党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出:“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观,完善维护国家安全体制机制,实现高质量发展和高水平安全良性互动,切实保障国家长治久安。”学习贯彻党的二十届三中全会精神,要求我们必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,把维护与塑造国家安全作为重要的时代课题,以高质量发展和高水平安全有力推进中国式现代化。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,国家安全是民族复兴的根基。当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。这揭示了当前我国国家安全风险挑战的深刻变化,也呈现为什么要统筹高质量发展和高水平安全的战略逻辑。
一是应对世界百年未有之大变局加速演进的根本大计。当今世界经济政治格局正在经历波谲云诡的变革,国际环境不稳定性不确定性特征显著。放眼全球,国际格局、发展动力、治理体系等发生的变革之广泛深刻前所未有,特别是全球金融市场风险持续累积,全球产业链供应链加快调整。面对日益复杂严峻的国际环境,当前和今后一个时期,必须坚持统筹高质量发展和高水平安全,主动塑造有利的外部安全环境,更好维护开放安全。
二是对大国兴衰与历史经验的深刻总结。能否统筹好高质量发展和高水平安全,关系国家兴衰、历史走向。世界大国兴衰历史反复证明,没有发展作为支撑的安全,必然难以长久;没有安全作为保障的发展,必然不可持续。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡,这是历史留给我们的深刻启示。
三是实现中华民族伟大复兴的坚强保障。党的十八大以来,我们党在发展中更多地考虑安全问题,强化国家安全工作顶层设计,完善各重要领域国家安全政策,健全国家安全法律法规,攻克了许多长期没有解决的难题,办成了许多事关长远的大事要事,推动经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。因此,统筹高质量发展和高水平安全是推进中国式现代化的现实要求。
高质量发展和高水平安全犹如车之两轮、鸟之两翼,相辅相成、相互促进,需要在实践中统筹处理好两者的关系。
统筹高质量发展和高水平安全要贯彻新发展理念,既从发展的角度看发展,也从发展的角度看安全,实现更高质量的发展。当前,我国经济运行平稳,经济增长稳中向好,就业情况保持稳定,物价总水平基本稳定,国际收支基本平衡,经济实力实现历史性跃升。进入新发展阶段,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发展不仅仅是经济方面,还有政治、军事、科技、文化等各方面,发展的矛盾不再局限于质量,还扩展延伸至国家安全利益。只有国家发展、整体实力增强了,才能有效提高抵御各种风险的能力。
统筹高质量发bbd17ee3d1a90a3dd567b7e642bc01ed展和高水平安全应立足于总体国家安全观,既从安全的角度看安全,也从安全的角度看发展,实现更高水平的安全。我国拥有世界最完整的产业体系,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。国家战略科技力量不断强化,农业现代化取得明显进展,制造业竞争优势持续增强,服务业高质量发展加快推进。同时,建成了世界上最大的社会保障网,基本公共服务均等化水平不断提高,区域协调发展战略实施取得新进展新成效。无论政治、国土、军事等传统安全问题,还是生物、科技、数据等非传统安全问题,如遇重大风险防范不及、应对不力,都将对发展造成影响。要树立安全发展理念,尤其要系统构建集安全和发展于一体的新安全格局。
统筹高质量发展和高水平安全应将安全嵌入发展,将发展融入安全,既要通过发展提升国家安全实力,又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新,实现高质量发展和高水平安全的均衡互动。当前,我国政治安定、社会稳定,制度优势日益彰显,物质基础更为坚实,发展活力不断增强,调控政策空间较大。长三角一体化发展方面,科技创新和产业创新跨区域协同不断加强。黄河流域生态保护方面,黄河源头“千湖美景”得以重现,上中游生态“绿线”北移达300多公里,干流实现连续20多年不断流。西部大开发方面,生产总值占全国比重不断提高。东北振兴方面,黑龙江粮食产量连续十几年居全国第一。构建新安全格局要进一步把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,构建高水平社会主义市场经济体制,加快建设现代化产业体系,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,增强新发展格局的内生动力和可靠性。
统筹高质量发展和高水平安全既是理论问题,更是实践课题,需要把握好两者科学统筹的实践路径。
更加注重协同高效。统筹高质量发展和高水平安全,强调安全与发展同样重要,国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程,以保障高质量发展;强调“大安全理念”,涵盖经济社会发展各领域;强调“新安全格局”,注重解决发展不平衡不充分问题。统筹高质量发展和高水平安全,要求不同行为主体之间通过协同以发挥系统功能的放大与优化作用。对不同领域的安全风险治理应跨部门、跨层级、跨社会地协同应对。要加强与统筹高质量发展和高水平安全理念相适配的制度体系建设,有效整合多方资源、凝聚多方力量,创新和改进领导方式和组织方式。要着力提高防范化解重大风险能力,有效防范化解影响国家安全的各类风险,坚持极限思维,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。
更加注重法治思维。伴随自然生态环境和人类经济社会不断发展,各个国家乃至全球都在变成一个更加开放的复杂巨系统。在这个开放复杂巨系统中,不同风险之间往往具有相互传导、相互演化、相互转化的特征,连锁联动、交织叠加,形成系统性、全局性风险,带来错综复杂的后果。既要完善重要领域安全发展政策,健全国家安全法律法规,特别是随着人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等风险日益上升,相应非传统安全领域以及国民安全领域应逐步完善立法;也要强化各领域各区域国家安全法律实施,如生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等一批法律的颁布实施,将制度优势转化为国家治理的实际效能。统筹推进国内法治和涉外法治,健全完善国家安全法治体系,综合利用立法、执法、司法等手段开展涉外斗争,不断提高法治思维和法治能力。
更加注重科技赋能。数字时代,面对复杂多变的发展环境和安全风险呈现出的新特点,要科学预判国内外政治、经济、社会、生态等态势,准确识变、科学应变、主动求变,着力提升安全发展能力。既要在发展方面坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,推动经济发展,强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;也要在安全方面加大人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等的技术创新和模式创新,全方位推进安全理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造,构建不同领域安全于一体的安全体系。加强国家安全手段方式变革,推进国家安全体系和能力现代化,逐步实现国家安全各领域战略布局、战略资源、战略力量一体融合。
更加注重体系治理。面对百年大变局、世界大变革、复兴大跨越,我国国家安全形势发生重大变化,维护国家安全既面临重大机遇,也面临严峻挑战。统筹高质量发展和高水平安全,必须贯彻总体国家安全观,健全国家安全体系,增强维护国家安全能力,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。要防范“风险链”,新形势下国家安全风险点多面广,各类风险相互交织,只有综合运用一切可运用的手段防控处置,加快建设国家安全风险监测预警体系,准确管控风险源、风险点、风险面,更加及时、精准地感知安全风险隐患。要科学“断链”,国家安全风险及其治理的多元性、复杂性、系统性,必然要求进行前瞻、全面、科学的战略规划,实时监测、及时预警,完善应对国家安全风险综合体,以改革发展的“确定性”有效应对安全风险的“不确定性”。要准确把握当今世界发展大势和时代发展潮流,在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动,牢牢掌握统筹高质量发展和高水平安全的战略主动权。