乡村振兴背景下特色小镇建设的实践与思考

建设特色小镇是城乡统筹发展重要节点，加快推进一批具有特色优势产业与文化、旅游和社区功能有机融合，小而精致、风格独特，机制灵活、市场化运作的特色小镇，与当前正在实施的乡村振兴战略息息相关。甘州区地处西北内陆，与中东部的发达地区相比，发展上存在着许多短板。其中，最为突出的一个短板就是农业农村发展问题。在当前全国城乡一体化均衡发展趋势下，建设特色小镇已经成为甘州区发挥自身良好生态环境优势，实现乡村振兴的可能途径和有效载体。甘州区按照国家、省市委要求，结合本区乡村旅游实际，已制定了《甘州区乡村旅游示范工程实施方案》，在乡村振兴过程中，借助特色小镇实现了对农村最短、最有效的经济辐射，更好地整合了农村一、二、三产业，走出了后发先到、弯道超车的新路子。

一、甘州区特色小镇建设的成效及做法

（一）坚持规划先行，科学推进

甘州区在规划设计理念上进行了高起点规划建设，紧抓甘州区历史文化名城这张王牌，突出传承，保护好散落在全区各乡镇的历史遗迹遗物以及民俗文化，挖掘出本地文化细节，让游客更多地体验农家特色、生态农业、古镇古村，感受民俗风情。以特色小镇建设为突破口，凭借良好的生态旅游环境、田园风景和传统民俗文化资源，形成了屋兰古镇、喀尔喀小镇等特色小镇。积极发展农家乐、采摘园，让设施农业在乡村旅游中红火起来，建成乌江镇谢家湾生态观光农业园等农事体验园等共计三十多家，发展农家乐、牧家乐六十多家，每个小镇都有各自清晰准确的定位。突出了产业特色、生态特色和文化特色，最大限度做到了“一镇一风格，镇镇都不同”。

近两年来，甘州区特色小镇建设蓬勃发展。为加快推进特色小镇建设运营，推出“七彩甘州游”精品线路，举办花游季、丰收季、彩林季等系列节会活动，倡导“张掖人游甘州、丰收了游乡村”，“如画甘州，桑麻之地度假之旅”入选全国乡村旅游精品线路。

（二）坚持以民为本，“三变”富民

甘州区将特色小镇建设作为建设美丽乡村、丰富农民钱袋子、巩固助推脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手，立足自身区位优势，培育特色品牌，走出了一条“三变”加乡村旅游的发展新路，使得“三变”改革与乡村振兴的发展深度融合。在一些有一定知名度的乡村旅游景区周边，实行“景区加农户”形式，引导周边老百姓开展特色农家乐，开办民宿客栈，带动群众就业。背靠前进牧业等本地企业，实行“公司加农户”的形式，成立了多个农业发展有限公司，组织群众积极发展集体经济。另外甘州区还积极引进省内外有实力的企业，探索企业加景区再加农户的模式，鼓励引导农户入股参与开发，搭建农民创业平台，使得乡村旅游与农民个体实现了深度的融合，真正形成“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村发展模式。

二、甘州区特色小镇建设存在问题

从总体上看，甘州区培育特色小镇态势较好，但目前仍处在起步突破阶段，与先进地区还有不小差距，进一步加快特色小镇建设面临着诸多制约因素。

（一）乡村旅游与本地民俗文化的融合度不够

特色小镇建设还停留在最原始的以风景观赏和休闲采摘开发为主的乡村旅游上。乡村乡土文化和民风民俗的开发率还不是很高，乡村旅游与甘州本地民俗文化的融合还有欠缺，规模体量小，展示方法相对单一。乡土气息不浓，“土”味不足，缺少原生态风情，成为当前甘州区特色小镇旅游的短板。

（二）产业支撑力度不够，缺乏良好的市场运营

在打造特色小镇的过程中并没有将产业设置贯穿其中，致使部分特色小镇因缺乏产业的支撑而失去健康发展的驱动力，又缺乏良好的市场运营，即便是建设起来以后也根本发挥不了特色小镇应有的市场作用。

（三）各类人才匮乏，从业者缺少相关培训

甘州区现有的特色小镇，其旅游经营者和服务人员基本上都是当地村民和周边农民，大多数经营者文化水平较低，经营管理水平和服务质量不高，个别人只注重眼前利益，在诚实守信经营、食品卫生安全、消防安全等方面都存在一定问题，缺少相关政策法规和业务知识培训。

（四）特色小镇点多面广，资金严重缺乏

一方面是特色小镇建设面临点多面广、规模大、建设周期长、所需投资大的问题，政府和村集体投资建设基础设施困难重重，压力巨大，多数村集体经济发展水平有限，无法拿出巨额的建设资金。另一方面，由于资金不足和长期发展前景的不确定性，一些企业也不愿意将钱投在看不到收益的基础设施和公共服务设施。招商引资缺乏实际募集、资金不到位，在建设过程中常常出现资金链断裂问题。

（五）宣传推介不力，营销意识不强

近年来甘州区对特色小镇包装、宣传、介绍计划统筹不够，投入不足，力量不强。很多旅游经营者习惯使用传统方式吸引游客，最常用的促销手段是发彩页广告。虽然有一些经营者在网络上开设了宣传网页，但因信息不足、功能单一、管理不善等原因，并未取得预期的营销效果。即便是采用了最近几年流行的微博、微信朋友圈等种种营销工具，也仅仅停留在单调的传播和支付层面，没有很好的开发延伸功能。

三、助推乡村振兴发展特色小镇的对策

（一）放大优势，打造特色品牌

在建设过程中要统一规划，根据每个乡镇不同的产业发展方向分类施策，避免一窝蜂式扎堆建设，防止同质化现象造成的资源浪费。要坚持品牌意识，放大各自优势，将特色优势产业做大做强；要根据地形地貌设计各自景观，保持自身特色，避免雷同；要深入挖掘各自乡土文化，让人有记忆点。

具体来说，要从以下三个方面入手：

1．深度挖掘地方特色、民族文化

在打造特色小镇的过程中，在创意设计中融入更多的地方色彩，突出“地方性”特点，保持地域风格的独特性和唯一性。—些具有良好先天条件的特色小镇，如有优越的人文历史、优美的自然景观和富集的产业资源，其品牌效应将被放大。开发自己的品牌衍生产品、特色产品、文创产品和品牌店铺，成为复合IP。

2．深度挖掘历史文化背景

要深度挖掘小镇的建设源起、历史渊源、代表人物等，并在建筑设计、街区打造上凸显、放大其历史文化背景，挖掘、讲述、书写传奇。将文化内涵融入旅游体验及乡村生活方式之中，让乡村留住文化之根。

3．守住生态红线，留住乡愁

在特色小镇建设中是否有长远眼光，守住生态这条红线，是特色小镇建设成功与否的关键。在开发特色产品和服务的过程中，保持乡土文化的鲜活性，形成旅游、生态、文化、扶贫融合发展产业模式，让游客感受农村原始风貌，寻找乡村记忆，留住乡愁。

（二）智慧发展，构建有机生态体系

特色小镇从它诞生的那一天起，就不是一个简单的工业园区，也不是一个纯粹的风景名胜区，而是一个将生产、生活、生态三者统一在一起的复杂的系统结构。要将特色小镇当作是一个有机生态体系来看待、去营造，才能让其有感染力和生命力。

1．有机融合，一体化管理

有机生态系统的建立首先需要有机融合。这个概念包括商业、产业和居住的有机融合以及统一管理。同时也指原住民、外来居民、商业居民和管理者之间的有机融合。实现人居、产业和自然的有机融合是建设特色小镇的最基本要求，既能充分调动原住民的参与积极性，也能确保他们在小镇升级建设中能获益并且取得更好的发展，这样才会让小镇的生命力更持久。

2．构建全要素全覆盖的立体生态系统

构建有机生态系统，并不是要把特色小镇的各种功能都糅合在一起，而是要着重强调每个功能之间的差异与共性，打造一个具有独特性和辨识度，同时能够满足人们居住、工作、娱乐需求，实现产城融合和高附加值的全方位立体生态系统。

3．通过智慧化建设做好顶层设计

数字经济以日新月异的速度发展，特色小镇建设必须是智慧小镇。智慧特色小镇的核心是感知、整合、分享、合作和智慧。这就需要有“互联网+”的手段，通过智慧化建设做好顶层设计，来助力特色小镇中社会、产业、科技、生态的融合协调发展，构建有机生态体系，做到特色小镇的产业智慧化、社区服务智慧化、文化服务智慧化。

（三）创新机制，加大人才队伍培养

在特色小镇的建设过程中，要突出引才和留才，为特色小镇的发展提供人力资源支撑和智力保障。重点培养以下几类人才：

1，培养企业家人才

打造懂得经营和熟悉管理的企业家人才，作为特色小镇发展的核心力量。要致力于优化企业家培育环境，完善培养机制，建立引导机制，不断加强企业家人才队伍建设。要对在特色小镇发展上做出突出贡献并符合相关条件的优秀企业家施以奖励，要努力改善企业的商业环境，积极推行简政放权、结合管理并优化服务等措施，从而降低交易成本，为企业家打造良好的营商环境。

2．培养专技人才

打造具备专业能力、技术精湛的专技人才，为特色小镇发展提供知识支撑。完善人才引进机制，重点面向经营管理和环境治理人才等，制订开放的引进政策。要进一步完善培育机制，办讲座和培训班，实施“结对子”行动，增强专技人才的培养力度，建立一支能力强、服务优的专技人才队伍。

3．培养实用人才

打造能力强而素质高的实用人才，使其成为特色小镇建设的支柱力量。要大力推行“实用人才培养工程”，以发展特色产业为重点拓展能工巧匠队伍建设。同时，要充分发挥实用人才以及培训基地的联动带动作用，推动形成实用人才示范基地，培养和激发一批实用技术示范户。

（四）多元共建，强化管理服务

1．尊重市场主体，更好发挥政府作用

特色小镇建设要尊重市场这个主体，以真正有实力的龙头企业为核心，围绕企业的优势产业开展相关产业链招商引资、公众支持等活动。由企业建设运营，资金到位快，项目进度快，投资效果快。政府可以采用权力清单、责任清单和负面清单的管理模式，以加强市场监管为手段，并且放宽社会资本准入门槛，营造公平竞争的环境，以促进特色小镇的发展进程。

2．将质量放在首位，强化服务

要使特色小镇建设取得成功，经营者必须把服务质量放在首位，应从技术质量、功能质量、环境质量和硬件质量四个方面提高服务质量。首先是技术质量，包括合理设计成本，保证提供精准按时的服务，体现出最大的诚意等。其次是功能质量，要妥善处理游客的需求问题，从营业时间、小镇位置、游客福利等方面考虑并提供客观有效的建议。在每一环节中，要向游客告知游览小镇各项注意事项，使他们的游玩更加舒适和安全。再次是环境质量，特色小镇经营者要正确处理承租者和当地老百姓的关系，防止外来的投机者干扰当地百姓的生产生活，继而影响到服务质量，要注重环境保护和庭院景观设计相统一，使环境更加和美宜游。最后是硬件质量，比如保持游乐设施、停车场、接待中心等场所的高效运营，及时加强设备的更新和检修。更值得注意的是，每一项工作都要从整体上考虑，以确保特色小镇建设顺利实施，为本地的社会发展及经济发展做出贡献。

（五）多措并举，创新营销手段

1．增强线下宣传，加强消费者印象

通过广播电台、电视台、报纸、传单等传统媒体传递信息，从而向消费者展示旅游特色小镇的文化、所具备的旅游特色以及涉及的旅游项目。在传统线下宣传中，要让宣传信息引起消费者兴趣，使消费者容易记住小镇特色，形成独特的形象，增强消费者对该小镇的印象，更有可能吸引消费者前去观光，有助新经济的发展。

2．推广线上宣传，扩大传播范围

可充分利用携程、美团、阿里等旅游Over -the - AirTechnology（OTA）平台、各大旅行社等中间商渠道，通过各种方法进行全面的营销，借助全域旅游智慧平台，打响农村旅游产品的知名度，让农村旅游品牌成为叫得响的、有竞争力的品牌。

3．策划节会活动，拉动消费

通过策划丰收节、采摘节、民俗文化展等节会活动，吸引游客来到特色小镇，拉动消费，实现“以节促销、以节促游、以节富民”。针对特色小镇的节日活动组织，可以从策划、推广和管理三个方面进行探讨。首先，特色小镇的节日活动应该有明确的目标及思路，在活动前应积极调研本地的文化特色，结合游客的需求，精心策划丰富多彩的节日活动。其次，节日活动的推广也非常重要，应采用多种渠道进行宣传，如网络、宣传单等，以吸引更多游客。最后，对于节日活动的管理也是根本，活动过程中应加强规范管理，力求达到活动预期目标。只有科学的节会活动设计、有效的推广宣传以及严格的管理监督，才能够实现“以节促销、以节促游、以节富民”的愿景。