新型农村集体经济发展的现实困境与制度破解

摘要：新型农村集体经济的发展是乡村振兴战略的重要组成部分。党的十八大以来，随着我国农业现代化、城乡融合发展以及乡村治理的深入推进，各地积极探索创新，逐步建立完善了以村集体经济为主的新时代农村经营体系，有力地促进了农业增效和农民增收。而随着我国农业现代化和城乡融合发展的深入推进，新型农村集体经济作为推动农业增效和农民增收的重要途径，其发展现状和面临的困境备受关注。本文旨在探讨新型农村集体经济的内涵、特征及其发展价值，分析当前新型农村集体经济发展的现实困境，并提出相应的制度创新与路径选择，以期为新型农村集体经济的健康发展提供理论支持。

关键词：新型农村集体经济；发展困境；制度创新；路径选择

新时期的农村集体经济发展被视为农村经营体系的关键支柱，对推动农业现代化进程及激发农村经济活力发挥着至关重要的作用。然而，在实践进展中，这一新型模式遭遇了诸如资源配备不足、组织结构不成熟及利益分享机制失衡等一系列挑战。本研究从理论的深度着手，细致解析这些面临的难题，并探索制度创新作为破局之策，以驱动新型农村集体经济的可持续发展路径。

1 新型农村集体经济的内涵、特征与价值

1.1 新型农村集体经济的本质

农村新集体经济形态是在农村地区内孕育的一种经济模式，其构建基础是农民的主体地位，通过团结协作的方式实现。该模式的本质特点涉及产权的明确界定、成员身份的清晰界定、治理体系的合理性，以及利益分配机制的公平性。这一经济形态广泛包容了经历改革的集体所有制经济，同时，还吸纳了建立在个人产权之上的合作社与股份合作经济形式，以及公有与私有产权相结合的混合集体经济模式。这些多样的经济构成元素共同绘就了农村新集体经济的多彩图景[1]。

1.2 新型农村集体经济的特征

农村新型集体经济的特点可以从几个核心层面进行剖析：首先，要确保集体经济沿着正确的道路前行，这是奠定集体经济健康成长基础的先决条件。其次，集体经济的壮大应致力于达成农民群体的共同繁荣，实质上，这也是集体经济发展的终极追求所在。再者，保护农民在集体经济活动中的合法权利与利益，是维系农民福祉、推动社会公正与公平的重要防线[2]。

1.3 新型农村集体经济的发展价值

新型农村集体经济的成长意义可以从几个维度来剖析：首先，集体经济的推进为农业现代化的进程提供了强大动力，这是提高农业生产效率及提高国际竞争力的必要条件。其次，它加强了农村经济体的内生发展机制，为达成农村经济的长期可持续增长奠定了坚实基础。再者，集体经济的蓬勃成长有效提升了农民的收入水平与生活品质，成为改善农民福祉、维系社会稳定和谐的有力杠杆。这些效益的聚合，无疑为农村社会经济的全面振兴引入了新能量。

2 新型农村集体经济发展现状

2.1 政策支持与制度建设

近期以来，国家实施了一系列旨在促进乡村集体经济壮大的强有力政策，各地纷纷响应，成立了多样化的新型集体经济组织。这些政策措施与制度框架的建立健全，为新型农村集体经济的稳健发展铺设了坚实的基石[3]。

2.2 新型农村集体经济组织的形成与发展

全国各地逐渐涌现并发展壮大了新型农村集体经济组织，这些组织经由资源的整合与产业的升级途径，显著增强了农村经济的总体竞争力。

2.3 新型农村集体经济的主要经营模式

新型乡村集体经济发展模式呈现出多样性特征，涵盖了资源承包、物业租赁、中介服务、资产入股等形式，能够灵活适应各地的具体情况，推动农村经济向多元化路径迈进。

3 新型农村集体经济发展面临的现实困境

3.1 资源匮乏，发展动能不足

我国乡村地带广泛遭遇资源配备不完善的情形，基础设施配套不足，农业设施薄弱，这一状况制约了新型集体经济在农村区域的发展势头。

3.2 组织结构松散，运作体系不健全

目前，我国乡村集体经济发展中存在着一种普遍现象，即集体经济组织呈现‘小而全’的结构，伴有组织化水平不高、运作机制不健全、经营管理体制不完善的问题，这些因素共同制约了其发展效率的提升。

3.3 收益分配失衡，激励措施不足

农村集体经济体内部的利益分配现状欠佳，缺乏充分的激励措施，农民与村集体经济利益联结机制和收益共享机制不紧密，这无疑削弱了农民投身集体经济发展活动的积极性。

3.4 管理效能低下，内部监管不足

在经济快速进步的同时，基层民主与法治建构的步伐显得相对迟缓，农村集体资产管理不到位，某些地区甚至出现了‘微官巨腐’的现象，极大地侵蚀了党群及干群间的和谐关系。

3.5 政策支持不足，扶持力度有限

当前情况下，国家级层面尚缺乏专门针对村级集体经济发展的地方性法规或由地方政府出台的具体规章，且相关的扶持政策措施不够明晰，这一现状制约了村级集体经济的健康发展。

4 发展新型农村集体经济的必要性

4.1 促进全民共富是社会主义的根本目标

实现共同富裕作为社会主义本质属性的体现，构成了我国当前阶段的核心任务。鉴于国家的基本实际情况，全面建成小康社会建设，推动共同富裕的实现，成为党和国家工作中的首要关注点。在党的第二十次全国代表大会报告中明确强调，农村已大体上具备了现代社会的生活标准，社会呈长期稳定态势，人的全面发展与全民共同富裕在实质层面上取得了更为显著的进步。为了达成这一宏伟目标，其要求不仅是经济实力的持续增强，还包含了社会政策体系的健全及治理机制的优化，确保发展红利能广泛覆盖至每一位公民[4]。

4.2 促进城乡一体化是构建现代化经济体系的关键路径

当前阶段，我国正处于经济发展模式转型的关键节点，而城市化水平的持续深化正是这一转型进程中的显著特征。面对人口老龄化趋势加速、劳动力供给紧张及土地流转瓶颈等问题，大量农村劳动力向城市迁移的现象日益显著，这不仅加剧了就业市场的竞争压力，还对促进城乡一体化发展提出了新的挑战与需求。因此，推动城乡融合发展不仅是构建现代化经济体系的必由之路，也是实现社会经济全面协调与可持续发展的核心策略之一。

4.3 强化基层治理结构，确保基层党组织的核心领导作用

增强基层治理体系是推进社会治理现代化不可或缺的一环，其中，村级组织扮演着举足轻重的角色。要最大化发挥这些基层组织的导向效能，强化其服务职能，提升服务民众的能力显得尤为关键。这包括增强集体经济实力，以期为群众带来更高质量与效率的服务体验。采取这些举措，不仅能够巩固基层党组织作为领导核心的地位，还保障了党的方针政策在基层的顺畅执行与落地。

4.4 夯实党的执政基础

巩固党的执政根基是实现国家和政党长期稳定的根本保障。持续优化和完善农村基本经济制度，稳固推进家庭联产承包责任制的深化，将保护农民利益置于首要位置，确保农民获得实实在在的利益与满足感，这是党一以贯之、不懈追求的目标，也是彰显党的进步性和纯正性的重要支撑。实施这些举措，能够有效加强党的执政根基，保障国家与政党政策的连贯性及稳定性。

4.5 适应新常态，助力乡村全面振兴

迈入新发展阶段以来，我国经济展现出全新的常态特征，发展模式由速度导向转为质量优先，动力机制从依赖要素和投资转变为创新驱动为核心。在此转型历程中，如何高效利用市场机制在资源配置中的主导功能，并巧妙协同政府力量发挥作用，成为当前亟待聚焦的核心议题。面对这一新常态，推动乡村振兴全面展开，不仅呼唤政策扶持的强化，更迫切需要创新引领与市场机制的深度优化，以此保障乡村经济的长期稳健发展。

5 新型农村集体经济发展的制度创新与路径选择

5.1 强化党的领导，完善党组织在各领域治理中的领导地位

在推动国家治理体系及治理能力现代化的发展路径上，党的全方位领导构成了核心要素。应将党建工作视为所有实践活动的基础与导向，确保在各项治理举措中融入政治引领与思想引领的内核。具体来说，强化基层党组织建设，并将其与乡村振兴战略紧密结合，是增强党员集体凝聚力与执行力的根本策略。通过巩固党的组织架构，保障党的方针政策在基层得到有效实施，进而在乡村振兴的具体实践中彰显党的领导核心地位。

5.2 强化政府引领职能，打造多方参与治理新模式

在国家治理体系的架构中，政府起着引领全局的作用，其核心职责聚焦于确保政策得以高效执行及公共资源的优化分配。各层级的党委与政府机构应勇于肩负责任，通过改善经营环境的举措，为村集体组织的壮大与发展铺设坚实的支撑与保障体系。构造一个多元主体共同参与的治理新框架，意在强调政府必须与社会各界力量紧密合作，共创一种以政府为引导、市场机制为驱动、社会全面介入的治理模式，以此途径来实现治理效果的最优化。

5.3 突出市场导向，推动实现高质量发展

当前，经济社会发展的关键重心在于追求高质量发展，而实现此目标的至关重要途径则是遵循市场导向原则。为了促进农业供给品质与效率的双重提升，务必坚持市场需求为引领，灵活运用地域优势，精心培养特色产业链，同时，加速推进适度规模化经营的过程。通过优化市场机制的资源配置功能，焕发农业生产的新活力，增强农产品在市场的竞争优势，进而保障农业的长远与可持续发展路径[5]。

5.4 注重改革创新，激活乡村产业发展动力

创新与变革构成了驱动乡村产业升级的核心引擎。乡村产业的振兴之路，关键在于工作观念的根本转变及体制机制制度的深度革新，以此来唤醒各要素的内在潜力。通过这一系列的创新与变革举措，能够引导多元人才涌入农村领域，构建一个跨领域协同合作的生态系统，携手共促乡村振兴的目标。此过程不仅呼吁政策层面的强有力支撑，还亟须创建一个激励创新、鼓励创业的外部环境，旨在吸引并稳定人才队伍，为乡村产业的蓬勃增添新动力。

6 促进新型农村集体经济发展的主要措施

6.1 创新财政支农方式

财政支农政策的创新被视为乡村振兴战略实施进程中的一个核心要素。一方面，增强财政转移支付的力度，能够显著优化农村财政资源的配置效率，保证乡村振兴战略各项目标拥有充分的资金后盾。另一方面，系统探索构建稳固而持久的村级运营经费保障机制，既能保障支农政策的深入执行，又能为推进现代农业发展和巩固脱贫成效奠定坚实的财力支撑。此双轨并行的财政支持策略，旨在通过财政资源的精细化配置，激活农村自身发展潜力，推动农业与农村的可持续性发展路径[6]。

6.2 完善产权保护制度

农村经济可持续发展的一个重要基础条件是产权保护体系的健全与完善。这需要从两方面着手：首先，加速法律规范的建立与完善进程，明确划分各类主体的产权界限，确立产权所属，规范市场交易活动WvIv/f5NZS5E4gAtYb5XyvZEpiSyBPsDynrCJWmVDVU=，并依据法律保障各种非公有制经济权益，为构建一个公平正义的市场生态系统奠定基石。其次，完善现代化市场体制，推动要素市场的培育与扩展，加强价格信号的导向作用，确保城乡要素流通渠道顺畅，以提升资源分配的效能，这是驱动农村经济向高质量转型的关键所在。实施这些策略，能够为农村经济的稳定成长构建起稳固的法制与市场支撑框架。

6.3 构建多元化的融资渠道

探索多元化融资路径是破解‘三农’融资瓶颈的关键策略。一则是通过扩大直接融资范畴，诸如发行债务工具、股权融资等方式，减轻农村区域融资难度。另一方面，则是借助扩展间接融资通道，包括银行信贷、微额贷款等手段，应对农村资金短缺的现状。再者，依据各地实情，灵活采取多种融资模式，汇聚社会多方资本，携手推动乡村振兴项目建设，构成了促进农村经济长远发展的核心策略。这些多维度的融资手段，合力为农村的全面发展奠定了坚实的财力基础。

6.4 增强村级组织服务功能，激发内生动力

农村发展的推动力关键在于村级组织的服务效能，因此，强化制度建设与保障体系显得尤为重要。鉴于目前村级干部队伍薪酬水平不高的现状，可通过建立绩效评估体系，增强奖优罚劣的力度，以此充分激活工作人员的积极性。同时，重视并加强教育与培训，提升经营管理能力，这是提升村级组织服务效能的根本。采取这些策略，旨在焕发村级组织内部活力，增强其服务于农村发展的综合实力。

6.5 健全利益联结机制，实现多方共赢

农村经济可持续发展的关键在于利益联结机制的完善构建。为了确保分配的公正性与合理性，应探索实施以劳动贡献为基准的薪酬体系及股权分红模式，保证每位村民能从集体经济的增长中获得与其付出相匹配的收益，这是达到利益共享、促进多方共赢局面的核心策略。此类措施不仅能够有效激励村民的积极性，还能加速集体经济的效能提升，为农村经济的长远发展奠定坚实基础。

7 结语

当前，我国乡村治理中一个广泛存在的且亟待解决的挑战，在于新型农村集体经济发展的瓶颈问题。这些问题根源于现有经济体系结构与土地政策的特定安排。寻求破解之道，核心在于对现行经济体制实施创新性改革，构筑与市场经济规律相协调的土地制度框架。唯有如此，方能为新型农村集体经济的良性成长铺平道路，推动其持续健康发展。

参考文献

[1] 李卓然.新时代新型农村集体经济发展优化路径研究[D].兰州：兰州财经大学，2024.

[2] 武凤平.新型农村集体经济发展的现实困境与制度破解[J].山西农经，2023（13）：74-76.

[3] 沈优余.基层党建引领新型农村集体经济发展研究[D].福州：福建师范大学，2023.

[4] 吕汶鑫.新型农村集体经济对乡村治理结构的影响[D].济南：山东大学，2023.

[5] 胡学英.共同富裕目标下新型农村集体经济高质量发展的核心要义、现实困境与实现路径——以江西省为例证 [J].经济论坛，2022（6）：83-93.

[6] 纪志耿.新中国成立以来党领导农村公益事业发展的历史进程与基本经验研究[M].四川大学出版社，2017.