国土空间规划背景下土地资源管理与土地利用转型思考

摘要：在当前我国国土空间的规划框架内，土地管理与利用方式的转变正成为推动现代城市及区域发展的关键议题。在我国，经济高速增长与城市化同步进行，导致传统土地利用模式遭遇了严重的挑战与发展的制约。本文从国土空间规划的视角出发，探讨了土地资源管理与土地利用转型的必要性和紧迫性，分析了当前存在的问题与不足，并提出了相应的对策建议。通过综合运用多种规划和管理手段，实现土地资源的可持续利用，促进经济、社会和生态效益的全面提升。

关键词：国土空间规划；土地资源管理；土地利用转型；可持续发展；城市化

在全球城市化和工业化进程加快的背景下，土地资源的有效管理与合理利用成为各国实现可持续发展的关键问题。作为发展中国家，我国人口众多，在资源相对紧缺的背景下，正遭遇土地资源管理和利用的重大挑战。土地利用的传统模式引发了资源的损耗和生态退化，并限制了经济的持续增长。我国在面对相关挑战时，采取了一系列措施，实施了国土空间的规划工作。该工作的核心是借助科学的方法，合理布局策略，对土地资源进行优化配置，进而推动土地利用模式向更高级别转型。

1 国土空间规划的理论基础

国土空间规划作为一种多学科交叉的综合性规划工具，其理论基础涉及地理学、经济学、生态学、环境科学以及城市规划等多个领域。国土空间规划的实质在于合理分配土地资源并优化空间布局。通过科学规划方法，达到土地资源可持续使用与区域发展的和谐共进[1]。国土空间规划是一个涵盖土地资源保护与开发，以及经济、社会、生态等多方面统筹和协调的多目标、多层次的规划体系。在国土空间的层面上，通过规划活动，能够实现对土地利用矛盾的调和，进而对空间布局实施优化。资源利用的效率得到提高，同时对生态环境实施保护，并最终推进社会的可持续发展进程。

在理论模型与方法方面，国土空间规划整合了多样化的规划理论及技术手段。在国土空间规划领域，传统的规划手段如土地适宜性评估、土地用途的分类以及土地利用的优化配置，依旧占据着不可或缺的地位。伴随着科技进步，现代信息技术如地理信息系统、遥感技术、全球定位系统等在国土空间规划领域得到了广泛的应用。利用这些先进的技术方法，不仅增强了规划工作的科学性和准确性，同时也为国土空间规划的实时监控与管理环节，提供了坚实的辅助力量。在生态学领域，探讨了人类行为与自然界的互动联系以及二者之间的和谐共进。在国土空间的规划过程中，通过建立生态网络以及明确生态功能区的划分，能够有效地维护生态系统的稳定与多样性，进而推动人类与自然环境的和谐共生。设定生态安全边界、构建连通性景观格局以及绿化网络系统，对于保持物种多样性、维持自然生态平衡及提高区域生态服务质量具有重要意义。

在国土空间规划领域，经济学基本原理发挥着关键的导向功能。通过经济学中的成本效益分析与投入产出分析等手段，可对各种土地利用模式的经济收益与环境影响进行评估，挑选出最佳土地利用策略，推动资源的优化配置，并助力经济的持续发展。评估土地利用效益，确定土地的最佳利用方式，促进土地资源的集中节约使用，提升土地的经济与社会收益。国土空间规划依托融合了地理学、生态学、经济学等学科的理论和方法的综合性知识体系，这个体系能够帮助实现土地资源的合理利用和空间布局的优化，推动经济、社会和生态的协调发展，并为区域的可持续发展提供科学的理论支持和实践指导。

2 土地资源管理现状

在快速的经济增长与城市扩展背景下，我国对土地资源的需求呈现持续上升趋势。然而，由于土地资源的有限性和不可再生性，土地供需矛盾日益突出，土地资源的过度开发和不合理利用现象较为严重。一些地方为了追求经济利益，盲目进行土地开发，导致土地资源浪费、耕地减少、生态环境破坏等问题。在经济较为繁荣的区域，土地的运用效率相对较高，同时承受着土地供应紧张与环境压力加剧的双重挑战[2]。在经济较为落后的区域，虽然拥有较多的土地资源，但使用效率却较低。在城市与乡村地区，土地的应用展现出了显著的差异性。在都市区域，土地的密集使用和深度开发是其显著特征，相比之下，乡村地带的土地使用则显得较为疏松。区域差异以及城乡之间的对比，使得土地资源管理面临更加繁杂的挑战。

尽管我国已经建立了相对完备的土地管理法律规范体系，但在具体实施环节，诸多挑战和问题依然凸显。诸多地方政府在进行土地管理过程中，往往重视审批程序而忽略后续监管，这使得土地违规占用等问题难以根除。在我国，土地管理部门之间的协同效应不足，导致信息共享与资源整合不充分，这直接制约了土地资源管理的整体效率及其成效。在土地资源的范畴内，耕地的维护与保育，目前面临重大的挑战与压力。尽管国家执行了严格的耕地保护措施，然而，受经济利益驱动，部分地区依旧发生耕地被非农业建设占用的状况，从而使得耕地数量持续减少，这已对国家粮食安全构成了威胁。

在土地利用效率方面，土地资源的集约节约利用仍然存在很大提升空间。部分地区土地利用粗放，土地开发利用程度低，土地利用效率不高。城市土地利用的结构存在不合理性，其中工业用地的比重过高，而居住和公共设施用地则相对缺乏，这一状况对城市的可持续发展产生了不利影响。针对所遭遇的挑战，我国在土地资产管理领域实施了一系列策略。为了高效利用土地资源，必须对其进行科学规划和严格管理，这包括编制全面及专项的土地利用计划并确保计划的贯彻执行；实施土地整治和高标准农田建设，提高土地资源的利用效率及其质量；为实现土地资源的有效管理，构建完善的监控系统，并对土地资源进行持续的评估与跟踪。

3 土地利用转型的必要性

在我国经济迅猛扩张的背景下，旧有的土地利用模式已与现代建设要求不相适应。过度的、无计划的土地使用模式引发了资源的巨大浪费，降低了土地的利用效率，无法适应不断扩张的城市化与工业化的需求。为了实现经济的高质量增长，有必要优化土地资源的利用效率，这要求我们转变土地利用的方式[3]。通过采纳集约型和精细化的土地利用模式，我们能够推动产业结构的调整与经济结构的优化，进一步提升土地的经济收益及其综合产出能力。

过往的土地利用模式忽略了生态维护，引发了一系列环境问题，诸如水土流失、荒漠化扩展以及生物多样性降低。环境问题对人类生活质量及经济社会的持续发展构成了严重挑战。在土地利用方面，重视生态保护和绿色发展的策略，此策略通过精准的土地规划与利用，减轻环境压力，确保生态系统的连贯性与稳固性。执行土地整治、生态恢复及绿地发展等策略，有助于恢复受损土地的生态职能，增强区域生态服务能力，促进人与生态环境和谐共生。

社会进步的需要同样驱动着土地利用转型。随着社会的发展和人民生活水平的提高，人们对居住环境、公共服务设施和生活质量的要求越来越高。在快速的城市扩张背景下，现有的土地资源配置方式已无法适应人们不断变化的多元需求，导致在城市化过程中土地利用方面的问题愈加显著，各种矛盾和冲突日益增多。土地利用方式的转变能够实现城乡空间的优化布局，从而提升居住环境，并进一步优化公共服务设施的配置，提高城市的宜居程度及其竞争力。土地利用方式的转变为缓解城乡发展不均衡提供了助力，它推动了城乡一体化进程，有效缩减了城乡之间的差异，为全体居民共同富裕的目标奠定了基础。

4 土地利用转型的路径与策略

4.1 科学规划与合理布局

高效的土地资源利用，依赖于科学规划和空间布局的合理性，这是推动土地利用转型，实现可持续发展的核心所在。为实现科学规划，须全面考量经济发展、生态保护和社会需求等多方面因素。制订细致的土地利用与国土空间规划，确立土地用途及功能，进而优化资源配置。合理布局则强调土地利用的空间合理性，通过划定不同功能区，如居住区、工业区、商业区和生态保护区等，确保各类用地的科学配置和有效衔接，减少用地冲突和浪费[4]。为实现土地资源的高效利用，必须依赖现代信息技术如GIS、遥感技术及大数据分析等工具，进行彻底的资源调查与评估，并构建起详尽的土地利用数据库。此过程中科学规划和合理布局至关重要。运用此类技术方法，能够获得充分的数据支撑和科学根据，辅助规划制定者构筑更为精细且适宜的土地运用计划。在进行科学规划时，需重视公众的参与度，广泛征集民众的意见与建议，从而提升规划方案的科学性和实施的可行性，确保其能够得到社会的广泛接受。

为实现城乡土地利用的优化配置，必须考虑城乡发展的整体性，促进城乡融合共进。通过精心规划空间分布，能够改善城市与乡村的功能区域划分，进而提高土地资源利用的总体效率。在进行土地规划时，应着重考虑生态环境的保护，确立生态敏感区的界线，构建生态通道与绿地网络，维护生态平衡，提高生态系统的服务功能，从而达成经济、社会与生态三方面的共赢发展。土地的高效使用需依托于科学的规划与布局，这是土地利用模式转变的根本和先决条件。通过科学的规划和布局，可以实现对土地资源的最优配置，从而提升土地的利用效率，有助于保护生态环境，并推动社会经济的持续发展。

4.2 推进集约节约用地

土地的高效使用，关键在于促进城市在垂直空间和人口密度上的有序增长。比如，通过推进高层建筑和地下空间的综合利用，显著提升了土地的利用效率，进而缩减了土地的总体占用。城市规划应当进一步改进其空间布局模式，促进各个功能区域的紧凑发展，从而提高空间利用效率及城市整体运行效率。此举既能解决城市扩张过程中所衍生的土地资源浪费问题，也能减轻城市面临的土地紧缺与污染挑战，进而推动城市的持续发展。节约用地主要目的是减少非建设用地的占用，进而优化土地利用结构，防止土地资源的过度消耗和浪费。实施如土地用途管制、土地承包经营权有偿退出、农村集体建设用地增减挂钩等土地节约政策和机制，能够有效控制土地扩张速度，合理规划与配置农村用地，从而提高农村土地利用效率，增加农民收益。

政府在推动土地集约利用的过程中，担当指导和规范的职能。通过完善法律体系与政策框架，构筑科学透明、管理有序的土地利用体系。我们需致力于科技领域的创新与支持，普及前沿的土地应用技术与模式，从而提升土地及资源的利用效率。社会参与及监督机制，对推动土地的集约与节约使用起着关键性作用。通过积极采集社会各界的反馈与建议，搭建共识平台，促进相关政策的落地执行。

4.3 加强生态环境保护

为了有效地保护生态环境，必须进行精确的科学规划，并合理地设定生态保护区以及生态功能区。为了守护生态安全，通过设定具有法律效力的界线，限制可能对自然环境造成破坏的人类行为，从而维护生态系统与生物多样性的完整。此外，需打造连通的生态廊道与绿色走廊，以便促进生物种群的迁移与交流，从而提高生态系统的连贯性与稳定性[5]。

为了维护生态环境，必须强化对环境治理和污染防治的工作力度。实施严谨的环境保护策略及相应法规，提升土壤、水体与大气环境的品质，降低对生态环境的不利影响，进一步促进生态系统平衡恢复与经济利益协同增进的策略。为了维护生态环境的持续稳定，必须倡导绿色增长模式，并促进经济结构的低碳重塑，推动绿色能源的普及和能源节约技术的应用。在进行生态文明建设时，需要强化环境教育，增强公众的生态环境与保护意识，塑造全社会对生态环境保护的积极氛围。为了促进土地使用的转变，必须采取措施加强生态系统的保护。通过科学规划和合理布局，加大环境治理和污染防治力度，推动绿色发展和低碳转型，实现经济社会的可持续发展和生态环境的良好状态。加强生态环境保护需要政府、企业和公众共同努力，形成合力，为实现生态文明建设和美丽中国目标不懈奋斗。

5 结语

在国土空间规划的大背景下，探索土地资源的管理与利用转型，目的是借助科学的规划方法、合理的布局策略和有效的管理手段，推动土地资源的高效率使用和持续性发展。这一过程将促进社会经济的全面增长，并实现生态环境的连续优化。为实现国家土地资源的可持续发展与生态文明建设的综合目标，必须依靠政府、企业与社会三方的协作，共同推进一个涉及多方面的合作机制，打造一个协同共进的良性格局。

参考文献

[1] 陈实.国土空间规划背景下土地资源管理与土地利用转型思考[J].文渊（高中版），2022（1）：140-142.

[2] 孔亮.国土空间规划背景下城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].电子乐园，2023（2）：298-300.

[3] 张尚武，司马晓，石晓冬，等.“国土空间详细规划编制探索与创新实践”学术笔谈[J].城市规划学刊，2023（2）：1-11.

[4] 李文祥.地理信息技术在国土空间规划上的应用研究[J].城市周刊，2019（14）：1.

[5] 李世云.基于新形势下土地资源管理与土地利用转型思考[J].区域治理，2020（17）：46.