持续深化农村改革，发展壮大村集体经济

摘要：发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设，增强村级党组织凝聚力、战斗力和号召力的重要保证，也是促进农民增收、实现乡村振兴的基础和关键。作者采取听、问、看、查等方式对全区村级集体经济发展情况进行了调研，全面了解发展现状，分析存在主要问题，并就进一步发展壮大村级集体经济提出了对策和建议。

关键词：深化；农村改革；壮大；集体经济

1 我区农村集体经济发展基本情况

我区下辖1个镇3个办事处，共52个行政村。从2018年全面推进农村产权制度改革试点工作以来，通过清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立三会、建章立制等改革步骤，逐步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现“资源变资产、资产变股权、农民变股东”三大转变，现已组建村级集体经济组织52个。截至目前，52个集体经济组织全部完成登记赋码，并发放农村集体经济组织登记证书。

2023年底，全区村级集体经济经营性收入实现2997.34万元，经营性收入占比59.61%。其中村集体经济经年收入15万～20万元的村4个；20万～30万元的村23个；30万～50万元的村10个；50万～100万元的村9个；100万以上6个。

2 取得的成效

通过积极引导各村结合本村实际，充分依托优势资源，多措并举，大胆实践，积极探索，大力推动村级集体经济发展，取得了一定成效：

2.1 推动集体经济由“承包制”到“市场化”转变

充分整合资源、资金、资产，通过赋码颁证赋予集体经济组织市场主体地位，发展规模、特色农业，让集体经济组织走向市场。一是积极引导村集体经济组织以自身优势撬动社会资本，联合优势龙头企业、专业合作社、家庭农场等社会资本参与农村集体经济组织发展，实现互利共赢。二是集中整合村集体闲置低效使用的村委会办公场所、厂房、仓库等各类集体资产和资源，并对村集体所有的坑塘、废弃地等集中改造利用，实现存量资产租赁发包和资源入股经营。三是以现代农业产业体系建设为基础，以 “一村一品”为抓手，大力发展特色农业种植，引导培树品牌农业。

2.2 推动经济组织由“要我富”向“我要富”转变

通过选培能人、激励发展等方式，唤醒集体经济组织“斗志”。一是大力推行村党组织书记、村集体经济组织负责人“一肩挑”，不断提高基层干部的干事能力。二是遴选家庭农场、农民合作社和返乡下乡等新型农业经营主体带头人，以生产技能、农产品加工等培训内容进行培育。

2.3 推动集体产业由“单一化”向“多元化”转变

一是通过充分调研，在了解各村集体自然资源禀赋、经济基础、人文特色的基础上，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产综合价值。二是积极调整优化产业结构，鼓励村集体创新资金、资产、资源利用模式，由农业单一产业向农产品加工业、农村服务业融合，延伸产业链，探索产业融合多元发展。三是探索农户以地入股不失地、以地参股不失权、以股务工不失业、以股分红不失利的经营模式。

3 存在问题

3.1 发展意识不强

部分村干部思想上对发展村级集体经济认识不到位，思考不够，研究不深，普遍没有集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，发展村级集体经济思路不宽、办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，先行先试的勇气不足，敢为人先的魄力不够，“等、靠、要”思想严重。

3.2 收入来源单一

二轮土地承包后，土地全部承包到农户，村集体资源资产较少，没有适合的主导产业或者产业优势不明显，而且村集体参与引领发展产业增加收入的更少，集体经济收入主要靠财政转移支付和部分土地发包收入，收入渠道单一，影响了村级集体经济的发展。

3.3 集体产业不够优

全区农村集体经济主要以第一产业为主，具有特色和品牌效应的二三产业较少，产品不“精”，主要以“大路货”为主，优质产品占比较低，尤其是乡村旅游、农事体验、健康养生等新兴产业发展缓慢，尚未形成科学合理的产业体系。农村产业延伸不足，链条较短，农产品精深加工程度相对较低。

3.4 区域发展不平衡

全区村集体经济发展不均衡，即部分城郊农村由于集体资产资源较多，地势和交通综合效应较好，集体经济发展水平相对高一些，而大部分村自身“造血”功能不足，收入来源较单一，集体经济发展水平就相对薄弱，经济发展空间很小发展极不平衡。

4 建议

发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展、实现农村新飞跃的根本支撑。结合实际，现就进一步发展壮大农村集体经济提出以下几点建议：

4.1 加强组织领导，提高思想认识

要深刻认识发展壮大集体经济的重要性、必要性和紧迫性，坚持村党组织的领导核心地位和村级集体经济组织的特殊法人地位相结合相统一，立足新形势下农业生产经营方式，完善基层党组织设置，把党组织建在产业链上，采取支部+协会、协会建支部、党员合作社等形式，实现党的组织和工作在集体经济组织中全覆盖。

4.2 建立健全机制，激发内生活力

要选好致富带头人，实现村民共治，激发内生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。建立健全村集体经济收益分配制度，要让群众真正享受到收益分红，让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动参与产业发展，激发内在活力。要建立激励机制，发挥正向激励作用，将干部奖励与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村“两委”干部，对发展壮大集体经济成绩突出、贡献较大的村和个人，在评先评优、提拔使用干部时予以优先使用和考虑。对工作推动不力、消除集体经济薄弱村未完成或弄虚作假的，依法依规进行严肃问责，激发广大干部发展壮大村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。同时，应加强对干部干事创业积极性的保护，对在工作中摸索和创新中存在的失误与错误，应与违规、违纪相区别，允许改革失误，不允许抱残守缺。

4.3 深度挖掘资源，因地制宜发展

村集体经济发展的过程是村级资源挖掘利用，实现集体资源收益最大化的过程。一是构建以“市农村产权交易服务中心”为核心，“乡镇农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，完善农村资产资源产权流转信息发布、融资服务平台，对农村集体资源资产实行竞租、竞拍流转交易，有效促进农村资源资产产权规范流动。实现村集体资产收益最大化。二是进一步摸清家底，做好确权量化。再通过市场运作，让闲置的集体“四荒”地、校舍以及复垦的建设用地等资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村集体经济发展的厚实家底。

4.4 多向发力，加快形成发展村集体经济的内生力

一是发挥政策引导力。充分发挥财政政策对村级集体经济发展的牵引拉动作用，畅通村级集体经济组织的融资、担保渠道，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活现有集体土地资源。提高农业保险的覆盖面，降低发展风险。二是激发村级能动力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，同时要畅通村级干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人带动力。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，充分发挥他们在地方发展中带富致富的能力。

4.5 健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。

4.6 加强基层建设，加快农村集体经济自我发展

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村民委员会主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我受益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。

参考文献

略。