打造地方科协旗舰智库高质量服务党委政府科学决策

导语

河北省科协以打造全国科技智库品牌为重要抓手，聚焦国家重大战略部署和省委省政府中心工作，针对地方科协智库投入相对不足、运营机制不灵活、专业人才匮乏、成果质量不高、智库影响力不高等问题，通过搭建“三级互动平台”，集合相关方面“优智”力量，打造地方科协旗舰智库，高质量服务党和政府科学决策。

党的十八大以来，习近平总书记围绕中国特色新型智库建设作出一系列重要指示、批示，为我们指明了智库建设的定位使命、方向路径、总体格局和发展理念。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出要加快实施国家高端智库建设规划。同年10月，省“两办”印发《关于加强河北新型智库建设的意见》，提出“发挥省科技厅、省科学院、省科协等在推动科技创新方面的优势，在科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、政府倚重、社会信任的科技智库”。2016年12月，省委办公厅印发《河北省科协系统深化改革实施方案》，明确提出“创新科学决策服务机制，建设以省科协各专门委员会、所属学会、有关高校和科研院所为依托的智库体系”。近年来，河北省科协坚持解放思想、大胆探索、守正创新，着力将省科协智库打造成具有中国特色、河北特点的综合性、地方性科技创新旗舰智库，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献智慧和力量。

一、主要做法

（一）注重顶层设计，强化制度建设

河北省科协注重智库顶层设计，从一开始就着手构建科协智库的“四梁八柱”，先后制定了《河北省科协智库研究基地建设管理暂行办法》《河北省科协智库项目管理实施细则（试行）》《河北省科协智库基地奖补资金管理使用暂行办法》《河北省科协智库专家管理办法（试行）》《河北省科协智库专家服务团工作规则（试行）》《河北省科学技术协会科技工作者建议征集管理办法（试行）》等配套制度，全方位健全智库建设制度体系。在选题、决策方式、组织机制、合作模式、考评制度、成果运用等方面，建立起既能把握正确方向、又能激发智库活力的管理机制和运行机制，为发挥科技智库“外脑作用”奠定了基础。

（二）注重体制创新，强化体系搭建

体制创新的重点是强化“小中心”，即省科协智库自身的能力建设和构建，众多“支点”，充分发挥各自作用。

如何建强“小中心”？省科协组建战略发展部，配强工作力量，安排专项经费，充分发挥课题筛选、项目管理、成果应用、智库队伍建设等方面的作用。支点构建，积极推动学术资源、人才优势与地方经济社会发展需要的有机结合，重点依托省级学会、高校、科研院所、企业、新型研发机构，合作布局25个省科协一级的智库基地，涵盖科技政策、科技人才、生态环保、医药健康、乡村振兴、智能制造、绿色建筑等研究领域。省科协通过稳定资助、评估奖励、定向委托任务等方式，分级分类持续支持智库基地建设，最大限度地发挥基地“集智攻关”优势。智库基地实行首席专家负责制，由行业、领域内知名专家担纲，带领基地成员高水平完成课题研究、调研考察、合作交流等工作。通过单位推荐、定向邀请和协作共享三种方式，智库基地已集成近800名高层次科技人才建立专家库。专家行受命深入参与确定选题、课题评审、成果转化等环节的工作，为共同打造科协品牌智库贡献自己的聪明才智。在此基础上，智库专家库拓宽“朋友圈”，联合中共河北省委政策研究室、河北省政府政策研究室、中共河北省委党校、河北省社科院等单位成立河北省科协智库专家服务团，根据行业和领域将智库专家服务团分为6个专家组，在提高决策咨询质量和效率的基础上，分赴全省各地，进企业、进乡村，服务地方经济发展。

（三）注重平台效应，强化上下联动

在智库建设上，河北省科协统筹考虑省、市、县三级科协组织的工作，打造实时互动的三级信息服务平台。在这一基础上，支持市、县科协建立健全智库工作体系，结合本地实际开展专题调研，提出对策建议，助力地方产业发展。三级互动的效果是明显的：一方面，可以引导省级智库专家服务地方经济主战场，放大河北省智库专家库典型带动效应，推动市、县科协同步建立智库专家库；另一方面，可以及时了解鲜活案例，深入挖掘可学习、可复制、可推广的示范样本，供省内其他地区参考借鉴。廊坊市科协成立全省首家市级科协智库，首批入库专家47名，进一步完善“小中心、大外围”新型智库组织体系，优化了建言献策机制。廊坊市科协智库不仅制订了《廊坊市科学技术协会智库专家管理办法（试行）》等制度，而且明确规定市科协每个班子成员要联系服务智库专家10名，中层干部每人联系服务5名，机关其他工作人员每人联系服务智库专家或科技工作者至少2名。大家主动问计问需问效，有的还组织或指导智库专家围绕京津冀协同发展、优化营商环境、加快打造现代商贸物流发展高地、洪涝灾后重建等重大问题开展调研。专家们的调研工作获得成果，并形成建议，不仅服务了当地党和政府的科学决策，而且作为省科协智库的成果，分享给有关单位或部门。

（四）注重品牌打造，强化成果应用

强化成果应用的工作是多方面的，主要应分三步走。一是打造智库品牌，深挖研究成果。创新性实行优秀科技工作者建议常态化有偿征集制度，拓宽智库成果渠道。开展年度决策咨询课题研究，设立决策咨询课题选题机制、研究机制、验收机制，每年聚焦省委、省政府关注的重点、难点、热点，资助科技工作者完成近百个决策咨询课题。加强智库基地运行管理，充分发挥其比较优势和专业特长，积极建言献策。2023年产出研究报告（行业报告）77篇、决策咨询报告143篇。二是拓宽成果报送渠道，强化成果转化。通过《院士专家建议》、人大建议、政协提案、有关会议等多种渠道报送提交智库咨政成果71项，批示率60%以上。推荐的提案素材被全国政协十四届一次会议立案。特别是2023年，全年编印《院士专家建议》26期，其中获得省领导直接批示20期（次）。近年来，组织支持智库基地和智库专家举办百场以上重大决策咨询活动，公开发表研究成果文章30多篇；成功申报中国科协科技群团智库成果采集项目，提交成果300篇。三是建立跟踪对接机制，提升服务决策效能。形成敏捷响应机制，全面跟踪、解决政策需求。比如，2023年受台风“杜苏芮”的影响，河北遭受特大暴雨袭击，部分地区洪涝灾害严重，省科协迅速响应，组织多名专家分别撰写了《关于我省洪涝灾害灾后恢复重建规划的建议》《关于我省洪涝灾后重建的建议》等，获得省领导肯定性批示。形成决策采纳应用反馈机制，服务经济社会高质量发展。比如，《关于推进我省盐碱地改造提升和综合利用的建议》得到多位省领导批示后，省农业农村厅多举措推进了盐碱地综合利用和改造提升。

二、主要经验

（一）坚持需求导向是前提

科协既是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，又承担着服务党和政府科学决策的神圣使命。河北省科协智库作为河北省科协服务党和政府科学决策的智囊之一，汇聚了全省广大科技工作者的聪明才智。科协智库坚持需求导向，深化科技服务，因此也赢得了自身的发展。一方面，围绕省委省政府重大决策需求，聚焦河北省经济社会发展中的重大问题、科技创新中的重点问题、改革发展中的热点问题、关系民生的突出问题开展前瞻性、战略性、针对性研究，在调研与服务中使自身得到升华，从而成为党委、政府信得过、用得上、靠得住的科技智库；另一方面，围绕科协组织自身建设需求，聚焦制约科协高质量发展的突出瓶颈问题，开展调查研究，服务科技群团改革发展，在调研与服务中总结经验、教训，使自身得到成长。

（二）坚持创新导向是动力

科技智库与党政智库、媒体智库、企业智库、高校智库、社会智库等不同，它以科技政策以及社会经济事务中与科技相关的问题为研究对象。作为我国决策体系中的特殊主体，科技智库在科技创新与产业优化升级中，在国家治理与公共决策中，都将发挥着重要作用。因此，必须坚持创新导向，助力其重要作用的进一步发挥。一方面，必须不断推动地方科协智库制度创新，探索完善智库管理运行机制、人才机制、成果工作机制，形成规范化、制度化、激励与约束相结合的制度体系，保障智库工作有章可循、有规可依、有制可查；另一方面，要不断推动地方科协智库体系创新，要发挥科协“两翼”优势，建设科技特点突出、科协特色鲜明、资源共享的跨学科、跨单位、跨区域、网络化的科协系统科技创新智库格局，在培养一流人才、打造一流团队、提供一流保障上做文章、下硬功，最大限度地激发智库开展科研活动和科研创新的动力。

（三）坚持成果导向是检验标准

智库成果应以质量创新、实际贡献和社会效益作为主要标准，真正让智库的“想法”影响党委、政府的“办法”，让智库的“对策”融入党委、政府的“决策”。一方面，要创新选题机制、破题机制、研究机制、编报机制、成果跟踪机制，形成智库研究闭环管理，为党委和政府提供高质、高效的资政建言服务。另一方面，要大力拓宽成果宣传推广渠道，充分运用召开理论研讨会、专家座谈会，开展课题研究等形式加强对外交流与合作。通过建立省内共建共享智库工作信息化平台，加强与智库专家、智库基地、战略合作单位、其他智库和科技工作者、社会公众的联系互动；不断完善决策咨询专家库、选题库、成果库，使它们成为展示科协智库形象、宣传智库成果的重要平台；通过设置智库建设专栏，包含智库动态、智库专家、专家建议、政策文件等子专栏以及设置网上服务大厅等，开发建议征集系统、智库基地系统、课题系统、专家库系统、调查统计等智库工作管理系统，构建科学高效的智库成果推广网络。

三、下一步工作思路

一是服务好省委、省政府的中心工作，集中力量布局科协系统智库主攻方向，高质量服务党委和政府的科学决策。二是加强顶层设计和地方探索有机结合，制发《河北省科协关于建设高水平科技创新智库的实施意见》，进一步指导市县科协建立健全智库工作体系。三是优化地方智库建设的动力机制，依托河北省科协智库专家服务团，有机联系全省学会、高校、企业、科研院所、战略合作单位的网络化智库组织，完善一批地方科协智库全流程工作机制，产生一批高水平智库成果，发现培养引进一批科协智库人才，打造一批智库工作品牌。