关于促进消费和投资的建议

（郭树清 1998年6月27日）

上半年的经济运行表明，宏观政策的取向完全正确，但是内需增长仍不够理想。当务之急还是启动投资和消费，否则8%就保证不了。我们不是为了速度而追求速度，因此要特别注意短期与长远的关系，切实改善结构，提高国民经济的素质和效率。

消费绝非没有潜力。问题在于我们不能只盯着实物性消费。食品、衣着、家用电器等等方面出现突然的消费热潮是毫无可能的。许多服务性项目却可以成为消费热点和新的经济增长点，遗憾的是由于种种原因这些方面并没有形成充分供给。从1989年到1997年，服务业在国民生产总值中的比重没有变化（都是32%），本身就值得我们反省。这些领域关乎中国的未来发展，深受社会各界关心，而且在很大程度上属于居民自己愿意花钱支出的部门，能够对其他各行业形成巨大持久的带动效应。而且更现实的是，这些行业本身都创造国民生产总值，这个道理至今有许多同志不认识。

首先是教育及其相关行业。据估计去年我国教育行业直接创造增加值约2000亿元，占GDP（国内生产总值）的3%左右，是最大的服务业之一。但是，目前的教育与满足群众要求相比差距很大，更不要说实施科教兴国战略。如果我们能从现在起立即采取措施，充分利用现有条件扩大夏秋季招生规模，则教育及其相关行业就可额外使GDP增长0.3个-

0.5个百分点。这样说是有足够依据的。1997年各级在校学生共2.13亿，比1978年还少40万人，占总人口的比重为17.24%，比1978年低了将近5个百分点（当时为22.18%）。毫无疑问，20年前的教育结构很不合理，质量更无法和今天相比，但是当时教育产业的总体规模是较为合适的。从那时开始，教育规模发生了十多年的收缩，1990年各级在校学生数不足1.76亿，占人口比重最低时为15.17%。从1992年之后，教育事业重新开始恢复发展，在校学生数在最近五年里，平均每年增加700多万人。尽管如此，许多人要上大学还是困难重重，初中毕业后升高中也不容易。像北京这样教育最发达的城市，每年上不了大学的高中生占一半左右，还有上万的初中毕业生无学可上，与此同时一些学校却因为生源问题在调整合并。建议从现在起，放开招生规模控制，特别是非义务教育更应主要由学校确定计划，允许高中以上学校在一定限度内合理调整收费标准，并且由各地自己研究对困难学生的减免补办法，扩大奖学金贷学金覆盖范围。采取这些措施后，新入学人数和家庭自费支出的比例都会有较大提高，学校、家长和社会各界都会高兴。政府不必担心会产生新的产品积压和新的不良资产，也不必担心学生多了教育质量就会下降、国家负担就会加重，更不必担心文化水平高了人们就业会更加困难。

其次，旅游业也是短期内可以有较大增长的行业。1997年旅游总收入比上年增长35%，显然是最具成长力的产业之一。各级政府应当更积极地引导和促进旅游的发展，加强对旅游市场的管理，满足不同层次的需求，切实保护旅游者的权益。目前看来还应特别注意改善与旅游业密切相关的交通、卫生、治安等方面的条件和设施。

第三，文化和体育方面的消费可以达到十分可观的水平。这也是未来知识经济和信息产业的重要领域。事实上文化和体育在整个国民经济中的作用已经远远超出了我们大多数人的意料。现在销售最好的是书籍和体育健身用品，一些报纸的收入规模成几何级数扩张，出版社很少有亏损。影视和音像的市场潜力更大。应当更积极地引导和鼓励文体事业向产业化方向发展。各地应多举办一些群众性的文艺体育活动，经费不足，可以通过适当扩大彩票发行的办法来解决。繁荣文化事业还会从精神上鼓励人们努力向上，改变目前一些地方出现的萧条和紧张气氛，刺激其他消费需求，从整体上说也有助于缓解下岗再就业压力。

最后，还有住房消费。增加内需，住房被寄予最大希望，确实也有这个可能。但现在的情况令人担心。房改由各地分散决策是非常恰当的，但是不提租就达不到增加消费的目的，因为住房行业的增加值就是租金，而且提租没有力度售房就难以走上健康轨道。通货膨胀时我们不敢提租，通货收缩时应是提租的好时机。用于建房修房的支出，都可逐步转为工资性补贴，而且现在的职工收入支出中住房比重就低得很。至于买房给补贴则可以用存量公房出售收入来实现。可能的问题无非是提租后有一部分低收入者承受不起，这可以有减有免或发补助，一应由地方政府自己筹划。即使提租收回100元钱，发补助又拿出去50元钱甚至80元钱，都是完全划算的。关键是各城市自己完全负责，按市场经济要求做到公正和公平。此外，许多地方同志反映，取得住房抵押贷款还是太复杂太困难，这方面需要尽快有根本改善。

关于增加投资，我们已经采取了一系列正确措施，下半年会逐步见到比较明显的效果。但投资的效益问题已引起普遍关注。国家近期进一步增加基础性投资，需要考虑两个因素，一是时效性，项目属于能尽快开工建设形成有效需求的；二是永久性，项目能从长远上根本上服务于社会经济发展，而不是可有可无或盲目重复。这第二个因素相比而言更加重要。除已确定的粮仓、电网、住房和植树造林等项目之外，下半年增加投资还可考虑以下方面：（1）全国每县可建设50公里-100公里水泥或柏油路面的县级公路；（2）在全国范围内彻底解决义务教育校舍不足或使用危房问题，凡是人口达到一定规模申请建“希望小学”的村庄，一律予以满足；（3）全国整修各种水库、引水渠。这些项目绝大多数可很快开工且在年内完工，不涉及太复杂的设计准备，而且可就地取材，广泛带动经济。关键是要严格监督审查，及时惩处虚报浮夸和可能的腐败现象。

上述公益性投资非常必要，都是迟早要办而且迟办不如早办的事情，为此增发一点国债能够为人大、政协和干部群众所理解，这与乱花钱和呆坏账完全是截然不同的两回事。另外一些经营性的基础设施项目，如城市供水、供电、煤气、地铁、轻轨、垃圾处理等等，则可以考虑由地方提出建议由中央财政代为其发债筹资，或由中央批准发行项目投资债券或地方企业债券。采用后一种办法也有其促进债务约束和企业机制转换的好处。道理在于，如果因为担心它到期还不了而改企业债为国债，那就更进一步助长了各方面的大锅饭倾向。需要让我们的项目和企业去更多地面对投资者借贷者的压力，同样也需要让投资者和借贷者更多地在风险和收益平衡中自己做出决策并承担风险。在此过程中，政府和银行担保的作用并不是消极的。对于城市基础设施建设项目（包括地铁、轻轨等大项目）应尽快取消层层审批做法，由地方自己决策和负责。

越是增加投资，越需要加快投融资体制改革。投资主体多元化、强化市场竞争机制和减少政府直接干预是从根本上提高增量资源配置效率的唯一途径。铁路、公路、电信、电力等等基础设施领域，是相当长时期内投资发展的优先领域，然而也都是政企不分、行政垄断和“大锅饭”问题十分严重的领域，那么多钱按老办法投进去，是否能做到合理、高效，确实是令人怀疑的。与此同时，也需要有关宏观调控部门抓紧研究修订若干重要方面的中长期发展规划，以适应变化了的形势，减少可能的失误和浪费。

本文是作者于1998年就进一步扩大内需提出的对策建议，后收入作者《1996-1998的经济和政策》一书（贵州人民出版社，1999年出版）

《1996-1998的经济和政策》

郭树清 著

贵州人民出版社

1999年出版

《在过剩和贫穷之间》

郭树清 著

中国人民大学出版社

2005年出版