农业经济发展中的农村土地流转问题与政策研究

摘要：农村土地流转已成为当前我国农业经济发展中的一个热点问题。在城市化加速推进及农村劳动力向城市转移的大背景下，农村土地的流转已经成为促进农村经济发展、增加农民收入的一种主要方式。但是，土地的使用效率低下、农户土地权益受到损害、农业生产结构的不合理等问题相对突出。在这种背景下，建立完善的农村土地流转制度，研究农村土地流转中存在的问题和对策，剖析农村土地流转对我国农业经济发展的作用，并解决我国现阶段农村土地流转所遇到的各种难题，对促进我国农业经济的可持续发展具有重要的现实意义。文章对农业经济发展中的农村土地流转问题与政策作出研究。

关键词：农业经济发展；农村土地流转；问题分析；措施研究

近几年，由于国家的快速发展，对农业的发展给予了更多的关注，因此，必须采取切实的对策，推动农业经济的发展，提高农民的生存水平。农村土地流转具有转移农村劳动力、增加农民收入、促进农村现代化和提高农村经济效益等功能，但同时也产生了一系列新问题。然而，我国农村土地流转却面临着土地资源碎片化、流转难、农户土地权益难以得到有效保障等一系列问题与难题，严重制约农村土地流转的效益与农民增收。所以，研究农村土地流转问题，提出相应的对策，是推进农业现代化，促进农村经济可持续发展的关键。在此背景下，研究农村土地流转对乡村社会发展的作用，探索农村土地流转的最优路径，以期实现农村土地流转更好地为我国的农业经济发展提供理论依据。

1 土地流转对农业经济发展的影响

在我国传统的农村经济体制下，实行家庭承包责任制，虽然能发挥其应有的效益，但存在一定的弊端。在我国的农业经济体制总体上分为两大类，一类是从事个体经营的农村土地，另一类是从事劳动力市场的劳动力。伴随着现代化的乡村和农业的发展，更多的农民离家外出务工，使得乡村的耕地很可能被闲置，因此，对此，合理利用农村土地的高效流转，既能提高农民收入，又能使他们得到一些附加收入，提高了农业经济发展的整体水平[1]。在我国农业经济发展的实际情况下，农村土地的流转不仅能为持有耕地的农户带来利益，还能为投资商提供更多的机遇，并对提高耕地价值产生正面影响。在农地流转的实际过程中，许多投资人都拥有着一定的科技资源和管理能力。将这些土地进行有机的结合，对它们进行科学经营和管理，从而更好地把握住农业的市场趋势，提高收入效率，促进我国农业经济发展。

2 农业经济发展中存在的农村土地流转问题

2.1 农村土地流转管理意识不足

部分农村土地的来源较为复杂，包括继承用地、协议用地、转让用地、出租用地、行政分割用地等，并且很多土地都是由群众共同参与经营，加之法律意识薄弱，导致了农村用地的流转过程中出现了很多历史遗留问题，这些都是很难处理的。当前，国家已经针对乡村建设提出了相应的规范和要求，其中就有关于农村土地流转的规范和体系。然而，仍然有一些农民依然保持着自己的观念，他们缺少对土地的流转的理解，他们只注重眼前的收益，没有真正实施好自己的土地流转，出现了一些随意变更的现象，这给乡村的经济发展造成了很大的阻碍[2]。

2.2 土地利用效率不高

农村土地流转离不开民间和社会资本的投入，同时也离不开金融组织的有力扶持，而现实生活中，由于自然灾害等因素，农户很有可能血本无归。这样，投资人就有了疑虑，很难全身心投入到发展农村的事业中去。没有长期的计划，时而发展家庭农场，时而建立农业企业，在市场波动、个人经济能力和自然灾害等因素作用下，都会丧失对行业发展的信心，不敢面对困难；部分农户和出租人在不同程度上遭受了不同的损失，对乡村经济的发展不利；缺少对地块特性的研究，没有对区域的地块、自然条件、水土气候等进行研究，开发的时候很盲目，完全凭着自己的利益，随便开发，大部分都是以失败而结束；有些尽管开发了，但是收益很少，仅能满足基本生活需要，使得这些土地没有充分利用[3]。

2.3 土地流转水平有待提高

当前，由于受经济发展水平、自然资源和农业科技人才等方面的制约，农村土地流转总体上仍处于初级阶段，远远落后于发达国家。目前，我国农村土地流转的总量较少，且多数为零星分散的单块土地，仅能解决农户少量的饲养或种植需要，离实现规模化、集约化仍有较大差距。所以，流通总量较小，周转率较低。2022年，我国耕地流转面积的相关数据如下：（1）家庭承包地转出面积从0.23亿hm2增加到

0.39亿hm2。（2）转入农户、农民合作社、企业的面积分别从0.14亿hm2、0.05亿hm2、0.02亿hm2增加到

0.18亿hm2、0.08亿hm2、0.04亿hm2。土地流转方式单一，由于区域内产业结构单一，耕地、林地和草原等各类用地的流转受到区域内产业结构的制约，导致所有人都将精力集中在同一个地方，导致大部分的土地类型都是相同的；目前，我国的县级农贸市场交易中心仍存在着流转总量小、产权流转不畅等问题，严重影响了我国的农业规模化发展。

2.4 流转机制不完善

目前，我国农村土地使用权流转存在着诸多不完善的问题。流动成本太高，让许多年轻创业者望而却步；缺乏发展的资金，在申请信贷的时候，要对农业行业的发展前景进行全面的分析和评价，很难在短时间内得到批准，这就造成了大规模的农业产业无法打开的局面。由于土地流转规模不大，手续也不够健全，农民们相对缺乏信心，他们只愿意将土地使用权有偿转让给自己的亲朋好友，很少有大规模的土地可以进行流转，这让他们陷入了一种消极的发展状态。对土地的流转没有很高的热情，同时，由于农民对家乡有着深厚的感情，其中的大多数人都是靠水吃水、靠山吃山、靠地吃饭，所以农民对土地的依赖性非常严重，他们担心自己的土地被转让以后，自己获得的收益并不高，如果转让费无望，他们的生计也就没有了保障。

3 优化农村土地流转助推农业经济发展的措施

3.1 规范完善流转程序

重点是明确农村宅基地使用权的权属，解决农村土地流转中的权利缺位和权利冲突。要想解决问题，就要从源头上“清源”，明确权属，切实发挥管理程序的作用；健全土地流转的预警和监控机制，对其实施动态监管，对违反规定的行为，要立即进行查处，对于一些棘手的问题，要向有关部门汇报，做到清单化的办理和执行，让人民群众得到一个满意的答案；加强对集体产权、经营性建设用地流转和宅基地相关知识的宣传教育，提高农民的知识水平，保证农村土地流转在依法、科学、规范的框架内运行。强化对承租方的申请、签订合同、发放证书、归档等各个方面的管理，逐步形成一个管理规范、流转顺畅的制度框架；要以市场为方向，对流转的时间、价格和用途进行科学的界定，确定各自的权利和责任，切实保护当事人的合法利益；要加强对农村土地使用权的管理，加强相关部门配合监管，保障农村土地流转性质与用途[4]。

3.2 强化土地流转效益

要根据当地的土壤、气候和交通等条件，对产业基地和产业带进行科学、合理的规划。各级党委和政府要加强对农业资源的调查研究，根据当地的实际情况，制定出一个产业带动计划，并将其发布在政府部门的官网上，让感兴趣的农业经营生产者对该行业的发展状况有所了解，促进两者之间的深入交流、互相交流，形成一致的看法。包括村支两委在内的基层领导干部要经常走街串巷，就土地流转等问题倾听群众呼声，了解群众所盼，再结合法律法规以及地方政策答疑解惑，践行真心实意为人民谋幸福的理念，动之以情晓之以理，打通群众的思想堵点，促使群众积极参与，增加土地流转数量；要充分利用好乡村的耕地，把林地、荒山和农田水库等各种资源加以利用和激活。比如：在森林里发展林下养鸡、养猪、培育食用菌等，在荒山上发展中药材、牧草等，还可以在农场的蓄水池里发展养殖等。努力推进全面发展，推动农业结构多样化，改善耕地的流转方式。要鼓励和指导多种类型的市场，各级政府要进行整体规划，构建完善的扶持制度，让更多的市场组织加入土地流转中来，真正增加耕地流转率，真正扭转目前农村土地流转不尽如人意的局面[5]。

3.3 深化改革土地流转服务制度体系

要深化体制机制的变革，重点在于解决好农村土地流转率低、流转方式不灵活等问题，对存量土地进行有效的盘活和整合。要不断完善土地承包和土地管理等方面的法律和制度，寻找适合自己的发展道路，比如“持股退地”，租赁农民获得租金等方式，这样才能适应现在的发展需要，也能顺应人民群众的意愿；各级政府要加大监督检查的力度，对违反法律法规的行为决不姑息，同时，广大农民要做到学法、知法、懂法、遵法、守法、用法，切实保护自己的合法权益；健全市场服务系统，服务水平是一个区域的经济发展水平和评价营商环境的重要指标，应对用地流转过程进行更多的优化，在法律许可的框架下对各类问题进行灵活的解决，为群众提供便捷的服务，对其进行引导，在财政上获得相关的政策扶持，真正增加土地流转的交易量。

3.4 加快农业社会化服务主体建设，优化服务质量

当前，农村土地流转的收益还很低，究其根本原因是没有建立起健全的社会化服务模式，缺乏适宜的市场主体，农民与其他农民缺乏有效的交流途径，不能得到有关农村土地流转的相关资讯，从而制约了农村土地流转的定价和适时进行农村土地流转。由于双方之间存在着一定的不对称性，使得交易双方和承包方之间难以及时找到合适的交易对象。要解决这个问题，就需要对社会化服务方式进行进一步的改进，建立一个社会化服务平台，将信息科技运用到更多的地方，从而提升社会化服务的品质。将有价值的土地流转相关的资料，在这个服务平台上进行适时的公布，使转让人和承包人之间能够更好地交流。对交易平台和社会化平台进行监督，保证信息的真实、准确，保障当事人的利益，从而提高社会化服务的标准化程度。在此基础上，对社会化机构给予一定的政策倾斜，并对其进行大力扶持和壮大，努力为两者之间的良性互动关系创造良好的条件。加强对农村土地流转社会化市场的监管，健全土地交易的流程，促进农村土地流转社会化机构对土地价格的科学估价与分析，促进房地产的有序流动。在这个过程中，政府可以充分利用自己的主导地位，将企业和乡镇组织联合起来，建立一个统一的农村土地流转交易平台，并根据本地实际对农村土地流转的发展态势进行分析，将农村土地流转的相关规定贯彻下来，从而促进我国的农业经济的现代化发展。

3.5 积极应用现代农业技术，提高农民现代化思维

培养现代化农民，提高农民先进科学技术水平与思维，是促进我国农村经济发展的一种重要途径，它可以使农民整体素质得到提升，使他们能够与当前的农业发展潮流相契合。在进行土地资源流转之后，要对其进行合理的使用，转变过去手工操作的生产方式，注重大力推进机械耕作，使其综合效益得到充分的发挥。在此背景下，如果农户对农业机械相关知识不熟练的话，势必会制约其生产效益，使其不能充分发挥应有的作用。为此，应加大对培养现代农业人才的关注力度，运用多种途径提升农户整体素质。首先，要对农户进行专业化的培训，使他们能够了解到新的种植方式和种植工艺的使用要点，同时要将传统的生产观念转变为现代化思维，将农业生产的关键环节付诸实施，这样才能更好地提升农产品的产量。其次，要转变农户的观念，增强农户对农村土地流转的重视以及认识到农村土地流转的必要性，主动学习现代农业生产观念及相应的理论，增强农户的自主创新能力[6]。

3.6 完善法律保障机制

保障农村土地流转操作的规范性，是实现农村土地流转合法性的有效途径。农户享有土地承包经营权，但各地对农村基本经营制度理解不透彻，其租期长短不明确，到了承包期，若没有续签，将会对以后的土地流转产生不利的影响。为了保障农户的合法拥有，促进农村土地流转的标准化，必须通过开展农地确权登记，明晰农户的权利，保障农村土地流转的顺利进行。在农地的流转中，要确保农户自愿，不得强迫农户进行农村土地流转，在农户同意的情况下，不得强行将其土地资源收归集体。目前，很多为了提高农民居住条件而进行的各种乡村工程，占用了较多的耕地资源。在此情形下，如果需要征用农户的耕地，就需要经过有关部门的批准，不得擅自侵占，以免给农户带来极大的损失。在此基础上，还应对征地后的农户进行合理的赔偿，确定征地的赔偿标准，以保护农户的合法权益。对农户来说，土地是他们最重要的经济收入，同时也是他们生存的保证，如果被侵占，他们的生计将会受到很大的影响，所以必须进行适当的组织与规划。

4 结语

综上所述，在我国现代农业经济产业的发展过程中，农村土地流转占有非常重要的位置，高效的农村土地流转，一方面可以激活闲置的土地，提高农业经济发展的综合水平。另一方面，将一些小型的土地进行流转，把一些小型的土地聚集到那些拥有资源和科技的大户手里，可以使农业经济发展的总体水平得到更好的提高，从而更好地满足目前的乡村发展需要。另外，拥有较少的土地资源的农户，可以把主要的重心和精力放在务工等方面，从而增加自己的收入，提高自己的经济状况和整个农业的经济发展状况。

参考文献

[1] 余亦欣，周维良，张颖.上海巩固和完善农村基本经营制度措施成效、问题及对策分析[J].上海农村经济，2024（4）：41-43.

[2] 闫瑾.土地流转过程中农民就业保障问题研究[J].现代农村科技，2024（4）：17-18.

[3] 何小琼.经济增长背景下的农村土地流转全要素价格模型[J].佳木斯大学社会科学学报，2024，42（2）：71-74.

[4] 阿米娜·斯依提.法律视角下农村土地经营权流转问题研究[J].长春大学学报，2024，34（3）：83-87.

[5] 王惠泽.农村土地资源管理与可持续发展研究——以河北省保定市为例[J].河北农业，2024（3）：78-80.

[6] 宋慈.农村土地流转过程中土地利用存在的问题及成因分析[J].农业经济，2024（3）：98-101.