经济新常态下社会保险改革思路研究

［摘 要］随着经济新常态的确立，社会保险体系作为社会经济的重要组成部分，正面临诸多新的压力和机遇。在这一背景下，对社会保险进行全面深化改革势在必行。本文将从经济的角度出发，分析当前社会保险体系存在的问题，并提出一系列创新性的改革思路，以期为社会保险的可持续发展提供有益的经验和启示。

［关键词］经济新常态；社会保险改革；制度创新

［中图分类号］F83 文献标志码：A

社会保险在现代社会中扮演着重要的角色，对于保障人民的基本生活需求、促进社会稳定和经济可持续发展起着至关重要的作用。随着中国经济进入新常态，社会保险制度也面临着新的挑战和机遇，经济新常态下的社会保险改革旨在适应经济发展的新需求，提高社会保险制度的效能和公平性。

1 经济新常态下社会保险改革的背景

1.1 经济结构调整和转型升级

在经济新常态下，中国经济正经历着深刻的转型升级，从传统的劳动密集型产业向技术密集型、知识密集型产业转变。这一转变对社会保险改革提出了新的要求。一方面，新兴产业和业态的发展增加了对社会保险的需求，要求社会保险制度能够覆盖更多的人群、提供更全面的保障。另一方面，经济结构调整和转型升级也带来了就业形态的多样化，如灵活就业、远程办公等，这需要社会保险制度适应新的就业形势，提供更加灵活和多样化的保障方式。

1.2 人口老龄化和家庭结构变化

中国经济快速发展的同时，人口老龄化问题日益凸显。随着生育率的下降和寿命的延长，老年人口比例不断上升，这给社会保险制度带来了巨大的压力。老年人是社会保险的主要受益群体之一，他们的医疗和养老需求对社会保险制度提出了更高的要求。此外，家庭结构变化也对社会保险制度产生了一定影响。由于实施计划生育政策，家庭规模逐渐缩小，家庭结构呈现多样化，这使得传统的家庭养老模式受到挑战，需要社会保险制度提供更多的支持和保障。

1.3 城乡一体化和城市化进程

在中国经济快速发展的过程中，城乡一体化和城市化进程加速，大量农村劳动力向城市转移，这是农村社会保险问题凸显的原因之一。同时，城市化的进程也带来了城市社会保险需求的变化，如城市人口老龄化问题的加剧、城市居民医疗需求的增加等，这些变化要求社会保险制度进行相应的改革和调整，以适应不同地区、不同人群的需求。

1.4 全球化和发展中国家崛起

当前，社会保险制度的改革和完善成为提高国家竞争力的重要手段之一。一方面，完善的社会保险制度可以提供更好的保障和服务，促进人力资源的发展和科技创新；另一方面，加强社会保险制度的国际合作可以促进与其他国家的互利共赢，推动全球经济的稳定和发展［1］。

2 经济新常态下社会保险改革重要性

2.1 适应经济新常态的需要

经济新常态要求经济结构转型升级、创新驱动发展，而社会保险制度的完善和改革是推动经济新常态发展的重要保障。社会保险改革可以增强劳动力市场的灵活性，促进劳动力资源的优化配置，推动产业结构的调整和优化，进而增强经济的竞争力。在经济新常态下，传统产业面临转型挑战，而社会保险改革的灵活性正好满足了劳动力市场的变化需求。通过深化社会保险制度改革，可以更加灵活地应对不断涌现的就业挑战，这有助于实现劳动力的优化配置，为新兴产业和创新型企业提供更为灵活的用工环境，从而促进经济结构的调整和升级。同时，社会保险改革也能够在经济转型的过程中减少社会不稳定因素的影响，在产业结构调整的背景下，一些传统行业的减少可能导致失业风险上升。

2.2 保障和改善民生

在经济新常态下，社会保险改革对于保障和改善民生具有重要作用。随着经济的发展和社会的进步，人们对社会保障的需求也在不断增加。通过社会保险改革，可以提高社会保障的覆盖面和水平，保障人民的基本生活权益，增强社会的稳定性和促进可持续发展。社会保险改革的一个关键方面是提高养老金水平，以适应人口老龄化趋势，通过调整养老金体系，确保老年人能够获得足够的养老保障，不仅有助于提高民生水平，也有利于维护社会的和谐稳定。此外，社会保险改革还应关注医疗保险和失业保险等方面的内容，全面提升社会保障水平，以满足人们多层次、多领域的保障需求。

2.3 促进消费升级

在经济新常态下，社会保险改革对于促进消费升级也具有重要意义。社会保险的完善可以提高人民的收入水平和安全感，增强消费信心，推动消费结构升级，促进消费的持续增长，这对于扩大内需、稳定经济增长具有重要作用。扩大社会保险覆盖面和提升社会保险水平，使得人们更有能力面对各种风险，包括疾病和失业等，这不仅提高了个体的生活质量，也为其更积极地参与社会和经济活动创造了条件。因此，社会保险改革不仅是一项为了保障基本权益的制度建设，更是激发经济活力、促进消费升级的重要途径。在这一背景下，经济新常态下的社会保险改革显得尤为迫切。通过适应经济变革的需要，保障和改善民生，促进消费升级，社会保险制度将更好地服务于经济社会发展全局，为可持续发展提供坚实的保障［2］。

3 经济新常态下社会保险存在的问题

3.1 社会保险制度不完善

在经济新常态下，尽管我国社会保险制度取得了一定的进展，但仍面临着不完善的问题。由于历史原因，我国社会保险制度主要关注城镇职工，而对农村居民和灵活就业人员的保障尚不够完善，这一情况导致农村居民和灵活就业人员在面临职业伤害、疾病等风险时难以获得充分的保障和补偿。同时，随着经济结构的调整和转型升级，新兴产业和业态不断涌现，然而相应的社会保险制度还未能跟上这些变化，新兴产业和业态的从业人员在享受社会保险方面存在困难，这些人员往往处于较为灵活的就业状态，他们可能是自由职业者、合同工或者参与共享经济的人员，但社会保险制度并未为他们提供足够的保障。

3.2 社会保险覆盖面不广

尽管我国社会保险制度的覆盖面在不断扩大，但仍存在覆盖面不广的问题，部分小微企业、个体工商户和灵活就业人员等由于多种原因没有参加社会保险，造成他们在面临职业伤害和疾病等风险时无法获得相应的保障。小微企业是我国经济中的重要组成部分，但由于经营规模较小、资金紧张等原因，一些小微企业未能按时足额缴纳社会保险费用，导致企业员工在退休后获得的养老金不足以满足基本生活需求，给他们的晚年生活带来困扰。而个体工商户作为独立经营者，其社会保险参保意识较低，很多人选择不参加社会保险或者选择低缴费基数以减轻经济负担，这使得个体工商户在面临职业伤害和疾病等风险时无法得到应有的保障，也给他们的生活带来了不确定性。

3.3 社会保险基金管理不规范

社会保险基金作为社会保险制度的重要组成部分，其管理不规范的问题亟待解决。目前，一些地方的社会保险基金存在着挪用、浪费等问题，严重威胁了基金的安全和完整，这些问题的存在使得基金无法有效地用于保障参保人员的权益，进而影响了社会保险制度的正常运行。一些地方存在挪用社会保险基金的行为，有些地方政府或相关部门将社会保险基金用于其他非保险领域，如投资房地产、建设基础设施等，这种行为不仅违背了社会保险基金的初衷，也损害了参保人员的利益。此外，一些地方的社会保险基金存在着浪费问题，由于缺乏有效的投资渠道和管理机制，部分基金被闲置或低效运作，无法实现保值增值，不仅浪费了参保人员缴纳的保险费，也无法满足日益增长的社会保险支出需求［3］。

3.4 社会保险意识不强

除了制度、覆盖面和基金管理等方面的问题，经济新常态下的社会保险还面临着部分群众社会保险意识不强的问题，由于历史和文化等原因，一些企业和个人对社会保险的认识不足，参保意识较为薄弱，他们可能更关注眼前的经济利益，而忽视了长远的社会保障权益。一些企业为了降低成本，不按规定为员工缴纳社会保险费用；而一些员工也缺乏自我保护意识，不了解社会保险的基本知识和自己的权益，从而导致无法在需要时获得相应的保障和补偿。此外，一些地方政府和相关部门也存在着对社会保险重视不足的问题，他们更关注经济增长等短期目标，而忽视了社会保障等长期发展目标，导致在实施社会保险政策时缺乏积极性和有效性。

4 经济新常态下社会保险改革思路

4.1 完善社会保险制度

首先，应当强化对农村居民和灵活就业人员的社会保障，确保他们能够在职业伤害和疾病等风险面前享有足够的保障和补偿。针对农村居民，可以建立以家庭为单位的保障机制，扩大其社会保险覆盖面。对于灵活就业人员，需要建立更为灵活、适应多样化职业形态的社会保险制度，确保他们在灵活就业的同时能够获得全面的社会保障。其次，社会保险制度应与新兴产业和业态的发展保持同步，在制定社会保险政策时，要及时跟进新兴产业的发展，为从业人员提供相应的社会保障。可以设计专门的保险产品，以满足新兴产业和业态从业人员的特殊需求，促使他们更加积极地参与社会保险制度，这样的做法不仅有利于保障个体的权益，也有助于维护社会的稳定［4］。

4.2 扩大社会保险覆盖面

社会保险覆盖面不广是当前社会保险制度面临的一大问题，为解决这一问题，就必须加大小微企业、个体工商户和灵活就业人员等群体的参保力度，可以通过降低缴费门槛、提高政府补贴等方式，鼓励这些群体积极参与社会保险制度，特别是对于小微企业，可以推行差异化的缴费政策，根据企业规模和经济情况给予相应的优惠政策，以减轻其社会保险负担。同时，应该通过多元化的方式拓宽社会保险的参保渠道，包括利用互联网平台、社区服务等途径，方便群体更加便捷地参与社会保险。此外，还要加大对这些群体的社会保险政策宣传力度，增强他们的参保意识，使他们认识到社会保险对个体和家庭的长期

利益。

4.3 规范社会保险基金管理

为了保障社会保险基金的安全和有效运用，需要加强对社会保险基金的监管和管理。首先，建立健全的制度和机制，明确基金的使用范围和管理规定，防止挪用、浪费等问题的发生。同时，加强对地方各级政府和相关部门的监督，确保他们依法履行职责，严禁将社会保险基金用于其他非保险领域。其次，优化基金的投资渠道和管理机制，提高基金的收益率和保值增值能力，可以借鉴国际上先进的投资理念和方法，结合我国的实际情况，制定科学合理的投资策略。同时，加强风险管理，防范投资风险对基金的影响。此外，还可以探索多元化的投资方式，如股权投资、债权投资等，以提高基金的收益水平。最后，加强对基金的绩效评估和信息披露工作，建立科学的绩效评价体系，定期对基金的投资业绩进行评估和分析，及时发现问题并采取相应的措施加以改进。

4.4 加强社会保险意识教育

为了提高全社会的社会保险意识，迫切需要我国加强社会保险意识教育，这一过程应采用多样化的渠道和形式，涵盖宣传栏、媒体、讲座等途径，以普及社会保险知识，提高企业和个人的参保意识和自我保护能力。社会保险的核心概念、政策细则及参与方式等内容应当通过易懂、生动的方式传递给公众，确保信息的广泛传播和理解。同时，社会保险意识教育也需要注重对企业、政府和相关部门的培训和教育，通过定期的培训课程，提高他们对社会保险重要性的认识和理解程度，这包括企业对员工社会保险缴费的义务，政府对社会保险政策的引导和执行，以及相关部门对社会保险运作和管理的规范与支持。此外，为了激励企业更积极地为员工缴纳社会保险费用，可采取鼓励措施，如提供税收减免或其他激励政策，这将有助于增强企业的社会责任感和法律意识，使其更好地履行社会保险的义务，从而促进整个社会保险制度的健康发展［5］。

5 结语

综上所述，经济新常态下的社会保险改革需要全社会的共同努力，政府、企业、个体都应积极参与，共同推动社会保险制度朝着更加健康、公正、可持续的方向发展。只有不断创新、深化改革，才能更好地适应经济新常态，为经济的长期发展提供坚实的保障。

参考文献

［1］张巍. 经济新常态下社会保险改革思路研究［J］. 中国外资，2021（4）：23-24.

［2］傅彦. 基于经济新常态背景下社会保险改革的要点与对策研究［J］. 中国集体经济，2021（4）：54-55.

［3］曾茹. 经济新常态下社会保险改革思路研究［J］. 经济师，2021（2）：50-51.

［4］贺方浩. 经济新常态环境下社会保险改革的关键点与措施分析［J］. 中国市场，2020（14）：48-49.

［5］付雯. 经济新常态下社会保险改革的关键点及对策研究［J］. 财会学习，2019（28）：176-178.

［作者简介］王雪敏，女，山西大同人，晋能控股煤业社保中心，中级会计师，本科，研究方向：社会保险。