基于精准安全管理的企业相关方风险治理模式分析

摘 要：相关方安全管理作为企业安全管理中的难点和重点，一直缺少一种科学普适的管理方法。为了提高相关方安全管理的水平和效率，本文基于精准安全管理的原理和方法，对某企业的相关方安全管理现状进行了辨识和分级，得出了主要影响企业相关方安全管理水平的7大因素，并依据精准安全管理的程序，提出了相关方安全管理的解决策略。结果表明，通过对相关方安全风险进行精准辨识、预测、决策和施策，可以提高企业相关方安全管理的效率，为企业相关方安全管理提供一种可供参考的方法和思路。

关键词：相关方安全，安全风险分级，精准安全管理，精准安全施策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.014

0 引 言

随着市场经济的发展以及组织间分工与协作程度的提高，企业为了加快专业化道路进程，扩大专业竞争优势，将非竞争优势业务外包已是大势所趋。这些业务包括工程施工、现场跟产、仓储保管、运输、设备安装运维、设备操作、绿化、保洁、餐饮服务等。随着安全、职业健康、环保相关法规的修订，国家对安全、职业健康、环保的重视程度和要求逐年提高，企业相关方的安全管理已成为当下企业急需解决的难题。基于此，国内相关从业人员在相关方的安全管理上做了大量研究工作，但也存在一定的局限性。如宋露莹[1]对相关方管理存在的普遍问题进行了分析，并提出了相应的解决措施；代晓岚[2]结合中车实际详细剖析了中车公司建筑施工方的管理薄弱坏节，并基于体系思维提出了具体的解决措施；杨太华[3]运用数学模型从各方收益的角度分析了相关方管理投入与收益。以上几个研究实践一定程度上给出了相关方安全风险的治理途径，但缺乏“一对多”或“多对一”的理念，未做到精准施策，依然存在安全资源的调配不均的现象。

鉴于此，结合某军工制造企业管理实际，本文基于精准管理的原理和方法[4-5]，将精准管理的理念和思路运用到相关方安全管理中，剖析了军工制造业相关安全管理过程中存在的突出问题，并对其安全风险进行了分析，进一步提出了针对性的安全风险控制措施，旨在为同类型企业相关方安全管理提供一种更为精准和普适的管理模式和指导方法，力求做到差异化管理和精细化实施，提升企业相关方安全管理水平，为企业安全管理提供一种合理可行的实践思路。

1 精准安全管理基本原理

1.1 精准安全管理定义

精准安全管理是安全与精准管理的一个组合概念，强调将安全进行精细化管理，坚持以问题为导向，注重找准问题关键和解决关键问题，在解决问题时需把握共性与个性，追求因情施策，切忌一刀切，从而提升安全管理工作的有效性、可行性、条理性及经济性[6]。基于此，精准安全管理是指通过收集、分析和获取有用安全信息，并运用有用安全信息识别和管控安全风险的活动。

1.2 精准安全管理的功能与作用

精准安全管理是基于安全信息辨识与分析的风险管控工作，对于安全管理主体而言，首先需在安全信息获取、分析、提取上下功夫，充分把握安全管理客体（风险或隐患）的本质特征及发展规律，找准安全管理重点，最后在有用安全信息的支持下精准施策，从而实现安全风险的分级与动态管控。

精准安全管理可以根据管理对象的特征，实现安全决策上的“一对多”和“多对一”管理目标，针对风险的共性和个性，制定能解决多个问题的一套方案，或需要多种手段才能解决的一个问题的方案，解决问题主要矛盾，做到安全资源精准调配。

1.3 精准安全管理程序

精准安全管理既注重安全管理工作任务的统筹，又强调围绕关键问题安全问题布局，旨在达到安全风险管控的有的放矢的目的。在精准安全管理过程中，前置步骤对后续环节起着决定性作用。结合实践，可将精准安全管理大致分为4个环节：

Step1：精准安全辨识分析。注重全面监测、突出重点，运用查阅资料、交流、观察、检测、测量、计算等方式获取安全信息，并对收集的信息进行分析、筛选，过滤无关信息，得到关键信息，做到安全信息精准辨识。

Step2：根据安全风险辨识环节获得的有用安全信息，对安全风险进行分级分类，对风险演变规律及发展趋势做出准确判断，定位重要风险点，起到预警的作用。

Step3：精准安全决策。根据精准安全预测环节获得的安全信息，结合实际深度分析安全管理目标，充分掌握安全管理目标及其所处环境的实时变化，进而制定切实可行的安全决策。

Step4：找准方向、精准安全施策。根据安全管理的目标和重点，明晰安全决策方案和具体控制措施的适用点或面，并严格落实安全决策方案和具体的安全措施，实现安全风险的分级管控。

Step5：安全决策效果评估。对实施的安全决策和控制措施进行再次评估，验证安全风险管控效果。

2 基于精准安全管理的相关方风险解析

通过系统分析和梳理，查阅相关方目录，某公司相关方大致可分为两大类：一是与公司存在业务往来，相关方自身具有独立的生产现场，不租借和占用企业现场进行作业活动；另一类是租借或占用企业生产现场为企业提供各类型服务的驻厂相关方和临时相关方，相关方人员与企业员工存在作业交叉。本文主要研究某企业驻厂相关方和临时相关方的安全管理风险，基于精准管理的相关理念和方法，结合调查分析和经验总结，该企业的相关方安全管理中存在以下几个问题：

2.1 缺乏相关方安全风险分级

按照某《安全生产标准化考评细则》和《职业健康安全管理体系》有关相关方安全管理的条款，两者都未划分相关方风险等级，也未给出风险分级的原则和依据，造成了企业在相关方安全管理实践中，管理者抓不住重点，未按风险分级管控的原则进行精准施控，即风险越大，管控级别应越高。相关方的安全管理趋于流程化、模块化，造成企业管理者不能及时找出问题、解决问题，导致相关方安全管理水平停滞不前。

2.2 相关方资质与能力不相匹配

针对为某企业提供服务的相关方，制度规定一般合同金额低于50万的零星工程、设备维保、设备安装调试、保洁等服务，该企业一般采取定向议价、比质比价的方式进行采购，在此过程中由于合同经办人不负责现场具体业务，仅对相关方从业资质进行审核，缺少对相关方安全从业资质和安全生产能力的审查和评价程序，造成了相关方作业人员安全能力与作业安全风险等级不匹配。例如，某些相关方为了节约成本，正式雇用人员少，缺乏稳定的技术或管理团队，采取临时招募人员的方式进行承接项目，造成临聘人员安全培训不足，相应安全作业能力欠缺，在从事相关活动时，人员的安全管控效果难以保证。例如，某生产现场需要在墙上布置一块宣传广告牌，一般宣传部门只会考虑广告公司的制作水平，合同经办人也只会按照公司安全管理体系流程审查公司从业资质及安全协议的签订，会忽略其安装人员安全能力，既使安全培训材料齐全，实际效果却难以保证，因安全能力不高，时常发生“三违”事件，各种错误操作让人防不胜防。

2.3 工期紧、交叉作业风险明显

相关方作业项目的进展往往制约着企业的正常生产，企业往往处于“保生产”还是“保安全”的两难境地，造成相关作业审批手续把控不严，相关方往往利用正常生产间隙“见缝插针”“未批先干”的现象也时有发生。近几年来，某公司随着规模逐步扩大，由原来的两地生产变成现在三地生产，现场存在设备安装、搬迁、零星施工、驻厂生产等多方交叉作业的现象，很难做到相关方作业与公司正常生产的硬性隔离，各方交叉作业成为常态，诱发事故的因素多变，给某企业现场安全统一调度和管理带来了很大的难度，一旦疏于管控、沟通，将存在极高的安全风险。

2.4 对接部门和属地管理部门职责划分不清

与相关方对接的职能部门职责认识不清，对职业安全健康管理体系和安标要求缺乏了解，签订的安全环保协议为通用模板，导致责任划分不清。在实际工作中，对接部门缺乏过程安全监督意识，没有专门部门对相关方进行安全监督。属地管理部门依然停留在“事不关己，高高挂起”的层面，很多管理人员依然秉持着“不是我们部门的员工，没办法进行管理和约束”的思想，导致企业相关方的安全管理面临巨大挑战。

2.5 风险辨识不到位

多数施工方作业前风险辨识不到位，安全技术交底不彻底，未能根据施工项目特点、施工区域、人员素质、具体部位进行现场风险辨识，现场安全负责人安全技能薄弱，安全管理能力不足，不具备对风险的预判和应急处置能力，从而导致施工过程安全防范措施不全面、不到位，作业的安全与否全凭“运气”。

2.6 人员基数大、流动频繁

某企业主营业务和辅助业务均有大批量相关方人员。人员混杂，且流动频繁，作业人员不固定，主要体现在建筑施工、条件改造、设施维修等临时性项目上，且大多作业涉及高处作业、临时用电、动火等临时性高风险作业活动，危险性较大，对人员的专业程度要求较高。例如，该企业某大型设备安装调试现场，相关方人员大致可分为三个时间段进场。首先进场的是土建施工人员，主要是设备厂家在设备安装地临时招募的农民工，其次是待土建工程完工后进场的设备安装人员，最后是厂家设备调试工程师。其中风险最高的是土建施工阶段，该阶段涉及多种危险作业，且作业人员安全技能薄弱，因不是厂家正式职工，其人员流动大，可能存在安全培训覆盖不全、安全交底不到位的情况。由于相关提供的资质与佐证材料皆不包含土建阶段的人员的资质，导致资质审查结论与实际风险级别相悖。

2.7 安全培训程序化，缺乏针对性和效果评价

通过走访系统内部多家同性质的企业，通过交谈得出，相关方安全培训教育依然是安全管理的难点、痛点。由于相关方数量种类多，企业业务主管部门对相关方的安全培训都趋向于流程化，对于不同人群、工种缺乏针对性，安全培训模板化、同质化，业务主管部门只要收到成套的培训资料（培训课件、培训记录、签到表）即可，出发点都是规避法律责任，很难从务实的角度去体现安全培训的初衷提高相关方作业人员安全技能和意识，形成了“两张皮”的现象。

3 相关方安全风险精准防控

3.1 相关方安全风险分级

基于对某公司相关方服务性质和方式的分析和归纳，将相关方划分为3类，即A类相关方：相关方在公司有现场作业活动的，例如施工方、设备安装和维修方、物资运输方、承租方、检测方、派遣制员工等；B类相关方：相关方进行业务洽谈或者进入现场但无作业活动的，例如参观人员、评价人员、检查人员；C类相关方：实习学生、返聘人员和异地外场作业人员，通过风险矩阵评价法可得出三类相关方风险等级从高到低依次是R（A）>R（C）>R（B），也可按照R（土建施工）>R（设备安装维保）>R（其它）；R（人数多）>R（人数少）；R（文化程度低）>R（文化程度高）；R（有危险作业）>R（无危险作业）等原则对相关方作业风险等级进行定性评价。并基于精准安全管理的理念加强高风险类相关方的入厂安全教育培训，针对性地制定培训计划和内容，加强培训效果的评价和验证，对于培训效果不满足作业要求的人员严禁进入岗位。

3.2 相关方安全准入

相关方的从业资质审查是相关方管理过程中的重要一环，一般而言，在企业进行招标、寻比价阶段都会对供应商的从业资质进行审查。一般包含其行业营业资质、安全生产资质、税务登记证等，但是很少有人关注到供应商作业人员资质问题，如安全素养、特种作业证、从业业绩等，因此在相关方资质审查阶段要将其从业人员的安全资格纳入到资质审查中。同时要与相关方签署安全协议，并将安全环保协议签订纳入相关方合同签订的流程中。协议应明确双方的安全责任和管理要求，包括现场安全管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督、应急处置以及相关的法规要求等。做到“安全资质审查不合格的不签订安全管理协议、安全协议未签订的不安排入厂安全教育、安全教育考试不及格的不办理入厂手续、施工作业安全方案不合格的不办理相关作业票证、安全措施不落实的不允许施工”。

3.3 相关方行为精准监控

相关方进入现场开展作业前，应由企业安全管理部门组织业务主管部门、属地管理部门与相关方进行三方技术交底，主要包括相关方作业计划、作业性质、人员、风险因素及风险等级、监督检查频次、工期、各方安全责任等。要求属地部门将其责任区内的相关方纳入到本部门的安全管理体系中，对风险等级较高、人员流动较大、交叉作业频繁的场所要作为重点监控目标，确保相关方在整个作业过程中落实防控措施，实现对其作业行为的精准监管。期间，若相关方在施工过程中发生变更行为，则应主动向各相关部门报告，如人员是否流动、危险作业审批、施工进展、工器具安全状态等，确保在其发生变更前，针对性地变更管控措施。于此同时，安全管理部门应定期组织各方人员对其施工现场进行监督检查，确保其现场安全标识、安全告知书、项目概况等张贴规范。其次要主抓相关方人员“三违”行为、作业审批、工器具使用、劳动防护用品佩戴、5S等内容。最后待业务主管部门收到项目验收申请时，安全管理部门协同各部门对项目“三同时”、作业现场进行全面检查，待符合安全要求后，出具项目验收结论，将其纳入到相关方考核指标中。

3.4 建立完善的相关方绩效考核体系

企业应建立合格的相关方名录和档案，完善相关方绩效考核体系，对相关方施加影响。结合相关方提供服务的性质，可依据相关方从业史、行业声誉、从业资质等级、人员文化水平、安全管理水平、工器具的自动化程度、安全培训、是否遵守安全规定、安全工作记录、验收结论等多个方面对其进行考核打分，从高至低依次排序，优先使用考核分数靠前的相关方，与其保持长期合作，对于考核不合格的相关方企业应将其淘汰。

4 结 语

与传统安全管理相比，精准安全管理具有显著优势，通过将精准安全管理的原理和方法运用到相关方管理中，在注重全面统筹各项安全管理的工作任务的同时，又要求安全工作者围绕关键安全问题布局工作重点，能有的放矢地管控各类相关方安全风险。本文通过对相关方安全管理过程中存在的问题进行精准安全辨识，针对主要的6大类问题进行预测、提出了4大解决方法，为相关方的安全管理提出了可供参考的实践思路。

参考文献

[1]宋露莹.企业相关方安全管理方法浅析[J].核标准计量与质量，2022（2）：47-52.

[2]代晓岚.实施靶向整治，抓好基建施工相关方安全管控[J].湖南安全与防灾，2019（12）：47-49.

[3]杨太华，刘睿.绿色风电场利益相关方安全投入绩效博弈模型分析[J].上海电力大学学报，2020（36）：294-302.

[4]张琳，于建贵.习近平“精准思维”重要论述的理论阐释与科学逻辑[J].思想理论教育导刊，2021（12）：45-50.

[5]王春城.政策精准性与精准性政策——“精准时代”的一个重要公共政策走向[J].中国行政管理，2018（1）：51-57.

[6]王秉，云妙婷，刘琼.安全信息视域下精准安全管理的内涵与模型[J].中国安全科学学报，2022，32（12）：32-37.

作者简介

张彪，硕士研究生，工程师，从事安全生产管理工作。

（责任编辑：张瑞洋）