基于全面预算管理的事业单位财务管理策略研究

摘要：

随着社会经济的飞速发展，面对全新的环境，事业单位的财务管理正面临着巨大的机遇和挑战。全面预算管理是近年来开始引入事业单位财务管理的一种新型管理模式，不仅有利于单位内部风险规避，确保财政资金合法、合理地使用，还能提升财务工作效率，为事业单位稳定、持续发展提供保障。本文阐述了全面预算管理的概念与优势，对事业单位财务管理中全面预算管理存在的问题进行了分析，并提出改进策略。

关键词：

全面预算管理；事业单位；财务管理；策略

作者简介：

钟晓莉（1982- ），女，汉族，辽宁丹东人，在职研究生，高级会计师，研究方向：财务管理。

引言

事业单位是不以营利为运营目的的社会服务机构，其在财务管理方面须谨慎、规范，在确保财务管理质量的同时，提升工作水平与效率，从而促进事业单位良好发展。近年来，各行各业的财务管理都面临着全方位的改革，事业单位也不例外，尤其是在全面预算管理普及后，事业单位在财务管理方面的问题与不足逐渐显现，亟须对全面预算管理存在的问题进行分析，并采取针对性改进策略，全面提升财务管理水平。

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理是各类现代企业开展财务管理的一种新方式。企业以内部经济活动为基础制定出系统、完善的预算计划，帮助企业实现经济与社会目标。该管理模式的管理内容必须细化到预算的编制、执行、监控以及评估等每一个环节，以帮助企业更好理解与控制运营成本，全面提升企业的经营效率。全面预算管理具有极强的预警作用，可以帮助企业及时发现财务方面存在的问题，对企业各部门、层级进行有机结合，促进内部财务信息共享，从而快速解决相关问题，提升企业的运行管理水平与效率。

（二）全面预算管理的优势

全面性：全面预算管理包括企业内部所有的部门与层级，覆盖一切业务经济活动，管理内容更系统、更全面。预测性：全面预算管理强调对企业日后的相关经济活动进行预测，对行业、市场以及经济等各种因素进行综合考量，从而编制出更科学、合理的预算计划。约束性：全面预算管理要求在预算确定后，企业一切经济活动都必须在预算框架的约束下开展。动态性：全面预算管理可以是一个动态性、持续性的管理过程，需要依据现实情况随时对预算进行管控与调整。全面预算管理能为企业的财务管理提供有效的实践指导，从而提升企业经营效率。

二、事业单位财务管理中全面预算管理存在的问题

（一）缺乏完善的管理机制

目前，部分事业单位将考核目标片面地设置为执行结果，而未对工作实施全方位的考核，审批标准低，导致监察力度被大幅削弱。在对单位经济活动经费进行审批时，流程过于简单，标准过于宽松，在很大程度上影响了资金分配的合理性，难以对经济活动进行规范化、合理化的控制。内部控制管理制度薄弱，审计、控制部门的作用均未得到充分发挥，尤其是在预算编制与执行环节，经常因管理制度与流程不完善，造成资金、资源浪费。

（二）预算编制不科学

全面预算管理主要是预算编制与执行两个方面。就目前来看，部分事业单位编制预算的方法过于简单或需要与财务部门合作完成，无法对整个单位的情况进行全面评价与了解，导致编制预算不够全面和科学，工作重点模糊，无法实现精细化管理，使得预算管理工作过于被动，无法满足单位发展需求，经常出现预算追加、更改等问题。此外，预算编制的时间不够充足，导致没有足够的时间对单位、市场等各方面情况进行全面了解。匆忙进行预算编制，导致不合理、缺漏以及错误等问题，直接影响全面预算管理的整体效果。

（三）管理模式固化

随着现代科技与经济的不断进步，时代、环境都已经发生改变，而一些事业单位却未能紧跟时代步伐，仍在应用落后、固化的财务管理模式，未依据当前时代的变化对预算管理模式进行革新，导致相关人员工作态度不积极、不端正，工作效率低下。此外，管理模式的固化，导致单位内部的监察力度不足。由此可见，对事业单位的全面预算管理模式进行革新已经迫在眉睫。

（四）绩效考核制度不健全

在全面预算管理中，管理人员的基本素质对管理的合理性、规范性都有着直接的影响。尤其是在事业单位，不同部门的业务有很大差异，需要依据部门的实际情况制定考核标准。就现实情况而言，如果要针对每个部门分别制定一套单独的考核标准，不仅工作量大，而且成本极高。因此，许多事业单位都未构建健全的绩效考核机制，导致内部管理人员的整体素质偏低，部分人员的知识结构过于陈旧、老化，工作效率低下，阻碍了全面预算管理的落实。

（五）管理人员认识不足

部分事业单位内部的管理人员未能正确认识全面预算管理的重要性与功能，认为全面预算管理并没有实质性作用。就算单位制定了全面预算管理制度，却未执行落实，全面预算管理只以“应付”的形式存在。对上级部门下发的管理文件，一些单位只是“照本宣科”，导致管理模式流于形式，可操作性过低，无法发挥实效。部分单位虽然也在推行全面预算管理，但各部门相关人员的执行意愿不足，加之对全面预算管理缺乏正确认识，无法有效参与到管理工作中，导致全面预算管理过于单一、片面，实际作用得不到有效发挥。

三、基于全面预算管理的事业单位财务管理策略

（一）构建完善的管理制度

首先，事业单位需要依据自身的实际情况，构建完善全面预算管理组织架构，对各部门、人员的工作职责进行明确，建立独立的预算管理部门，并明确预算管理的具体权限与职责，制定详细的责任制度。其次，对全面预算管理的流程进行完善，借助规范化流程对相关人员的操作、行为进行约束，内容应涉及到预算管理的具体步骤、操作方法以及需要遵循的规范等，确保全面预算管理实施的有效性与全面性。再次，以全面预算管理为基础，制定严格的考核机制，定期评价与反馈预算管理的执行情况与成效，考核指标应涉及绩效目标完成情况、预算编制的合理性等。最后，针对全面预算管理的落实情况，制定激励机制，对于表现优异的员工给予一定奖励；对于表现较差或行事马虎的员工给予相应处罚。通过奖励措施激励员工的工作积极性，并凭借惩罚措施约束、规范员工行为。

（二）确保预算编制的科学性

事业单位开展全面预算管理，应以单位内部各项实际工作为基础，对资源进行科学、合理整合、配置，借助全面预算管理全方位创新内部财务管理工作，最大程度节约各项资源，实现经济目标。事业单位是一个服务型机构，工作内容、业务十分繁杂。因此，想要确保财务管理的科学性与实效性，必须重视全面预算管理，主动引入新的管理理念与方法，并全面落实到各个管理环节。随着市场经济的不断发展，事业单位投资、经营的理念与模式都发生了巨大变化，不再只是单一依赖于财务部门提供资金，而开始采用自筹资金的投资模式，业务范围明显拓展，业务内容更加广泛。事业单位想要切实发挥出全面预算管理的作用，就必须依据财务管理给出的各项标准，结合单位实际发展情况，运用最正确、科学的方式对预算计划进行编制，打破传统落后、固化的预算编制形式，全面分析零基、滚动以及固定等不同预算的优缺点，从而选取最能满足单位需求的编制方法。此外，应给预算编制留够时间，使预算人员有充足时间对单位情况进行全面了解，以确保预算目标设定的合理性，并在预算计划编制完成后，有足够的时间对各项内容进行细化与调整。

（三）优化财务管理模式

首先，事业单位需要以全面预算管理为核心，构建全新的财务管理理念。全面预算管理的重点是使预算编制更合理、更灵活、更全面，帮助单位更好实现各项财务管理目标。因此，只有将全面预算管理这一新理念融入财务管理的每一个环节，才能为管理的科学性、合理性提供实践指导。其次，以全面预算管理为基础，构建完善的管理制度，确保全面预算管理有效实施。因此，事业单位需要依据自身的管理需求、业务特征等情况，制定预算管理全套制度，并将每一项制度都严格执行到位。另外，事业单位应积极应用现代化信息技术，通过云计算、大数据以及人工智能等技术对海量的财务信息与数据进行分析与处理，优化全面预算管理质量与效率，使预算编制计划更精准、更科学，财务管理更高效。最后，持续优化与调整全面预算管理模式。事业单位的全面预算管理是一个持续、长久的过程。因此，事业单位应依据未来业务的发展需求、财务管理现状等情况，随时评估预算计划是否合理，一旦发现异常马上进行改进与调整，不断优化财务管理模式，以满足单位不断变化的管理需求。

（四）完善绩效考核制度

事业单位想要在财务管理中真正发挥全面预算管理成效，必须高度重视相关人员的绩效考核，通过定期开展绩效考核获取考核结果，从而找到工作当中存在的问题，并及时针对问题采取改进措施。因此，事业单位可以从预算考核管理、人员绩效考核等方面制定考核制度，成立一个独立的绩效考核部门，由该部门负责对各部门人员进行绩效考核。此外，由于事业单位涉及多个部门，不同部门需要承担不同的工作职责。因此，在制定绩效考核制度时，需要依据不同部门的实际情况，构建相应的绩效考核体系，合理选择考核指标，科学制定考核规范，以确保考核结果的有效性。在实际的绩效考核工作中，打破平均主义模式，以定性、定量相结合为原则，确保考核的结果更加可靠。在执行预算管理制度期间，对预算分析和反馈作进一步优化，随时根据执行情况与相关问题合理调整预算管理内容，始终确保预算管理融入财务管理中，将全面预算管理的作用最大程度发挥出来。此外，事业单位应以月、季以及年为周期进行考核，了解全面预算管理目标的完成情况，依据考核结果，对未来的预算目标进行调整，同时将绩效考核结果与管理人员工资挂钩，给予表现优异者以奖励，激发员工的工作积极性，提高其工作质量与效率。

（五）强化管理人员意识

全面预算管理是一种将预算作为引领，对事业单位各项经济活动开展全面策划、协调、评估以及控制的新型理念。管理人员本身的主动意识对其在预算编制、执行以及监控中的行为与态度都有着直接的影响。因此，事业单位必须对内部管理人员进行全面预算管理的理论知识培训，不仅要提升管理人员的财务知识与技能，更要强化其预算管理的意识，使其充分认识到预算管理对单位与自身发展的重要性，引导其主动、积极参与预算编制、执行以及监督等管理工作，严格执行各项管理制度，规范自身行为，构建出高质量、专业化的管理团队，以满足单位全面预算管理有效落实的需求，确保预算管理工作高质、高效开展。

结语

总之，面对市场大环境的全面变革，事业单位的发展想要紧跟时代步伐，就必须对内部财务管理模式进行改革。通过全面预算管理的科学应用，能够提升事业单位财务管理效益与效率。因此，事业单位必须高度重视全面预算管理，从管理制度、预算编制、管理模式以及绩效考核等各个层面进行优化与改进，构建更完善、更健全的全面预算管理体系，强化单位内部财务管理质量，为长远发展提供助力。

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