时间银行互助养老模式发展困境及解决途径

摘要：当前，我国社会老龄化趋势越来越明显，我国的养老事业面临着巨大的机遇与挑战，探讨符合我国国情的养老模式迫在眉睫。时间银行互助养老模式作为新型养老模式，在运营过程中存在着相关法律法规不完善、社会认知度不高、时间币通兑机制不健全等问题。在结合我国国情的基础上，我们应该汲取西方国家成熟发展模式的经验，强化政府顶层设计，落实制度保障机制；加大社会宣传力度，纠正社会认知偏差；统一时间计量标准，完善线上通兑机制等，以推动时间银行互助养老模式在我国的发展。

关键词：时间银行；互助养老；发展困境；通兑机制

一、问题的提出

老年人养老问题一直是社会讨论的热点之一。自2000年以来，我国开始步入老龄社会，人口老龄化呈现迅猛发展趋势。当下，单独依靠家庭的传统养老模式，或依靠政府支撑的社会型养老模式已无法从根本上解决养老问题，发展 “居家+社区”志愿型养老模式，形成符合我国国情的养老服务体系势在必行。李克强总理在2018年政府工作报告中提出：“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。”[1]互助养老首次在政府工作报告中提出，为我国养老服务事业发展指明了方向。时间银行互助养老模式，是指由社区记录储存志愿者的服务时间，当时间储蓄者年老需要服务时，再由其他志愿者无偿提供相应量的养老服务。这一养老模式打破了传统居家养老模式与社会养老模式之间的壁垒，实现了让老年人在家即可享受社会志愿者提供的养老服务。同时，社会人力资源要素的注入，极大地缓和了政府在养老服务体系建设中的投入压力，为传统居家养老模式提供了积极的辅助和补充，有助于解决目前养老服务供需不对等问题，满足社会养老需求，是应对人口老龄化的一种低成本战略。

二、时间银行互助养老模式发展困境

（一）相关法律法规不完善

时间银行互助养老模式的形式体现为劳动和服务的互换，但其本质仍是志愿服务，具有公益性、自愿性、无偿性等显著特征。[2]时间银行互助养老模式与其他养老模式有所不同，既区别于传统家庭养老同一群体内部 “一对一”的养老模式，也区别于社会型养老模式中两种不同群体采取 “一对一”或 “一对多”的养老模式。[3]时间银行互助养老模式属于群体A为群体B提供养老志愿服务，当群体A需要养老服务时，由群体C提供，而群体C需要养老服务时，再由群体D提供。在同一群体内，各类型群体内部也能相互提供养老服务，即群体A服务群体A，群体B服务群体B。以此类推，它属于一个开放性的模式，并长期处于一种动态中，打破了原有的养老模式理念。正是由于这种新型的养老运营模式，决定了其在运营过程中必须有国家相关政策的支持和管理介入。

现阶段，各地方政府为推进时间银行养老模式的发展，相继推行了一些相关条例，但多数都是将时间银行作为一个新项目增添到条例中，没有具体的实施方案。时间银行互助养老模式在试点中所依据的相关法律法规还是早已推行的 《志愿者管理条例》，试点过程中可依据的法律法规条例模糊甚至缺失。在财政资金方面，社会非营利组织多通过政府财政支持、社会捐赠、慈善等形式进行筹资，以确保组织的顺利运营，但时间银行互助养老模式作为一种新型社会养老模式，所获取到的政府财政支持占比不大，仅靠财政拨款无法较好地维持机构组织的正常运营。志愿活动所需的物资储备不能达到需求量，长此以往，时间银行互助养老模式将面临资金不足的困境。

（二）社会认知度不高

社会公众认知度不高、对时间银行内涵理解片面化也是阻碍时间银行互助养老模式发展与推行的重要因素。在我国，时间银行尚属新概念、新思想，也是我国探究养老模式的新途径。当前，我国政府在时间银行互助养老模式的推行方面不够重视，政策宣传力度不足，宣传对象单一，主要在老年人群体进行宣传，社会宣传接受度低，社会公民对时间银行互助养老模式的社会信任度不高。同时，在宣传过程中，因志愿者自身理解不到位、志愿服务意识薄弱等因素，也容易造成社会公众的认知偏差，不利于志愿者服务队伍新鲜血液的加入，也损害了时间银行互助养老机构的可持续性发展。目前，社会公众对时间银行的片面理解主要分为以下两类：一部分社会公众取时间银行中的 “银行”二字，将时间银行定性为金融服务类产品，存在着根本性质认知偏差的现象，部分社会公众甚至对时间银行产生了排斥心理；另一部分社会公众则对时间银行了解片面，将时间银行互助养老服务简单地理解为邻里之间的互帮互助，认为时间银行互助养老模式是固定的两人或者多人之间的服务交换，维持社交基础是该模式持续发展的前提，整个互助过程中趋于人情化不求取任何回报。[4]针对以上两种认知偏差，相关组织未能及时作出详细解释，也未对时间银行的概念进行明显界定，促使社会公众对时间银行互助养老模式的认知与实际越来越偏离。

（三）时间币通兑机制不健全

时间银行将每个人的时间定义为等价的，服务时间长度是唯一计量标准，默认单位时间内所付出的劳动价值一致。[5]但随着社会背景、社会经济、受众人群思想等因素的转变，原本的计量标准已严重不符合我国国情，因此，制定科学统一的计量标准显得格外重要。此外，时间银行互助养老模式在时间币的储存与支取细则方面也存在存储标准不统一、转存方式不便捷、兑换方式不多样等问题，即对如何计量时间以及计量的标准没有明确的界定，针对异地就业志愿者的时间存储与支取未能灵活处理。在19世纪80年代背景下，时间银行互助养老志愿者所提供的养老服务多为日常化、非专业化的养老服务，而随着社会的快速发展，老年人的养老需求呈现多样化趋势，他们对养老质量有了新的需求。部分地区的时间银行在时间币储存方面主要记录志愿者服务的内容、时间和长度，并未涉及志愿服务的类型、劳动强度和技术含量等。简单的日常养老服务可根据志愿服务内容的时间长短、活动强度等设置时间积分量，而专业性的养老服务则难以衡量，制定的时间积分量也难以在志愿者中达成一致。长此以往，越来越多的养老服务志愿者就会趋于提供日常性的养老服务，志愿者参加活动的积极性逐渐减低，老年人的养老服务需求无法得到满足，机构运营也会受到阻碍。此外，各时间银行互助养老试点与互联网的融合度不高，在录入时间积分方面未能灵活使用现代通信技术，部分地区仍采取传统的纸质记录方式，易造成志愿者活动累计时间数据错误、重复、缺失等问题，打击志愿者的活动积极性。

三、时间银行互助养老模式发展困境解决途径

（一）强化政府顶层设计，落实制度保障机制

作为一种社会型的、新型的互助养老模式，时间银行互助养老模式以其独有的有偿性，决定了其需要具有高度权威性和可信度的政府机构作为推行主力军，完善相关法律法规，落实制度保障，引导并规范内部运营与推进外部决策实施，进而将这一互助养老模式推广至全国。政府应提高对时间银行互助养老模式的关注度和重视程度，为时间银行互助养老模式的推行及运营落实等方面增添顶层设计，以此增加时间银行互助养老模式的公信力。由政府牵头的运营机构点，在社会宣传过程中应侧重对时间银行互助养老模式的推行，消除社会公众对时间银行互助养老模式的模糊感和不信任感。加大对时间银行互助养老模式的财政投入，确保时间银行互助养老模式机构顺利运营。同时，探索慈善捐款、有偿服务、社会集资等多种筹资途径，为时间银行互助养老模式机构储存预备资金。目前，时间银行志愿者的主体主要为低龄老人，在服务过程中会存在外部环境及低龄老人自身方面的潜在风险，不可避免地会给自身或他人造成意外损失，因此，在风险防范和意外赔偿方面还需要从法律和制度方面制定更加细致的条例，让这种互助服务更有保障。

（二）加大社会宣传力度，纠正社会认知偏差

我国公民对时间银行互助养老模式的熟知度和活动参与度尚且不足，让时间银行互助养老理念得到社会公众特别是老年人的理解是实现将时间银行互助养老模式推广至全国的首要任务。自古以来，孝道思想早已在我国公民的脑海中根深蒂固，而养儿防老是孝道思想下的衍生观念。以孝道思想为主的典型传统居家养老，在现代社会中逐渐不再是主流养老模式，且传统居家养老模式的实际效果远远达不到预期效果，老年人的养老质量得不到保障。孝道思想所衍生的养儿防老观念对时间银行互助养老模式的推行具有一定的阻碍，持有此种观念的老年人会产生意识偏差，会将在养老院或其他养老机构养老视为儿女不孝的行为，从而对时间银行互助养老模式产生抵触心理，对外宣传该模式时也会基于自身的片面理解对他人进行观念上的误导，不利于时间银行互助养老模式的推行。因此，政府应加大时间银行互助养老模式的社会关注度和社会宣传力度，破除养老防老的旧观念，树立符合新时代的孝道文化，引导老年人根据自身的切实需求选择最适宜的养老模式。同时，大力推广互利互助理念，在社会公益性活动中对公民开展教育，引导公民主动参与志愿者活动、公益性活动，营造互帮互助的社会氛围。顺应时代主流趋势，扩大宣传范围，加大宣传力度，将有关信息准确无误地向社会公民传达，帮助社会公民打破对时间银行互助养老模式的认识界限，让公民对时间银行互助养老模式产生更深层次的理解，为时间银行互助养老模式的进一步发展奠定良好的群众基础。

（三）统一计量标准，完善线上通兑机制

建立系统的转让、兑换继承机制是时间银行互助养老模式在全国范围内推广的必要条件和前提，形成全国网络平台交流系统是重要途径，时间银行互助养老模式的推广及实现是最终结果。转让机制与兑换继承机制就像是基石，基础没有打好，任何好的建筑都建造不成。建立转让、兑换继承机制是为了更好地适应我国流动人口增多的现状，通过在各地区建立时间银行分站，制定转让、兑换继承的相关标准，对继承时间的范围、地点等做出明确的规定，保障时间积分随人口流动而灵活地转让与兑换继承。通过时间银行各区域站点的合理分布，利用现代技术逐步形成全国网络平台交流系统，实现服务时间记录、储存的信息化和网络化，破除空间地域限制，避免信息遗漏丢失，有效解决储户跨区域通存通兑问题，提高工作效率。[6]在建立平台交流系统时，也应注重系统的实用性、全面性和便捷性，引入人本理念，加入人文关怀，让老年人也能轻松应用。

近几年的实践充分证明，时间银行应建立科学的、规范的、统一的、社会公众认可的计量标准。因此，在衡量计量标准时要充分考虑各类服务活动的劳动强度、专业技术含量等因素，使得计量标准得到社会公众的统一认可。同时，对志愿者的专业服务能力也应给予重视，一方面，定期为志愿者开展免费的专业培训，以此提升志愿者的服务水平，对能力已达标的志愿者颁发相关证书；另一方面，通过招募的方式面向全社会招募各方面的专业服务人员，以此应对专业知识技能服务人员缺少的问题。在时间银行互助养老模式机构内部实施规范统一的精细化管理，做到每一部分都有专人负责，实现权责厘清。在组织内部管理过程中，实行人才引进机制，将有能力的管理人员安置到合适的岗位上，同时，增设监督机制、绩效考察机制、评估机制等运营管理机制，对组织内部管理人员实施长期的科学管理，同时，开展思想教育，树立责任意识，将相关政策措施落实到位。

四、结束语

社会老龄化的发展速度之快迫使我国寻求符合我国国情的养老模式，传统家庭养老模式与社会养老模式在我国长期的社会实践下正逐渐被互助养老模式所取代，互助养老模式将成为我国未来养老模式的主流。时间银行在我国尚处于初期发展阶段，为我国养老模式提供了新的研究方向，充满着未知与挑战。为使时间银行互助养老模式在全国进一步推广并规范运营，我们一方面应当充分借鉴国外时间银行互助养老模式的成功实践经验；另一方面，我国政府也应进一步提升对时间银行互助养老模式的重视程度，完善相关法律法规，为其提供政策、资金等支持。积极利用先进科学技术和互联网信息网络，完善管理机制，吸引更多社会志愿者参与活动，以保证时间银行互助养老模式的可持续发展，使其愈发完善为符合我国国情的、稳定的、可持续发展的、可复制的养老模式，在我国养老事业中发挥重大作用。

参考文献：

[1] 李克强.政府工作报告：2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上[EB/OL].[2018-03-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276608.htm.

[2] 陈际华.“时间银行”互助养老模式发展难点及应对策略：基于积极老龄化的理论视角[J].江苏社会科学，2020（01）：68-74.

[3] 贺雪峰.互助养老：中国农村养老的出路[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（05）：1-8.

[4] 王焕，魏培晔.时间银行能否带来可持续志愿参与：基于一项混合研究[J].中国行政管理，2021（10）：115-122.

[5] 陈功，王笑寒.我国 “时间银行”互助养老模式运行中的问题及对策研究[J].理论学刊，2020（06）：132-140.

[6] 纪春艳.农村 “时间银行”养老模式发展的优势、困境与应对策略[J].理论学刊，2020（05）：140-148.

基金项目： 南宁师范大学大学生创新创业训练计划项目资助 （项目编号：S202410603163X）。

作者简介： 何玲玲，女，壮族，广西柳州人，博士研究生，副院长、教授、硕士生导师，研究方向：民族地区治理；

杨滢霞，女，苗族，广西桂林人，硕士研究生在读，研究方向：民族地区治理；

朱玲，女，汉族，湖南娄底人，硕士研究生在读，研究方向：民族地区治理；

李芝玲，女，汉族，广西南宁人，本科在读，研究方向：文化产业管理。