

例2.（2023·孝感）元朝的行省起初是中央的派出机构，后来逐渐演变为常设的地方最高行政机构，各行省在中央统一领导之下，独立处理本省的军政事务。由此可知，行省制度（）

A.极大地增强了地方独立性

B.固化了后世地方管理体系

C.调整了中央与地方的关系

D.削弱了地方社会治理水平

解析：该题考查行省制度的作用，具有一定的难度。解答该题可以采用排除法。根据材料“各行省在中央统一领导之下”，可知各行省在中央统一领导之下处理本省的军政事务，没有极大增强地方的独立性，可排除A项。元朝行省制度对后世影响深远，但并没有固化后世地方管理体系，排除B项。根据材料“元朝的行省起初是中央的派出机构，后来逐渐演变为常设的地方最高行政机构，各行省在中央统一领导之下，独立处理本省的军政事务”，可知行省由中央派出机构，演变为常设的地方最高行政机构，各行省在中央统一领导之下，独立处理本省的军政事务，调整了中央与地方的关系，C项正确。根据材料“各行省在中央统一领导之下，独立处理本省的军政事务”可知，地方的权力相应得到提高，这在一定程度上提高了地方的社会治理水平，可排除D项。故本题选C。

二、管辖边疆地区

为了对辽阔的疆域进行有效的治理，元朝的统治者根据各地区的情况，采取因地制宜的方式，在东北、西北、东南、西南等地区设置相应的管理机构，加强中央对这些地区的统治。例如，在东南地区，元朝在澎湖岛设置了澎湖巡检司，负责管辖澎湖和琉球（今台湾），这是历史上中央政府首次在台湾地区正式建立的行政机构；设置北庭都元帅府等机构管理西域的军政事务，加强了对西域的管辖；对西藏地区行使行政管理权，在这一地区设立宣慰使司都元帅府，由宣政院直接统辖，掌管西藏的军民各项事务。

对这部分知识，在各种测试中，试题大多考查元朝在东北、西北、东南、西南等地区设置的管理机构，以及其作用和影响等。

例3.（2023·宿迁）地方政区的设置标定行政疆域的划分，将自然、人文及历史传承熔铸其中，塑造着每个中国人的心灵故乡。历史上中央政府首次在台湾地区正式建立的行政机构是（）

A.宣政院B.澎湖巡检司C.驻藏大臣D.台湾府

解析：解答此题有两种思路，一是直接根据教材知识选出正确答案，二是运用排除法排除错误选项。依据所学知识可知，历史上中央政府首次在台湾地区正式建立的行政机构是澎湖巡检司。宣政院是元朝负责掌管全国佛教事务并统辖吐蕃地区军政事务的机构；驻藏大臣也是针对西藏设置的，设置于清朝；台湾府虽然是针对台湾设置的，但它设置于清朝。故本题选B。

例4.元代专门设置站户负责驿站事务，为过往的使臣提供马匹、食物等。中原汉地的驿站由汉族充任站户，而草原地区的站户由牧民担任，东北森林、冰雪地带的驿站则用狗站。这反映了元朝驿站（）

A.与市场联系紧密B.促进了民族交融

C.管理方式很灵活D.带动了经济发展

解析：解答此题需要认真审题、辨析。题干描述了不同地区驿站的站户情况，由此可以看出站户的选择符合当地的实际情况，表明元朝驿站管理方式较为灵活，应选择C项。

复习元朝的管理制度，除了行省制度和元朝对边疆地区的管辖措施外，还需要了解元朝的民族等级制度。元朝统治者为维护对汉族和其他少数民族的统治，实行民族歧视政策，社会上因此形成了蒙古人、色目人、汉人、南人四个等级。这种民族歧视政策，引发社会动荡，成为元朝灭亡的重要原因之一。