深入推进发展全过程人民民主“十大行动”奋力开创新征程上海人大工作高质量发展新局面

今 天，我们召开深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念工作推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，贯彻落实赵乐际委员长在上海调研座谈时讲话精神和11月2日全国人大常委会座谈会精神，按照市委部署要求，紧紧围绕上海人大发展全过程人民民主“十大行动”，交流经验做法，深化推进工作，助力上海全过程人民民主最佳实践地建设，推动上海人大工作高质量发展、不断取得新成效。

今年是全国人民代表大会成立70周年，也是习近平总书记全过程人民民主重大理念提出五周年。9月14日上午，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，回顾人民代表大会制度光辉历程，总结人民代表大会制度的优势功效，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出明确要求，为新时代新征程推进人大工作新的发展提供了科学指引和遵循。9月14日下午，全国人大常委会召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，赵乐际委员长对开创人大工作新局面作出部署。会上，我们上海人大就学习总书记重要讲话精神作了交流发言。今年8月30日，赵乐际委员长带领全国人大常委会领导一行亲临上海调研，对上海工作和上海人大工作给予充分肯定，对上海人大工作特别是发展全过程人民民主提出殷切期望和明确要求。报经党中央批准，11月2日，正值习近平总书记在全国人大常委会法工委基层立法联系点上海虹桥街道提出全过程人民民主重大理念五周年之际，全国人大常委会办公厅和上海市人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念座谈会，李鸿忠副委员长和陈吉宁书记出席并讲话，体现了对贯彻落实习近平总书记全过程人民民主重大理念的高度重视。

刚才，市人大常委会法工委、代表工委，普陀人大，杨浦人大，金山人大，青浦人大的负责同志作了很好的交流发言。大家的发言政治站位高、发展思路新、创新举措实，展现了上海各级人大的强烈政治担当、良好精神面貌和务实工作作风，值得学习借鉴。下面，就深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念，深入推进全过程人民民主“十大行动”贯彻实施，讲几点意见。

一、深刻把握习近平总书记全过程人民民主重大理念的核心要义，不负全过程人民民主首提地的责任和荣光

在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记对发展全过程人民民主作出重要论述，明确这一理念在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中的引领性地位，为发展我国社会主义民主政治提供了根本遵循。

一要深刻认识习近平总书记全过程人民民主重大理念的划时代意义，进一步增强全过程人民民主首提地的责任感、使命感、光荣感。全过程人民民主是习近平总书记原创性提出的重大理念，标志着我们党对民主发展规律的认识达到了新的高度。发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”重要内容之一，是中国式现代化的本质要求之一，指明了新时代新征程推进社会主义民主政治建设的方向和任务，回应了人民群众对民主、法治、公平、正义等方面日益增长的新要求，有利于凝聚全体人民的智慧力量推进中国式现代化，保障人民共享现代化发展成果。全过程人民民主重大理念的提出丰富了世界民主理论，为人类政治文明发展贡献了中国智慧，提供了新的路径和选择。我们要深刻领会这一重大理念所具有的强大思想凝聚力、理论引领力、国际影响力，奋发有为做好新征程上海人大工作。

二要深刻认识习近平总书记全过程人民民主重大理念的丰富内涵，进一步提升发展全过程人民民主的自觉性、主动性、创造性。全过程人民民主体现了社会主义民主政治的本质属性，保障了人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，具有鲜明的价值导向、可靠的制度保障、完整的参与实践、显著的优势功效，是真实、有效、管用的中国式民主，是人类政治文明新形态，为党领导人民创造“两大奇迹”提供了有力的制度保障。总书记这一重要理念对于什么是真正有效的民主，创造性提出“八个能否” “四个要看，四个更要看”的判断标准，鲜明提出党关于人民民主的五个基本观点，强调全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。我们要系统把握、一体领悟全过程人民民主重大理念的丰富内涵，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自信。

三要深刻认识人大工作是党领导人民发展全过程人民民主的重要组成部分，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年重要讲话中深刻阐述人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，具有保证党领导人民依法有效治理国家等五个方面显著政治优势，必须遵循“八个必须坚持”的重大原则，对人大工作提出“充分发挥四个方面作用”的明确要求，强调围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。我们要深刻认识人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，在依法履职中积极践行全过程人民民主重大理念，坚持党对人大工作的全面领导，坚持各级人大对人民负责、受人民监督，坚持各级“一府一委两院”对人大负责、受人大监督，坚持依法行使职权，不断完善中国特色社会主义法律体系，切实履行人大监督职责，充分发挥人大代表作用，加强人大“四个机关”建设，充分发挥人民代表大会制度显著优势和巨大功效。

作为全过程人民民主重大理念首提地，上海各级人大在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神上要走在前、当表率，畅通民意表达、解决实际问题、激发基层活力、讲好民主故事，推动全过程人民民主更好融入城市治理现代化，为谱写中国式现代化上海新篇章作出人大应有贡献。

二、更大力度推进全过程人民民主“十大行动”，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献智慧和力量

习近平总书记去年年底考察上海时强调，要把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建“四个人人”的城市治理共同体。贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神，按照市委部署，今年8月，市人大常委会党组制定颁布《关于充分发挥人民代表大会重要制度载体作用 助力打造全过程人民民主最佳实践地的意见》，推出发展全过程人民民主“十大行动”。“十大行动”贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的二十届三中全会精神，坚守新时代人大工作的大方向、大原则、大道理，是上海人大践行全过程人民民主的具体举措、推进人大工作高质量发展的重要抓手、开创上海人大工作新局面的总体部署。两个多月来，市人大各委员会、各区人大高度重视，精心组织实施，加强实践探索，取得初步成效。我们要以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为契机，更大力度深入推进“十大行动”。

一是牢牢把握党的领导是发展全过程人民民主的最大优势，在推进“铭记嘱托、筑牢忠诚”强化党建引领行动上取得新成效。发展全过程人民民主必须坚持党的全面领导。要深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真执行“第一议题”制度，深刻领悟总书记提出的新思想、新论断、新要求、新部署，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要深入学习党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，保证把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务以及运行程序、规范要求等全面落实到人大各项工作中。要认真执行坚持党的领导各项制度，落实全面从严治党主体责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，切实加强人大机关党的建设，以党建工作高质量保障人大工作高质量。要全面推进“四个机关”建设，健全人大议事规则和工作制度，提高机关运行效能，不断展现上海人大工作新气象新风采。有关人大工作中的重大事项、重要工作都要及时向同级党委请示报告，确保在党的领导下发展全过程人民民主。

二是把地方立法作为发展全过程人民民主的重要实践，在推进“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动上取得新成效。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，聚焦加强“五个中心”建设、高水平改革开放、浦东引领区建设、人民城市建设、长三角一体化发展等重大任务，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推动立法决策与改革决策相统一，确保重大改革于法有据。要执行好立法“双组长”、领导“双读稿”等工作机制，加强立法质量各环节把关，更好体现人民意志、保障人民权益。用好国家立法赋权，浦东新区法规要着眼首创性改革、引领性开放，为国家试制度、探新路、测压力提供有力法治保障。长三角协同立法要聚焦建设区域创新共同体、产业发展共同体、区域发展共同体，谱写长三角一体化高质量发展法治建设新篇章。要更好发挥本市基层立法联系点的作用，采取多种形式听取基层意见，推动基层立法联系点提质增效，建设充分汇集民智的“立法民意直通车”。

三是把全过程人民民主的要求更充分寓于监督工作中，在推进“敢于监督、善于监督”人大监督增强实效行动上取得新成效。要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，认真贯彻修改通过的监督法，坚持“两个聚焦”，健全监督法实施机制，拓宽人大监督工作的人民参与面，强化对法律法规实施情况的监督，强化人大预算决算监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督、金融工作监督，以及环境保护工作监督，用好询问、专题询问、质询等法定方式，坚持执法检查组长向常委会报告检查情况等制度，探索实行“审议意见+问题清单”方式，提升监督刚性和实效，推动重大战略任务落实落地。要聚焦人民群众关切，每年安排听取群众反映集中的热点难点情况报告，加强督促检查，保证群众合法权益得到维护和实现。

四是把重大事项决定权作为发展全过程人民民主的重要领域，在“紧扣大局、紧贴民心”人大讨论决定重大事项提质行动上取得新成效。人大重大事项决定工作讨论的是本区域带有全局性、长远性的重大问题，尤其要践行好全过程人民民主。近期，市人大常委会将围绕上海改革发展大局，深入开展监督调研，听取关于推进“五个中心”建设情况重大事项的报告。明年，市、区人大常委会都要开展“十五五”规划编制专项调研，为市、区人民代表大会审查批准“十五五”规划纲要做好准备。市委明确提出，要坚持开门编规划，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，确保规划的重大指标、重大任务、重大项目、重大政策反映人民意愿、体现人民意志、凝聚人民智慧。市、区人大常委会都要认真组织调研，充分听取人大代表、人民群众和社会各方意见，用好人大论证、评估、评议、听证制度，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划编制中来，齐心协力把“十五五”规划编制好。

五是充分发挥人大协商在发展全过程人民民主中的独特优势，在“多层协商、凝聚共识”人大协商深化拓展行动上取得新成效。人大协商是社会主义协商民主的重要渠道，是人大践行全过程人民民主的重要领域。市人大常委会要抓紧制定出台推进人大协商工作的意见，探索编制常委会年度协商计划，要以立法协商为重点领域，每年选择若干件法规，通过多种形式听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等协商对象的意见，汇集各方智慧、凝聚社会共识。各区人大要加大探索力度，加强对基层协商的实践，商以求同、协以成事，把人大协商打造成为上海人大践行全过程人民民主的重要品牌。

六是充分发挥人大代表践行全过程人民民主的重要作用，在“民有所呼、我有所应”人大代表为民履职行动上取得新成效。人大代表密切联系人民群众、常委会密切联系人大代表，是人民代表大会制度优势功效的重要体现。本市各级人大要以“两个联系”为抓手深化和拓展代表工作，建立常委会组成人员固定联系代表并加强经常性联系的制度、常委会年度工作项目集中征询代表参与意向并邀请代表参与的制度，扩大代表对常委会工作的参与度;丰富代表联系群众的内容和形式，加大代表联系群众的频次，探索建立“代表联系服务群众日”制度，推动代表联系群众更紧密、回应人民关切更有力。

七是把全过程人民民主融入城市治理现代化，在“助力发展、服务民生”人大代表参与基层治理推进行动上取得新成效。全过程人民民主听取群众意见、协调多元利益、彰显治理效能。要制定出台《健全吸纳民意、汇集民智的工作意见》，以本市基层立法联系点优化调整为契机，抓紧健全立法意见采纳反馈、宣传表彰、普法教育等工作机制。要加快推进代表联系群众平台编号赋码工作，加强人大人民建议征集分析、转化运用，努力把人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”。

八是持续加强对全过程人民民主的探索先行，在“走在前列、做好示范”人大全过程人民民主首提地建设创优行动上取得新成效。深入探索全过程人民民主的理论内涵和实践内涵是上海作为首提地的重要职责。要办好全过程人民民主首提地人大研究实践基地，开辟功能空间、组织观摩学习、加强交流研讨。鼓励本市基层人大创新平台载体，激发人民群众的参与热情和创造活力，积极开展全过程人民民主在上海先行示范活动。要建好运行好人大理论研究和宣传中心，在人大工作创新、理论创新、宣传展示方面形成高质量成果。

九是以数字化建设赋能全过程人民民主，在“提升效能、提高质量”数字人大全方位赋能行动上取得新成效。发展全过程人民民主需要数字化智能化赋能增效。要加快推进人大工作“一屏纵览”、人大业务“一网通办”、人大履职“一网贯通”的数据“驾驶舱”建设，加快打造代表履职“一码” “一云” “八在线”数字平台，加快建设群众便捷参与的小程序，为提升上海人大工作质效、代表履职效能提供有力数字智能支撑。

十是深入打造展示全过程人民民主优势的上海窗口，在“讲好故事、展现风采”宣传阵地建设行动上取得新成效。人民代表大会制度和人大工作是宣传全过程人民民主的“富矿”。市区人大要牢牢把握正确政治方向，统筹人大“一网一刊一微”平台建设，深入挖掘、精心展示民主故事，充分阐释全过程人民民主的优势功效。要以市、区人民代表大会召开契机，加大宣传报道力度，用具体生动的人大履职案例、代表履职案例，不断提升人民代表大会制度在人民群众心中的影响力、感召力。

践行全过程人民民主要落到基层实践。各区人大要按照定位提升、功能拓展、主体增加的要求，积极稳妥把市街镇层面代表之家和有条件的区域联络站迭代升级为上海人大全过程人民民主基层实践站点，健全制度、加强服务、注重实效，确保基层实践站点为人民群众办实事、为党和政府献良策、为基层治理作贡献，不断夯实上海人大践行全过程人民民主基层基础。

三、加强组织实施，不断开创上海人大工作高质量发展新局面

践行发展全过程人民民主是一项重要政治任务。市人大常委会和各区人大要围绕中心大局和人大重点工作，深入研究贯彻落实全过程人民民主的重要问题和重大措施，形成全市工作合力，确保“十大行动”扎实推进，不断开创新时代上海人大工作新局面。

一要加强指导，务实推进。深入贯彻全过程人民民主重大理念，要创新工作举措、打响工作品牌。市人大各委员会要按照“十大行动”重点任务分解表，紧密结合委员会工作职责，细化组织实施;各区人大要紧密结合各区实际，明确工作重点。常委会党组成员要加强指导，办公厅、研究室等部门要发挥职能作用，及时了解实际推进情况，帮助基层解疑释惑，协调解决难点堵点问题，确保最佳实践地建设走深走实。

二要提高标杆，打造示范。深入贯彻全过程人民民主重大理念，要始终争创一流、走在全国前列。从11月2日座谈会上各地人大交流情况看，浙江提出打造全过程人民民主实践高地、江苏提出以全过程人民民主支持打造新质生产力重要阵地、广东提出打造人大践行全过程人民民主省域样板、重庆提出打造全过程人民民主实践标志性成果等，都设定了高的发展目标。上海人大要擦亮“首提地”金字招牌，提升责任感、增强紧迫感，始终坚持以人民为中心，以“排头兵、先行者”的姿态和担当加大创新探索力度，真抓实干，加快形成一批造福人民的实践范例。

三要改进作风，强化调研。深入贯彻全过程人民民主重大理念，要落到基层一线、融入群众生活。要严格执行中央八项规定，从严从实抓好干部队伍作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。要深入基层一线，真真切切了解人民群众的呼声期盼，化解群众矛盾纠纷，着力推动解决人民群众的急难愁盼问题。加强对群众意见建议的综合分析，夯实人大工作的民意基础，更好推进人大工作高质量发展。

四要市区协同，合力开拓。深入贯彻全过程人民民主重大理念，要加强工作协同、凝聚工作合力。常委会相关部门要加强整体谋划，聚焦推进人大协商、提升代表联系群众平台运行效能、打造系统集成的数据“驾驶舱”、运用数字化手段保障代表依法履职等重点领域，加大工作推进力度。要虚心向基层人大学习，把基层人大创造的新鲜经验总结上来，形成面上可以推开的有效做法，为提升全市人大工作质量和水平作出贡献。

同志们，我们要在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念，坚持守正创新、开拓进取、奋发有为，把发展全过程人民民主“十大行动”不断推向深入，推动上海人大工作高质量发展，助力打造全过程人民民主最佳实践地，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义国际化大都市贡献人大力量！