加快形成新质生产力的庆阳路径探析

近年来，庆阳市依托丰富的资源优势及区位优势，经济总量实现了历史性跨越。本文通过梳理庆阳市新质生产力及高质量发展现状，实证分析庆阳市全要素生产率水平，研判阻碍庆阳市新质生产力赋能高质量发展的主要障碍，为培育新质生产力提供人才保障与技术支撑，为庆阳经济由“大”向“强”的再跨越提供强劲动能。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”。新质生产力是以数字化、网络化、智能化为主要特征的生产力，其核心动能是科技创新，主要载体是产业发展，其发展的重要标志是全要素生产率水平的大幅提升。新质生产力对高质量推进中国式现代化建设具有重大意义。

“十三五”期间，庆阳市经济总量实现了由甘肃省居中向居前的历史性跨越，2023年地区生产总值达1100.23亿元，居甘肃省第二位。庆阳市积极培育新质生产力，努力开辟经济发展的新领域、新赛道，塑造发展的新动能、新优势，为庆阳市经济由“大”向“强”营造良好环境。

一、庆阳发展新质生产力的基础及表现

（一）劳动者

1．人口数量

截至2023年年末，庆阳市常住人口213.25万人，与2016年相比减少了10.94万人。三产就业人员从2016年的17.69万人减少到17.21万人。考虑人口自然增长率的下降，人口外流是造成人口数量和就业人口减少的主要原因（见图1）。

2．人口结构

2020年第七次人口普查数据显示，庆阳市高中学历以上人口仅占全部人口的22%，低于同期甘肃省和全国平均水平（见图2）。庆阳市人口整体教育水平较低，高层次学历占比少，人口平均受教育年限较短，人力资本投入相对不足。

（二）劳动资料

1．研发支出

近年来，庆阳市工业企业创新费用大幅增长，2023年研发支出达到6.8亿元，同比增长42.47%，位列甘肃第四名（见图3）。研发经费支出占GDP LC重的0.9%，远低于甘肃省2.4%的平均值。从研发费用类型分析，2023年庆阳市基础研发占比9.5%，应用研究占比20.9%，实验发展经费占比69.6%。企业研发活动以实验发展为主，基础研发投入有待提高。

2．专利发明数量

庆阳市2016年以来万人发明数量呈稳定上升趋势，2023年达到每万人1.16件，但仍低于甘肃省2023年每万人6.12件及全国每万人9.4件（见图4）。2023年庆阳市技术合同交易额30亿元，较上年增长20%，远低于甘肃及全国平均增幅。在战略储备高价值基础专利、核心专利及科技成果转化等方面，庆阳和其他地区还存在较大差距。

（三）生产力载体

生产力以产业形态作为发展载体。庆阳市辖西峰区及环县、华池县、庆城县、合水县、正宁县、宁县、镇原县。全市产业发展以西峰区作为中心节点，七县区依托自身优势发展特色产业，形成了“一心七极多点”整体格局。

目前，庆阳市已形成以综合能源化工产业为主导，以风能、氢能储能、新能源等新兴产业为支柱，以农产品加工、机械制造、数据信息等为补充的多元产业布局。

（四）数据要素与生产力三要素催生新业态

数据要素作为一种新型生产要素，与生产力三要素融合作用于生产过程，催生数字经济新业态。

庆阳市借力“东数西算”重大战略工程和庆阳数据中心集群建设的政策，加速推进绿色数据中心建设，“大硬件+大模型+大数据”产业业态逐渐形成。2021至2023年，中国电信庆阳云计算大数据中心项目、中国移动云计算数据中心等项目建成投用，国家数据中心集群（甘肃，庆阳）机架数量达1.5万架，平均上架率超过80%。规划到2025年，国家数据中心集群（甘肃，庆阳）将新增2.5千瓦标准机架30万个；到2030年，将累计新增2.5千瓦标准机架80万个。

二、庆阳新质生产力水平测算与分析

（一）全要素生产率的测算年）》《庆阳统计年鉴（2019-2023年）》及2023年庆阳市国民经济和社会发展统计公报。其中，产出指标选择“地区生产总值”，投入指标选择“资本存量”和“就业人数”；“地区生产总值”数据采用“GDP平减指数修正”以消除价格因素的影响。

测算结果显示，2019-2022年，庆阳市全要素生产率整体呈现增长趋势。2019-2020年，该指标小于1，未能有效增长；2020年以后，各年都大于1，每年较上一年有所提升。

全要素生产率分解数据显示，2019-2022年，庆阳市纯技术效率未发生明显变化，规模效率小幅提升，技术进步指数在此期间反复波动。技术进步指数的变化与全要素生产率指数变化趋势一致，是影响庆阳市全要素生产率变动的主要因素。

（二）实证分析结论

庆阳市主要依赖资源密集型产业，支柱产业单一，产业布局分散。如果科技研发投入不足，全要素生产率增长就会放缓，无法有效带动经济持续稳定发展。

三、庆阳经济高质量发展现状

（一）产业发展

2023年，庆阳市三大产业占比为12.41：54.04：33.55，相比2016年，第一产业占比上升，增加值也呈现增长趋势。第二产业增长快速．成为推动庆阳市经济增长的主导力量，但二产的占比反复波动，2023年二产占比达到近年来的新高。总体来看，第三产业占比始终低于第二产业，且波动较大，呈现先增后减的态势（见图5）。

（二）固定资产投资与财政税收

1．固定资产投资

2016-2023年，庆阳市固定资产投资总额增速反复波动，主因是自2016年起，固定资产投资统计口径更改，导致指标值大幅下降。2016年以后，全市固定资产投资总额增速稳定提升，2020年增幅达到最高。

2019-2023年，全市固定资产投资总额的整体增速都高于地区生产总值增速，表明固定资产投资对GDP的拉动作用显著。

2．财政与税收

2016-2020年，庆阳市财政收入呈现波动趋势。2020年受各种因素影响，财政收入有所减少，随后又缓慢增长。2023年，庆阳市实现税收收入192.98亿元，税费总收入实现328.01亿元。数据显示，税收增长与经济运行情况基本一致。

2020年后，随着经济形势好转及重点税源企业纳税额的大幅增长，庆阳市税收收入呈强劲增长态势，税收总体规模也稳定扩大，稳居全省第二。

从税源结构看，工业是庆阳市税收收入主要来源。其中，采矿业与制造业是工业税收收入的两大税源。2023年，采矿业与制造业占第二产业税收收入超过50%。第一产业税收整体占比较低，第三产业虽略有上升，但占比不理想。在增值税、所得税、消费税三大税种中，增值税收入在税收收入总额中占比最大，为57.37%，且其中以房地产开发、油田作业等建筑增值税为主体，占全年税收总量的33%；消费税和所得税所占比重较小。

（三）居民生活水平

2016-2023年，庆阳市城乡居民人均可支配收入稳定增长，但2019年以后增幅下滑明显，从2017年的8.6%下降到2023年的6.1%。

2023年，庆阳市人均可支配收入24402元，比上年增长6.7%；城镇居民人均可支配收入39878元；农村居民人均可支配收入13246元，居民生活水平有了较大提高（见图6）。

四、新质生产力赋能高质量发展的现实挑战

（一）主导产业无法支撑新质生产力发展

主导产业产品附加值较低。庆阳市的主导产业中大部分属于劳动密集型和资源密集型产业，这些产业在价值链中的地位较低，资源消耗大而产品附加值低。

产业数字化水平低。尽管庆阳市数字经济发展迅速，但主导产业的数字化水平不高，企业缺乏将数字技术与实际生产和经营深度融合的能力。

（二）基础研发投入不足影响战略性新兴产业发展

基础研发投入水平与原始创新能力密切相关。庆阳市基础研究经费支出始终低于全国平均水平。企业作为研发主体，创新少，知名度不高，规模有限，好产品和好技术较少，支撑力和引领力有限，且同质化竞争现象较为普遍，未形成科技型产业链和产业集群，科创主体规模和庆阳经济体量极不相符。

（三）新质生产力的人力资源储备不足

庆阳市近年的人口外流，影响了劳动力要素的供给；受教育年限的缩短，影响了人力资源的质量；高科技人才的短缺，影响了自主创新动力和竞争力。全市万人研发人员6.7人，不到全省平均水平（17.23）的39%，科技活动人力投入指数（26.15%）排名全省第13，仅比甘南（25.53%）高0.62个百分点。

五、加快形成新质生产力的路径选择

（一）增强内在活力，优化创新体制机制

深入推进“强科技”行动。常态化开展科技、法治、市场监管、税收政策等方面的事前、事中、事后服务，辅导科技创新企业准确知悉、理解相关政策，帮助企业避开低效的同质化恶性竞争。

建立政府、企业、金融机构三方对接协作机制。鼓励金融、担保机构对轻资产企业提供知识产权、专利技术抵押贷款，支持保险机构为科技创新企业提供产品研发、生产、销售等环节的保险保障，分散分担风险。

强化企业科技创新主体地位。支持科技创新企业和其他企业共同组建创新联合体，通过龙头企业的带动作用，助力中小企业转型升级、产业集聚、人才集聚，增强企业应对市场风险能力。在企业内部通过期权、技术入股、股权奖励、分红等方式鼓励创新，激发企业科技创新的内生动力。

建立产业集群，并发挥其优势。依托现有的化工园区和农业科技园区物理集聚载体，以点带面，建立产业集群，集聚产业优势，促进特色产业深度融合发展，逐步形成“以需求带研发、以成果转应用、以效益促创新”产学研用成果转化体系等等。

持续优化政务服务。继续深化“优化营商环境攻坚突破年”行动，加快推进“放管服”改革，推行“简化办”“一次办”等。

（二）积蓄核心动能，构建现代化产业体系

大力发展先进制造业。以建设新能源产业大基地为目标，一方面，重点发展先进制造业集群，提升规模效率，进而提高全要素生产率；另一方面，加快对传统制造业的技术改造升级，通过提高技术进步指数提高全要素生产率，推动传统产业向价值链中高端上移。

发展壮大战略性新兴产业。培育壮大原有的“大数据、风能、氢能储能、新能源”四大战略性新兴产业。提前布局未来产业，结合现有竞争优势，研发先进能源技术、前沿新材料、新型储能、新一代信息技术、未来网络、医药健康等高精尖技术产业新体系。

提升农业现代化水平。积极推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术与农业深度融合，推动农业产业链改造升级。整合涉农大数据，建设农业信息平台，提升农产品生成、加工及销售等各环节的数字化、网络化水平。促进跨行业领域、跨层级的农业大数据共享和集成应用，提升农业智能化生产管理水平。

（三）关注重点赛道，做大做强数字经济

推进数字技术创新应用。一方面，推动企业进行跨界融合创新。引导企业加强数据、产品、内容等资源整合共享。发展基于数字技术的智能经济，优化智能化产品和服务运营；另一方面，推动数字经济在其他领域的应用，建设农业、旅游等产业数据平台，推广大数据在教育、医疗等领域的应用。打造大数据相关的公共服务平台，全面打造数字技术应用体系。

构建数字经济产业体系。以建设“数据节点城市”为契机，加快传统产业的信息化、智能化建设。新质生产力的发展离不开产业链的高端化。重点推动物联网、大数据、云计算等数字技术与能源化工、装备制造等产业的结合，利用数据、算力等新兴生产要素，构建数据平台、智能化设备，实现产业链全方位、全链条的改造升级，构建高端的数字经济产业体系。

（四）强化关键支撑，提升劳动者素质和技能

控制人才外流趋势。人口外流造成的人力资本供给不足，经济增长乏力，老龄化加剧等问题，将会严重影响庆阳市新质生产力提升。要通过提升城市竞争力，提供更多就业机会，改善基础设施，重视教育与培训等措施控制人口外流。

完善引人留人的激励机制。实施更加积极、开放、有效的人才政策，充分激励各类人才创新活力。通过切实解决人才引进中的家属配偶安置、经济待遇、社会保障、住房安置、子女上学等现实问题，使科技人才安心工作。通过完善科研经费、研发平台、职称晋升等机制，为其提供良好的创新创业环境，完善信息化和数智化环境下的新质生产力培育体系。