人多地少的苏南畜牧业如何走出桎梏

摘要：畜牧业高质量发展是推进乡村振兴的必要支撑，是建设中国式现代化的关键抓手。作为苏南的常州市，水网密布，人口密集，工业发达，还有耕地保护的红线，畜牧业夹缝中求生，畜牧业如何谋求发展，闯出一条生路？本文立足常州市畜牧业发展基础，剖析产业发展难点、痛点，提出了“十五五”期间畜牧业的产业发展思路，并重点阐述了未来产业发展重点和发展举措。

关键词：“十五五”；常州市；畜牧业；发展

畜牧业作为促进农业高质高效发展的关键引领、农民富裕富足的支柱产业、乡村宜居宜业的强力支撑，是实现乡村振兴的重要内容。推进畜牧业高质量发展，对助力乡村振兴具有重要意义，也为中国式现代化建设提供持续赋能。

1 常州市“十五五”畜牧业发展基础

1.1 规模养殖水平大幅已经形成

得益于恢复生猪生产的重大政策利好，常州市养猪业恢复迅速，本土畜牧养殖上市公司在常州市投资建设4座楼房养猪场，设计产能40万头。以“龙头企业+农户”的模式发展肉禽养殖，出栏5万羽以上的肉禽养殖场数百个，占全市出栏家禽的九成。

1.2 畜禽良繁体系建设基本完善

常州市拥有国家生猪核心育种场、国家肉鸡核心育种场和肉鸡良种扩繁基地、地方品种猪原种场、祖代曾祖代种禽场等多种形态的种质资源库，形成了以雪山鸡等优质鸡、优质瘦肉型生猪、肉鹅为主导的畜禽良繁体系，是华东地区重要的畜禽种源基地。

1.3 设施化水平快速提升

畜牧业设施条件大幅改善，畜牧业和现代信息技术融合加快，自动喂料饮水、畜禽舍环境智能控制、自动集蛋、防疫消毒、畜禽粪便机械化清运、粪便发酵处理等先进设施得到广泛推广应用。拥有全域一体化、全程智能化全国一流的动物卫生处理体系。

1.4 产业化经营初具规模

畜牧龙头企业蓬勃发展，一体化链式发展初现端倪。全市拥有市级以上农业龙头企业20多家，立华牧业是江苏本土第一家上市的畜禽养殖企业，并晋升国家级农业产业化龙头企业。立华牧业、和盛牧业两个龙头企业带动市内及周边地区肉禽养殖场户数百户，产业集中度超过95%。培育发展饲料兽药生产企业，建成全省首条仔猪液体生物发酵饲料生产线，“常字号”叶酸、抗球虫药享誉业界，全市饲料产量达百万吨级，实现产值超30亿元。

1.5 畜牧业绿色发展迈出新步伐

常州市提出建设美丽牧场标准并付诸实践。目前，全市建设有美丽牧场和以畜禽养殖为主体的生态循环农业示范点。扎实开展“263”专项整治行动，实施畜禽养殖污染分区管控，全市关闭取缔原禁养区内千余家畜禽养殖场（户）。坚持以肥料化利用为主攻方向，采用种养结合生态循环利用、收集加工有机肥、场内发酵处理、沼气工程等方式，有效促进了粪污治理和资源化利用，全市畜禽粪污资源化利用率超过90%。

1.6 畜牧兽医管理效能得到提升

畜牧兽医行业管理信息手段得到长足发展，开发运行畜禽屠宰管理、无害化处理信息系统，推广应用智慧动监、直联直报平台，畜牧养殖场登记备案、畜牧生产报表、动物防疫、畜禽屠宰、动物检疫监管、粪污资源化利用、无害化处理等日常管理工作均实现信息化和系统化。

2 畜牧业发展面临的难点和痛点分析

2.1 畜牧业发展空间受限

常州人口稠密、村庄密布，濒临太湖、长江等重要水体，河湖水库星罗棋布、水网纵横交错，环境敏感区多、人口集中居住点多，加之受基本农田保护、群众生态环境保护要求等因素的影响，发展畜禽养殖土地制约较为突出。新建畜禽养殖场用地难、审批难。

2.2 产业发展能级有待提升

对于养猪业，虽然养殖规模化水平较高，但养猪场（户）市场地位并不高，养猪生产组织化程度不高、议价能力不强，常态情况下生猪销售仍然受制于猪贩子、经纪人；对于肉禽养殖业，虽然集中在立华、和盛两大龙头企业，但肉禽屠宰特别是加工严重滞后，冰鲜上市、品牌销售还不能适应产业升级和消费迭代的要求；畜产品加工业企业规模普遍较小、带动能级不强，市场占有份额、品牌美誉度还亟待加强。

2.3 产业发展风险仍然较高

一是部分畜禽养殖场，鸡舍等养殖设施和装备条件滞后，抗御自然灾害的能力有待进一步加强。二是在非洲猪瘟常态化防控形势下，疫情形势依然复杂严峻，外堵内防压力巨大，防不胜防。三是畜牧业投入品质量良莠不齐，非法添加、超剂量超期限使用造成药物残留等造成的质量安全隐患依然存在，畜产品质量安全建设任重道远。四是畜牧业风险保障机制不够健全，畜禽保险覆盖面有待进一步提升，保险保额与商品价值仍有不少差距。

2.4 生态循环任重道远

随着常州经济社会迅猛发展和城镇化开发建设的不断推进，部分规模养猪场逐步邻近交通干道、靠近村镇（园区），逐步远离农区农田。同时，伴随种植业、养殖业主体经营规模的扩大和专业化分工的推进，种植业和养殖业生产经营主体逐步分离，形成“种田不养殖、养殖不种田”的格局，种养对接不畅。还有部分畜禽养殖与场周围土地消纳不匹配，粪污集中处理和资源化利用人工成本和运输成本偏高等因素，进一步加剧了这种矛盾。

3 “十五五”期间全市畜牧业发展建议

3.1 发展思路

紧紧围绕实施乡村振兴战略和乡村建设行动[1]，按照“生态立牧、质量强牧、科技兴牧、依法治牧”的总体要求，以高质量绿色发展为主线，突出生态环保、质量效益、科技创新、精准管理，加快新型主体培育和品牌创建，大力推进畜牧业规模化、标准化、特色化、产业化和绿色化发展，着力提高畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业高质量发展之路[2]。

3.2 发展原则

3.2.1 坚持生态优先、安全放心

遵循“两山”的理念，尊重自然规律、市场规律和产业规律，统筹推进环境保护、动物防疫、生态健康养殖和畜产品质量安全建设，实现生产与生态高度统一、发展与质量高度一致、产业与自然高度和谐。

3.2.2 坚持合理布局、保障供应

立足资源禀赋和环境承载能力，结合生猪等畜产品保障供应，因地制宜确定养殖区域、养殖种类、养殖规模，积极推进农牧结合、生态循环发展，进一步优化畜牧业的空间布局，保有一定的畜禽生产能力和畜产品自给能力。按照“稳定生猪、提升家禽、强化种业”的思路，推进适度规模养殖，进一步调优畜牧产业结构，打造具有市场竞争力、彰显常州特色的畜牧产业，提升畜牧业发展能级。

3.2.3 坚持创新驱动、科技兴牧

打科技牌，强化科技支撑，追求以科技驱动的内涵式增长，破解发展瓶颈，提升发展水平。聚力科技创新，推动畜牧科技与资本、组织管理等要素结合，积极推进畜牧业与信息化深化融合发展，加快畜牧业“机器换人”，提高畜牧业科技装备水平，提高畜牧业劳动生产率，推动畜牧业创新发展。

3.2.4 坚持提质增效、强牧富民

按照“一品一产”“一产一链”的要求，大力培育新型畜牧业主体和产业龙头，引导一二三产业联动发展，提升畜牧业集约化、专业化、组织化水平，推进畜牧业全产业链建设，坚持把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”，把效益“提起来”，不断提升畜牧业规模效益、品牌效益和产业融合效益。在发挥龙头企业产业化带动的基础上，注重培育家庭牧场，并按照产业链利益联结机制，发展产业化联合体，带动农民致富。

3.3 发展重点和举措

3.3.1 调优产业布局结构

坚持“突出市场导向、发挥比较优势”的原则，统筹考虑资源禀赋和环境承载能力，进一步调整畜牧业结构，加快形成与市场需求基本匹配、与环境保护相协调、与周边区域差异发展、体现常州比较优势的畜牧业结构。一方面，优空间布局，推动在农业园区、种植密集区布局畜禽养殖，促进种养结合、生态循环。另一方面，调产业结构。巩固提升生猪生产，重点加快规模化、集约化养猪基地建设。做精做强优质家禽业，加大优质家禽品种的推广力度，推动全市家禽业向规模化、标准化养殖、品牌化经营升级。顺应乡村旅游消费需求，利用林地果园空间，适当发展一些田园放养的“跑步鸡”，拓宽农民增收渠道。探索特色养殖业，在蜜源植物资源丰富的丘陵山区，支持蜂产业发展，打造甜蜜的事业。积极推动“三猪一鸡”产业化开发。鼓励发展应用于医学模型、生物制药等高科技产业的实验动物养殖。

3.3.2 壮大市场主体

一是进一步培育壮大产业化龙头企业。鼓励支持产业化龙头企业围绕全产业链经营，前延后伸，拓展种养加销、育繁推一体化发展的全产业链经营，提升综合竞争力。支持龙头企业带动中小养殖场户扩规模、提档次、上水平。推进畜禽养殖企业与饲料、兽药生产企业或畜禽屠宰加工、畜产品销售企业按市场机制开展联合协作，实现优势互补、合作共赢。二是持续推进美丽牧场建设。按照“场区布局合理、设施配套先进、生产过程清洁、产出安全高效、资源循环利用、环境绿化美化”的标准，持续推进美丽牧场建设，致力建设一批高水平的美丽牧场、生态健康养殖示范场，支撑畜禽养殖提档升级。三是加快培育和发展畜牧业社会化服务组织。结合畜牧业投入品经营、畜禽流通、畜产品加工以及技术服务需求，大力发展覆盖产前产中产后的畜牧服务业，重点扶持培育动物防疫、兽医诊断、检验检测、畜产品运销加工、粪污处理和资源化利用等专业化服务组织，为畜牧业高质量发展提供专业化服务。

3.3.3 加强种业建设

一个品种，就是一座丰碑。“十五五”期间重中之重，是要进一步彰显常州在“国鸡”育种制种领域的优势地位，加快优质“国鸡”品种的推陈出新。切实加强地方畜禽种质资源保护、开发和利用。支持国家畜禽核心育种单位，深化科技协作，推进育种创新，积极应用现代育种新技术、新方法，加快畜禽种质创新步伐。

3.3.4 提升设施装备

全力推进畜牧业生产“机器换人”[3]，以智能化、设施化、自动化、生态化为重点，全面开展畜牧业设施设备改造升级。建设自动化精准环控系统，推广应用畜禽圈舍自动通风、温控、空气过滤和环境因子监测等设施设备，实现饲养环境自动调节；建设畜禽精准饲喂管理系统，推广电子识别、自动称量、精准上料、自动饮水，以及发情监测鉴别设备，实现分阶段饲养和精准管理；建设机械化自动产品收集系统，推广自动集蛋、清洗、包装设备，降低人工成本，提高劳动效率；完善粪污处理和资源化利用体系，推广节水养殖、自动清粪等设备设施。

3.3.5 强化科技创新

坚持科技引领，突出创新驱动，围绕构建生猪、家禽、肉羊、奶牛、蜜蜂等产业，围绕品种、技术、装备、模式等产业科技链，走政产学研联合协作的路子，依托产业技术体系，强化技术攻关、集成、示范与推广应用，依靠科技提效率，依靠科技增效益。“十五五”期间，聚合力量，打造畜牧科技研发中心，重点加强“楼房养殖”、饲料营养、动物疫病净化和防控、生态健康养殖、废弃物资源化利用、畜禽养殖装备、畜产品加工等方面的研究与创新。

3.3.6 强化疫病防控

做好重大动物疫病防控是保障畜牧业健康稳定发展的生命线。“十五五”期间，重点是建立健全上下联动的动物疫病防治体系，加强兽医队伍建设，提升养殖主体防控能力，完善重大动物疫病防控长效机制，强化免疫、监测与预警预报，扎实做好病死畜禽无害化处理，构建高水平动物疫病防控体系。

3.3.7 强化绿色发展

“十五五”期间，重点实现由“治”向“用”的转变，加大力度推动种养对接，科学还田利用，变废为宝。重点是落实畜禽养殖场、屠宰企业的主体责任，督促业主依法履行养殖污染治理等职责，指导畜禽养殖场、屠宰企业采用先进的治污技术和模式，避免畜禽养殖污染环境。支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥消纳关系，实现畜禽粪污就近利用。

3.3.8 强化质量安全建设

深化巩固国家农产品质量安全市建设成果，压实企业主体责任，落实部门监管责任，加强畜产品质量安全标准宣贯，加强畜牧业投入品管理，推进兽用抗生素减量化使用，规范畜禽产地检疫和屠宰检疫，加强畜产品质量和兽药残留的抽样检测，构建完善畜产品安全可追溯体系，加大违法行为查处力度，健全畜产品质量安全监管长效机制，确保畜产品质量安全。同时，切实加强行业的安全生产管理，确保安全发展、生产安全。

4 结语

综上所述，畜牧业是一个不能给地方政府带来税收却要地方政府配套支出经费，还会带来较重的防疫、环保和安全等责任以及有关信访、群众纠纷矛盾的产业，但为了菜篮子工程，为了保障民生，我们加强宣传，消除个别地方偏见，为行业发展争取空间保障；积极稳妥开展畜牧业扶持政策整合试点，逐步改变畜禽养殖政策细碎散的状况，为行业发展争取经费保障；并在新一轮机构改革，稳住基层兽医工作力量，为行业发展争取人员保障。

参考文献

[1] 中国政府网.中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2022-02-13）[2023-07-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2] 熊学振，杨春，马晓萍.我国畜牧业发展现状与高质量发展策略选择[J].中国农业科技导报，2022（3）：1-10.

[3] 徐国华.数字化畜牧业的发展与对策[J].浙江畜牧兽医，2022，47（5）：11-12.