新型智慧城市建设

摘要：在国家战略背景下，陶瓷文化传承创新试验区建设以体制机制改革为重点，传承和弘扬陶瓷文化。智慧城市建设对构建城市治理现代化、提高国民经济水平，起到举足轻重的影响。现从智慧城市建设创新意识不足、缺乏科学顶层设计，智慧城市建设“信息孤岛”现象突出，基础设施薄弱、专业人才缺乏三方面，分析景德镇智慧城市建设中出现的问题，并有针对性地提出切实可行的解决对策。

随着信息技术的不断提升和创新，数字经济已成为驱动中国经济实现又好、又快增长的新动力，随之催生的各种新业态，也逐步成为中国经济新的重要增长点。数字经济是一种完全基于信息技术下的信息和商务活动数字化的新经济形态，从2017年的“促进数字经济加快成长”到2024年的“支持平台经济发展”，七年间“数字经济”概念被六次写入政府工作报告。它正在改变传统市场消费者和供给者的交易方式，促进传统产业结构调整、数字转型升级，激起社会各产业的模式改革。2015年12月16日，习近平总书记在第二届世界互联网大会乌镇峰会开幕致辞中提出了关于推进全球互联网治理体系的四点原则和构建网络空间命运共同体的五点主张，这对于互联网时代的新型智慧城市建设这一重大主题具有十分重要的指导作用。由此可见，数字经济的发展已经成为新型智慧城市建设的重要引擎[1]。

2019年，为贯彻落实习近平总书记关于“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”重要指示精神，景德镇市积极推进试验区高质量建设，制订了国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案。试验区的建设通过打造国家陶瓷文化保护传承创新基地，把景德镇建设成为世界著名陶瓷文化旅游目的地，实现国家战略目标，最终确立陶瓷文化传承保护创新机制，陶瓷文化保护传承、陶瓷产业创新发展、陶瓷国际贸易和文化交流合作的体系基本形成。陶瓷文化和旅游业深度融合效果显著，力使景德镇成为全国具有重要示范意义的新型人文城市和具有重要影响力的世界陶瓷文化中心城市。

智慧城市是基于知识社会创新2.0政府治理模式下的城市新形态，通过“政用产学研”创新合作的系统工程理念，以政府为主导、公众直接参与的产学研模式，不仅能够减少技术创新的盲目性，缩短新产品从研究开发到进入市场的周期，还能够有效降低技术创新的风险和成本。通过景德镇智慧城市项目建设，能够更好地实现数据共融，促进政府组织机构协同合作，构建陶瓷人才集聚高地，培育陶瓷产业新技术、新业态、新模式，从而高质量推进陶瓷文化与相关产业深度融合；利用大数据、物联网、云计算、区块链等技术提升城市管理成效，提高公众生活质量，满足人民向往美好生活的需求，为公众提供多层次、全覆盖、人性化的智慧旅游公共服务，形成和谐的社会环境和企业营商环境，放大陶瓷文化品牌优势，形成新型现代服务业，促进旅游与文化、生态深度融合，高品质建设国家全域旅游示范区，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

智慧城市建设存在的问题剖析

创新意识不足，缺乏科学设计

智慧城市是城市发展的新型理念，是推进“互联网+”便民服务未来发展的理想模式[2]。景德镇市政府于2019年正式审议通过《景德镇市智慧城市建设管理意见》，明确建立智慧城市云计算中心，通过制订政务数据交换共享的接入规范、管理规范和使用规则，整合信息共享实施。虽然已经给出明确的建设框架，但具体实施方案仍处在摸索阶段，在智慧城市建设过程中存在着单一借鉴模仿的情况，以及硬件建设简单堆砌，管理缺乏完善、匹配的运行机制，系统设置缺乏顶层设计，没有结合城市陶瓷文化特色。信息化、智慧化建设创新能力不够，现有信息化水平和人员不能满足智慧城市发展需要，服务型企业供给能力不足，造成参与各方主体间供求关系不匹配。公众是城市管理的参与者、城市治理的自治者，智慧城市建设的目标是使公众生活更加方便、舒适、美好。但政府在项目建设中过度侧重赋予系统功能，而忽视项目的实际效果和公众感受，容易出现项目完成度较高，但适配度较低的结果。

“信息孤岛”现象突出

信息资源是国家发展的战略性、基础性资源，也是驱动数字经济发展的强大动力。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，既是重要战略机遇，又能助力数字城市、智慧中国的实现。景德镇市积极完善信息资源管理机制，按四库（人口基础数据库、法人单位数据库、空间和地理信息资源数据库、宏观经济数据库）标准由各行政管理部门分步骤、分阶段搭建全市信息共享平台。尽管各部门信息资源建设已形成一定规模，但部门之间信息未实现有效整合，缺乏数据协同共享。基于信息未申请公开或数据需要保密等因素导致“信息孤岛”现象突出，容易出现数据冗余、信息兼容性差等特点，数据不能实现“端到端”的治理目标，未构成物理上真正独立、逻辑上统一的分布式管理模式。例如，各中小陶瓷企业片面关注收集利用本企业自身产品生产、人员管理、财务报表、市场销售等信息，政府缺乏资源统筹，无法营造良好的数字营商环境。工商、科技等行政主管机构G2B信息难以形成协同，各自为政，陶瓷行业信息割裂、缺乏集群产品开发、设计产业集群科技服务、陶瓷电子商务等信息共享的全市统一的陶瓷企业信息平台。

基础设施薄弱，专业人才缺乏

数字基础设施是实施智慧城市项目的前提和根本技术要求，当下数字基础设施相对薄弱，主要有以下两方面原因。

一是城市数字经济发展资金投入压力大，根据科极网2022年数据显示，2021年江西省设区市数字经济发展水平呈现3个梯队，南昌为第一梯队，数字经济规模超2500亿元，占GDP比重超过40%；赣州、九江、上饶、宜春、吉安为第二梯队，数字经济规模占GDP比重超过35%，其中，赣州、九江、上饶、宜春4个设区市数字经济规模超1000亿元；其余为第三梯队，景德镇数字经济规模占比不足15%，发展位居下游。有限的资金导致5G技术应用在推进规模化发展及光纤网络的全覆盖时，不可避免受到影响，大数据、云计算平台建设不足，无法满足智慧城市功能需要。薄弱的基础设施容易使信息安全的管理在技术手段、管理制度、人才培养等方面缺失相应机制，导致系统安全保障体系不健全。

二是重硬轻软，反复建设，缺乏必要的运维和管理，未能让采集到的数据真正在智慧城市的民生建设、经济建设和环境建设中发挥作用，设备设施综合利用率低。此外，智慧城市的建设需要参与人员在政府管理、信息技术、经济市场、信息管理、工程项目等领域具备专业和综合的知识，只有配备复合型、创新性人才才能满足建设需求。然而，景德镇现有的大中院校缺乏智慧城市建设专业培养，人员构成难以实现管理信息系统与政府和城市管理、经营等方面的有机结合，严重影响了信息化平台的运行效率与质量。

智慧城市建设问题对策

加强顶层设计，创新治理模式

智慧城市的顶层设计应以多中心治理理论为依据，对公共事务与发展关系的关注一以贯之，加强顶层设计引领作用，以系统性、整体性思路统一规划部署，构建纵向贯通、横向协同的数字政府体系；紧密围绕城市战略布局、未来的发展规划。

首先，充分厘清建设主体，通过以人为本的思想强化公众的主体地位，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，从“为民服务”向“市民管家”构建政民协同的城市治理模式转化[3]。其次，具体成效最终一定落实到“人”的获得感，从城市面临的问题、城市发展需求与愿景出发，因地制宜制订智慧城市总体目标。景德镇市为实现智慧城市建设“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”的建设目标，充分利用大数据创新社会治理，努力形成智慧城市“一中心”，即集城市治理、陶瓷产业发展、民生服务于一体的城市运营管理中心；“二平台”，即大数据平台和公共服务云平台；“多系统”，即在电子社保、数字医疗、教育云、智慧旅游、智能交通等民生各领域全面推进信息化服务。对标国家陶瓷文化传承创新试验区建设目标和国家智慧城市试点考核要求，提升数字政府建设水平，不断破解城市出现的诸多社会治理难题，为市民开启更加美好的生活。

协同信息共享，强化数据融通

政府要增强系统治理的理念，打造共建共治共享的治理格局。数据资源的高效利用与合理开发，有助于实现生产率跃升、产业链优化和竞争力重塑，利于新质生产力的快速形成。直面相关部门的应用系统涉及安全问题“不敢共享”、涉及利益调整“不愿共享”的“信息孤岛”困境，打破信息壁垒，制订政务云技术标准，督促非涉密政务信息系统向统一的政务云迁移，力争实现政务云资源统一调度和管理。不断完善政务数据共享交换平台，使向上、横向、向下的数据共享交换平台均实现对接，全面开展政务服务数据目录编制和资源对接，加快本地“四库”基本信息建设。

同时，加强各类业务系统、数据库资源、数字化平台等建设项目的统筹监管，着力消除、优化营商环境工作中存在的“信息孤岛”“数据烟囱”等痛点、堵点问题，实现数据平台互联共享，数据支撑夯实有力，全方位为数字营商环境强本固基，着力打造升级政务“一张网”“一朵云”，尽快完善建立景德镇全国首个陶瓷行业工业互联网综合服务平台和工业互联网标识解析二级节点（陶瓷制品制造）。

缩小“数字鸿沟”，强化人才发展

受地理、社会、文化等因素制约，不同地区之间数字技术的使用和获取能力存在明显差异，形成信息不对称和数字落差问题，“数字鸿沟”由此产生[4]。数字经济的发展能够影响城市信息化水平，经济水平是信息社会发展的决定性因素。随着智慧城市建设不断深入，政府财政支出项目增加，这就需要政府一方面，拓宽资金来源渠道，可以采用BOT、BOO、PPP等外包融资模式，健全完善政府引导、市场主导、全社会参与的信息化可持续发展机制。例如，湖南省华容县在2021年总投资30155万元实施智慧华容PPP项目，以“智慧交通、智慧关爱、智慧教育、配套设施与公共服务”四大模块为核心内容，通过运用大数据、云计算、互联网、物联网等技术，打造现代化、信息化、智能化的智慧华容，并积极创建和打造全国示范新型智慧城市。另一方面，强化资金监管，统筹安排资金，专户管理，分项使用，财政局负责专项资金的预算和决算管理，审核年度项目资金使用计划以及预算下达，参与项目的审查、评审，对资金使用情况实施监督检查，对于项目效益低，资金使用不合理的项目及早发现、尽快整改、及时止损。智慧城市建设将有助于推动地区间在信息基础设施、数字科技应用、贸易发展等领域的全方位交流合作，有效缩小“数字鸿沟”。

同时，增强人才支撑，全面加强与地方专业院校的合作，培养更多具备信息技术和城市管理专业知识的人才，建立适应新型智慧城市建设的人才引进、培养和流动机制，为人才构建一个良好的发展生态环境。需要匹配创新机制，打造创新环境，并吸引和培养具备创新精神的人才，探索组建智慧城市研究机构，打造新型智库和协同创新平台，为智慧城市建设提供强有力的智力支撑。

不断尝试创新，发展智慧产业

利用数字创新推动数据生产力发展，培植可以成为新的经济增长点的新兴产业，是数字经济蓬勃发展的关键诱因[5]。而传统企业转型升级，以大数据、云计算、AI等信息技术为依托，不断创新生产模式，促进城市智慧发展。

首先，景德镇应紧紧围绕陶瓷文化主线，着力打造陶瓷智造工坊等新型智慧产业，把“先进陶瓷”作为产业发展的主攻方向，聚焦先进陶瓷产业，实现集群发展，通过建立区域品牌，培育标准体系，提供版权保护，形成陶瓷研发设计、原料加工、生产制造、包装物流等较完整的产业链。其次，实现科技赋能，通过3D打印技术、顶级生产线引进等方式，大幅度提高制作成功率和缩短制作时间，把智能陶瓷产业作为重点着力方向。随着人们对陶瓷审美愈加追求个性化，陶瓷产业在实现规模化、标准化生产的同时，完美结合个性化需求、柔性化生产。

江西省高校人文社会科学研究项目：“生态系统理论背景下陶瓷文化智慧旅游公共服务平台建设研究”（编号：JC20221）成果；景德镇市科技计划项目：“新型智慧城市建设问题研究”（编号：20221RKX005）成果。

（作者单位：景德镇陶瓷大学）