民航弱电工程不停航施工相关注意要点

摘 要：近年来，随着民航行业各项规范文件的陆续发布，对民航领域安全运行管理各项要求更加趋向严格，如《民用运输机场安全保卫设施》对机场空、陆侧和航站楼各个区域的安全保卫设施进行更高要求，明确机场安全保卫设施应能预防、阻止或延缓针对机场和飞机起降等的非法干扰行为，并明确提高对机场管理的异常突发事件的识别和处置能力要求，以保护机场内人员及财产安全。因此近年来各地机场按照监管要求，对标规范内容进行各项安全保卫设施的改造提升。其中涉及空侧飞行区的改造施工工程是在机场建设工程管理工作中涉及风险最高，其涉及航空器的飞行安全，通信、导航台、监视、气象和助航灯光等重点设施运行安全和电磁环境保护。因此，不停航施工也就成为机场飞行区改造工程管理的重中之重，过程管理工作以及方案编制要全面细致，以确保机场不停航施工安全。

关键词：不停航施工；机场安全；民航弱电；施工工程；航空器

中图分类号：TM73 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2024）31-0181-04

Abstract： In recent years， with the successive release of various regulatory documents in the civil aviation industry， various requirements for safe operation and management in the civil aviation field have become more stringent. For example， the "Security Facilities of Civil Transportation Airport" stipulates that higher requirements have been imposed on various areas of the airport's air， land side and terminal buildings. It is clear that airport security facilities should be able to prevent， prevent or delay illegal interference with airports and aircraft take-off and landing. It also clarifies the requirements for improving the ability to identify and handle abnormal emergencies managed by the airport to protect the safety of people and property in the airport. Therefore， in recent years， airports across the country have renovated and upgraded various security facilities in accordance with regulatory requirements. Among them， the reconstruction and construction project involving the airside flight area is the most risky in the management of airport construction projects. It involves the flight safety of aircraft， the operation safety of key facilities such as communications， navigation stations， surveillance， meteorology， and navigation aids， and electromagnetic environment protection. Therefore， non-suspension construction has become the top priority in the management of the airport's flight area renovation project. The process management work and plan preparation must be comprehensive and meticulous to ensure the safety of the airport's non-suspension construction.

Keywords： non-stop construction; airport safety; civil aviation weak current; construction engineering; aircraft

当前我国机场建设发展正处于规划建设高峰期和机场运行安全高压期。大量机场改扩建项目涉及跑滑、机坪、空管和油料等工程不停航施工，机场运行的复杂性持续增加，对机场运行安全带来较大挑战。为进一步加强运输机场不停航施工管理，确保机场运行安全，提升运行效率，中国民用航空局制定了《运输机场不停航施工管理办法》（以下简称《办法》），并于2023年6月正式发布。制定《办法》的主要目的是为落实民航监管对不停航施工的各项要求，规范机场管理机构的统一协调和管理行为，细化不停航施工组织管理方案内容及要求，强化不停航施工各参与主体责任。

1 不停航施工的认识

简单来说，机场不停航施工就是指在机场不关闭或者部分时段关闭，按照航班计划接收和放行航空器的情况下实施的工程作业，主要涉及飞行区工程居多，如跑道或机坪的改扩建、助航灯光及其电缆改扩建、围界区域的改扩建或更新改造影响航空器活动的其他工程。飞行区不停航施工就是要杜绝净空安全、跑道入侵、FOD和空防安全等风险，确保飞行区运行和施工安全。

对于民航弱电工程涉及飞行区内不停航施工的内容主要有在机场巡场道与围界之间区域的视频监控、周界报警和广播等系统建设，有站坪区域的视频监控系统建设，还有就是如跑道FOD防入侵系统、驱鸟系统或气象站等系统建设。这些系统工程的施工主要分为管道、电缆施工和设备安装调试2部分，均在飞行区内施工，部分工作甚至涉及穿越跑道或者在飞机升降带和跑道段安全区域建设。因此在工程进场前期，必须根据工程内容和特点进行不停航施工的研究与设计，按照规范要求编制不停航施工方案。方案编制应该以保证飞行器飞行安全和机场正常运营为原则，尽可能创造飞行区施工时间和施工区域，合理安排施工工序和人力、机械和设备材料供应，确保工程进度和质量。

2 不停航施工规划要点

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这里就以包头机场飞行区安防工程为例，此工程主要是以飞行区围界安防系统和站坪视频监控系统为主，与其他机场围界工程相比，其特殊的地方就是施工管线敷设涉及穿越跑道和盲降导航台保护区，以及机场跑道两端头安全区等，图1为包头机场围界平面图。

从区域上划分可分为A区新建道口围挡内施工，B区不影响航空器起降和停放区域施工，C区站坪飞机停放区域和D区影响飞机起降区域。按照时间上的划分，A、B区域可进行24 h的正常施工，C、D区域应该安排在飞机停航后进行施工。不停航施工方案的编制就需要针对这些区域和不同的时间段针对性地进行规划和编制。

2．1 施工区域和进场飞行区规划

一般机场的围界都是数公里，大型机场甚至几十公里，为合理安排施工进度，缩短施工周期应将围界区域分段同步施工，如管道开挖可先测算好人员机械的数量和效率，分几个施工段同向或相向同步推进施工。然后施工前应事先规划好施工机械、设备材料和人员的进出通道道口、飞行区行走路线和大型机械及材料停放点，并报机场管理单位审批确认。一般机场飞行区都会有多个飞行区进出通道口或应急通道口，根据区域施工先选定进出飞行区通道道口，且施工人员和车辆是不能横穿跑道和飞机停放区，需沿飞行区巡场道行走，同时通行速度受限制，提前规划好施工人员和车辆的行走线路和机械、设备材料临时停放点，可有效节省因机械迁移的损耗时间，通过合理规划缩短非直接施工时间可大大提高施工效率。

2．2 根据区域可划出不停航施工范围

如道口施工这种小范围施工，又在飞行区边沿，不影响航空器运行的区域，可以考虑进行区域封闭式施工，这样可以避免不停航施工。将施工区域用临时围挡进行隔离，待围挡建成后，可向原围界外围设置进出通道方便施工进出用，这样可暂时将本区域认定为非机场飞行区范围内施工，但是实施的施工围挡作为机场临时围界，需符合MH/T 7003—2017《民用运输机场安全保卫设施》要求，物理围界净高度应不低于2.5 m，离地间隙不大于3 cm，其中顶部防攀爬设施采用刺丝滚笼或刀片刺网等结构的围栏，顶部刺丝滚笼或刀片刺网等的直径不小于50 cm，并面向陆侧的一侧不应有可用于攀爬的受力点和支撑点等相关规范要求[1]，如图2所示。

2．3 影响飞机起降的跑道端安全区和升降带施工

跑道两端头的施工和横穿跑道施工，按照《运输机场运行安全管理规定》要求，在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300 m以内、跑道中心线两侧75 m以内的区域进行任何施工作业，在跑道端300 m以外区域进行施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限制面。在跑道两侧升降带内进行施工的，施工机具、车辆、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面。施工机具、车辆的高度不得超过2 m，并尽可能缩小施工区域[2]。跑道两侧升降带与跑道端头安全区如图3所示。一般机场跑道端围界区域都未在跑道端安全区以内，但有些机场受地理环境限制，围界里跑道段安全区距离较近，因此这类机场在机场管理要求上也会针对两端头的施工进行相应限制，避免因施工影响助航灯光或飞行员判断等因素，从而影响到飞机的起飞与着陆。因此这个区域施工涉及机械施工部分，可以考虑在航后进行，可以大大降低因施工给机场带来的管理风险。

图2 临时围挡示意图

图3 跑道两侧升降带与跑道端头安全区

一般在工程设计上都会考虑尽量避免进行横穿跑道施工，但在个别改造工程上考虑工程施工的可行性和经济性，也会进行此方面的设计。如包头机场飞行区项目，因供电线路过长造成的损耗不能满足系统设计规范要求，只能考虑加大线径或减小线距，按照工程实际情况出发，本项目设计考虑横穿跑道减少电缆线距。横穿跑道敷设电缆施工在不停航施工项目上一般只选择顶管技术，因为破开跑道道面敷设需要在当天航后时间段完成破除与恢复，涉及跑道道面施工工艺较多，施工时间较短，难以保证次日航班的正常起降。过跑道顶管施工不可避免地会对土层造成扰动，导致地表发生变形沉降，如果沉降变形过大，就会对周围建筑物产生影响，危及周围建筑物的安全[3]，所以在进行顶管方案设计时要先查阅原有机场跑道建设的相关图纸资料，了解机场跑道下方土基层、垫层、基层等结构，清楚施工区域地下水位高度（包头机场飞行区是原河道填筑）和地下管线等信息后再制定。其次是确定顶管路径的钻地点和出土点，钻地点和出土点可考虑设置在升降带以外，这样可以在飞机起降过程中同步施工，但是升降带外两侧超过150 m，大大提高了施工造价，也增加了线缆穿管的难度。考虑入土出土角度和工程造价成本，一般将管道两端距离设置在90～100 m，进行夜间航后施工，同时需要考虑配备航后施工结束后的各项临时恢复措施，如回填沙包，覆盖钢板等。

2.4 飞行区空管导航台区域施工

机场飞行区的导航台一般涉及全向信标台，跑道边的下滑台和跑道两端头的全向信标台，以及指点信标等，由它们组合指引飞机自动着陆和起飞。在机场飞行区导航设施临界区、敏感区进行施工，应当事先评估施工活动对导航台的影响。施工期间，应当保护好导航设施临界区、敏感区的场地。航空器运行时，任何车辆、人员不得进入临界区、敏感区。不得使用可能对导航设施或航空器通信产生干扰的电气设备[2]。每个导航台都有属于自己特定的临界区和敏感区，并且不同类型的导航台所特定的临界区和敏感区的位置、方位、形态和面积都不一样，当飞机起降过程中一定要避免在导航台保护区范围内进行施工，一般将此区域施工安排在机场航班结束后，第二天开航前。而在导航台保护区内施工，要特别注意导航台附近的管线，特别是直埋数据线缆和光缆，在施工中容易造成破环并影响飞机起降。航后施工必须在第一趟航班起降前1 h结束，并恢复保护区场地，并通知机场管理单位进行导航台的运行检查，以保证航班正常起降。

3 不停航施工方案的编制与落实

不停航施工除考虑不同区域和不同的时间施工规划设计外，还应该注意各项施工管理制度的编制与落实，如施工管理协调机制的制定，现场施工安全各项保护措施，以及影响机场运行安全的各项应急预案等。

3.1 不停航施工的组织协调机制

《运输机场不停航施工管理办法》明确要求机场管理机构建立协调工作机制，由各相关单位和部门代表组成协调工作小组，专职负责不停航施工安全协调和管44nVbMSL0comDkvDr7kazb3KhighaQ30YD8e2kXct1M=理工作，并且明确要求每周或者视情召开不停航施工安全协调会议，协调施工活动；在跑道、滑行道及升降带平整区、跑道端安全区进行的不停航施工，应当每日召开一次协调会[4]。在项目开工前，应明确建立不停航施工协调组，一般都是由机场建设指挥部和机场相关管理部门及施工单位项目负责人组成，除人员架构外还应有对应的人员联系信息和组织内沟通联系方式，明确每个人的工作范围和职责，制定不停航施工会议制度，按照规定定期和不定期组织不停航施工协调会，汇报工程施工完成情况、计划施工区域和施工内容，协调解决不停航施工遇到的问题，形成会议记录并归档。不停航施工协调会议记录在工程竣工验收和行业验收都是监管局重点核查的验收相关资料。

3.2 各类安全保护措施的编制

不停航施工组织管理方案编制中，明确要求根据飞行区的实际情况和工程施工内容，制定各项影响机场运行安全的保护措施，含航空器起降滑行，跑道标志和灯光，机场净空限制面，通信、导航、监视和气象设施，以及人员车辆进出飞行区控制，飞行区沟渠和坑洞处理，飞行区道面污染防范，产生FOD控制和地下电缆光缆、供油管道、给排水管道及其他地下设施的保护措施。工程施工过程中可能涉及到的每一项实施措施都应该针对性地进行措施方案的编制与落实。

3.3 不停航施工应急预案的编制

除了各项工程施工各项保护措施外，还应重点注意各项应急预案的制定。虽然在各项风险等级较高的施工内容都有制定相应的保护措施，但对于机场运营安全，总会出现一些难于避免或不可控的事件，比如施工车辆或施工人员穿越跑道逼停飞机起降过程；或是施工过程挖断电缆或光缆造成电力或通信中断，也可能造成助航灯光或是盲降导航台故障无法指引飞机着陆；又或是航后夜间施工无法在规定时间内完成工作撤场，造成次日航班无法正常运行等。预案的制定防范不停航施工过程中不安全事件的影响进一步扩大，以最快的速度响应解决不安全事件产生的各项问题，保证机场运行安全。

3.4 航行通告的发布

在不停航施工过程中，航行通告的发布往往被忽视，从而影响到工程的施工进度。《运输机场不停航施工管理办法》明确要求以航行通告形式发布的不停航施工相关信息，应在航行通告生效时间24 h以前提供原始资料，航空情报资料或者航行通告生效后，方可开始施工[4]。因此施工单位在工程开工前应该制定详细的工程进度计划，并提交相关的数据资料，由机场管理单位根据基础数据、航班信息和机场运营情况按有关规定报告空管站并由其发布航行通告。航行通告内容要明确不停航施工时间、区域及施工内容，且不停航施工不影响备降航班的保障

4 结束语

现阶段各机场改扩建工程项目涉及飞行区施工，均会涉及不停航施工，民航监管部门已经针对不停航施工制定了较详细的管理办法。相比多年以前，民航业的各项规范制度也都在不断地修订与完善。在工程管理过程中，需要各相关单位对相关规范制度多加研讨，结合工程本身的情况特点，制定出合理、有效、经济的方案，满足工程建设的各项指标。

参考文献：

[1] 民用运输机场安全保卫设施：MH/T 7003—2017[S].2017.

[2] 交通运输部关于修改《运输机场运行安全管理规定》的决定[Z].2022.

[3] 高明德.机场跑道不停航条件下超长管幕顶进施工技术研究[J].中外建筑，２０１６（９）：１５８－１６０.

[4] 运输机场不停航施工管理办法（民航规〔2023〕21号）[Z].2023.