探究事业单位财政预算资金绩效管理优化策略

［摘 要］当前，我国经济呈现高质量发展趋势，但经济发展面临的挑战十分严峻，需要通过持续深化财政体制改革应对外界带来的冲击，这对事业单位财政预算管理提出了更高的要求。事业单位在我国社会发展过程中发挥着重要作用，其财政预算资金的利用效果直接影响着单位的社会服务功能发挥，因此要通过科学实施绩效管理，优化财政预算资金管理。文章以事业单位为研究对象，对其财政预算资金绩效管理路径进行探索，并提出科学的优化策略，以供参考。

［关键词］预算资金；科学配置；绩效管理；优化体系

［中图分类号］F20 文献标志码：A

绩效管理是一项能规范财政资金使用的工作，能对财政资金的配置提供科学指导，强调科学配置财政资金，增强资金使用效益。要想实现此类目标，必须推动预算绩效管理制度化、规范化、科学化，这也说明优化绩效管理对于财政资金的使用及管理有着重要意义［1］。目前，我国许多事业单位在财政预算资金绩效管理中还存在一些亟须改进的问题，如事业单位绩效管理意识薄弱、预算资金控制力度不强、专项资金支出结构不合理等，一些事业单位已经认识到这些问题给自身发展带来的不良影响，开始探索预算资金绩效管理的优化路径。

1 事业单位财政预算资金绩效管理优化的重要性

1.1 维护事业单位正常运营

事业单位财政预算资金绩效管理优化，能使财政资金的使用更加规范，提高资金的单位使用价值，发挥资金对单位运营的维护作用。事业单位开展各项业务、项目或者进行内部管理，都要以财政资金作为支撑，公益属性越强的事业单位对财政资金的依赖性越强。对其绩效管理进行优化，能帮助单位了解财政预算资金使用存在的不足，解决不规范使用财政预算资金的问题，发挥预算资金的最大效用。绩效管理优化能帮助单位降低资金链断裂的风险，通过合理配置预算资金，维护事业单位正常运作。

1.2 满足会计制度改革要求

我国政府会计制度改革后，对事业单位提出的要求不断增高，要求其必须严格做好预算编制、执行等工作，同时要在执行后严格落实评价工作。事业单位在优化绩效管理的过程中，能根据绩效评价结果，规范各项工作行为，最大限度地满足政府会计制度的要求，从而更好地发挥出财政资金的功能价值。

1.3 实现财政资金科学配置

优化财政资金的绩效管理，增强事业单位的社会服务效能，可以最大限度地满足事业单位发展的需求。有效的绩效管理，能帮助事业单位科学配置财政预算资金，更好地支持事业单位落实各项战略部署。事业单位的资金以财政资金为主，全面实施预算绩效管理，能使财政资金的安全性得到保障，优化绩效管理有利于增强财政资金的使用效益。

2 事业单位财政预算资金绩效管理中的问题

2.1 单位绩效管理意识薄弱

一些事业单位的领导对财政预算资金的绩效管理不够重视，各部门职工在绩效管理中的参与度不足，存在绩效计划和绩效实施脱节的问题，未充分发挥出绩效管理的作用。一些事业单位在资金使用程序及最终用途上存在不规范的情况，影响资金利用效率。部分事业单位的财政资金使用透明度偏低，面临资金挪用、侵占的风险。部分事业单位的财务管理有待规范，财务人员未对财政资金使用情况展开监督，导致在预算资金管理中未充分发挥出财务管理的作用。

2.2 预算资金控制力度不足

随着部门预算改革的不断深入，事业单位对财政预算资金的使用及管理还存在许多问题。一些事业单位对财政预算资金的管控力度不够，这会使其面临较大的资金风险。部分事业单位内部各部门之间存在相互挤占财政资金的情况，财政部门希望通过部门预算改善财政支出管理方式。但事业单位在控制预算资金的过程中，为了顺利完成工作目标，不得不通过挤占专项资金弥补资金缺口，保证收支均衡，这一问题会增加事业单位面临的违规支付风险。在收入监督上，一些部门由于管理缺失，引起预算资金收入流失的问题，使财政部门的经费保障压力上升；在经费支出上，还存在许多和收入挂钩的情况，部分单位存在以收定支的问题。

2.3 专项资金支出结构不合理

财政专项资金是财政部门拨付给事业单位用于公共基础设施建设、社会保障等方面具有专门用途的资金。在各地公共事业建设持续推进的背景下，事业单位财政专项资金的比例不断提升，而一些事业单位存在财政专项资金支出结构不合理的问题，部分事业单位会将财政专项资金用于其他方面的工作，如将民生项目的专项资金用于物资采购［2］。部分事业单位在面临专项资金结余时，可能在年终会开展集中采购项目，导致大量专项资金浪费。在外部监督上，财政部门对事业单位的财政专项资金监管还存在不足，可能影响财政专项资金的使用效率。

2.4 绩效评价体系有待优化

在事业单位财政预算资金的绩效管理中，存在绩效评价体系不合理、不完善的问题。一是部分事业单位选取的绩效指标不合理，直接采用财政部门制定的共性指标，绩效指标的选择未结合单位的实际情况，也未考虑财政预算资金的使用目标，绩效指标未体现出多维度、多元化的特点。二是部分事业单位选择的绩效评价方法比较简单，未结合单位的业务工作情况，导致绩效指标的评价结果不准确、不合理，难以实现绩效目标，不利于事业单位未来发展。

3 事业单位财政预算资金绩效管理的优化策略

3.1 提升意识水平，全面落实绩效管理

首先，事业单位领导层要重视财政预算资金绩效管理，需要以身作则引导各部门参与绩效管理工作，提高单位全体成员的意识水平，让相关部门负责人认识到财政预算资金绩效管理优化的必要性，从而引导全员参与绩效管理工作。其次，事业单位要积极探索加强财政预算资金绩效管理的路径，注重夯实绩效管理工作的基础，从规章制度建设入手稳定推进绩效管理工作。事业单位在制定完善的绩效管理制度后，要加强制度宣贯，引导各级人员学习制度内容，保证各级人员详细了解制度内容，督促相关人员严格执行制度，科学推进预算资金绩效管理工作［3］。事业单位在制定绩效管理制度的过程中，要根据单位的实际情况以及战略规划，适当优化制度内容，保证绩效管理制度符合单位业务开展、未来发展的需求。财务部门要及时向事业单位下发财政资金预算管理和绩效管理的相关文件，鼓励事业单位学习，带动各单位成员了解年度项目计划、工作部署。

3.2 健全制度体系，加大资金管控力度

事业单位针对财政资金在开展绩效管理工作时，应注重健全相关规章制度，在绩效评价、监管等领域下功夫，注重应用预算资金绩效评价结果，明确各部门在预算管理中的具体职责，详细划分绩效管理的工作流程，督促单位全体成员积极参与预算管理工作，规范财政预算资金的使用和管理。事业单位开展绩效管理的目的是控制财政预算资金，提高财政资金使用效率，发挥资金的最大效用，在绩效管理中必须建立完善的制度体系，为预算资金的管理控制提供坚实的制度保障。财政预算资金绩效管理包括制订绩效计划、绩效实施、绩效考核和结果应用等内容，事业单位要将涉及资金管理和利用的各部门、相关员工纳入制度体系。首先，事业单位要制订完善的财政预算资金绩效管理计划，选取科学的绩效指标，将绩效指标细分落实到各部门和基层岗位，让财政资金的使用做到有据可依。另外，事业单位在建立绩效管理制度的过程中，还要设立合理的绩效管理目标，以此为依据制订绩效管理计划，将财政预算资金使用目标纳入绩效管理计划，通过对财政预算资金使用进行细化，分解落实到各部门，根据各部门工作任务，合理预测资金使用情况。各部门要根据自身工作情况，结合目标和计划制定自己的策略，并将其反馈给绩效管理部门，在相互沟通的基础上制订最终的绩效计划。

3.3 完善绩效评价，严格管控专项资金

财政预算资金绩效评价是否有效，主要取决于事业单位选取的评价指标，绩效评价指标能为事业单位开展绩效管理工作提供参考依据。事业单位要结合自身业务和管理特点，制定科学完善的绩效评价指标体系，深入分析财政预算资金使用涉及的经济效益、社会效益，关注事业单位的自身利益，统筹兼顾国家和社会整体利益。事业单位在制定绩效评价指标的过程中，要注重定性指标和定量指标的结合，绩效评价指标尽量覆盖事业单位的全部工作内容，保证绩效评价的全面性、规范性，尤其要将财政专项资金作为评价重点，基于绩效评价对专项资金实施严格监管，提高财政专项资金的透明度和使用效率。在财政专项资金绩效评价中，一方面要制定完善的绩效评价程序，另一方面要选取科学的绩效评价方法［4］。事业单位在发展过程中，要注重不同财政专项资金的绩效评价方法选取，根据专项资金的性质、用途等有针对性地实施绩效评价。例如，事业单位对部分可利用货币来衡量的财政专项资金支出项目，可以采用成本效益分析法实施绩效评价；对成本衡量难度较小，但效益难以进行衡量的支出项目，可以采取最低费用法展开评价。事业单位要通过有效的绩效评价，加强对财政专项资金的管控，深入考察专项资金的使用情况，保证财政预算资金使用的合理性，优化财政专项资金的支出结构。

3.4 健全绩效体系，科学落实绩效评价

事业单位在建立财政预算资金绩效管理体系的过程中，要综合绩效目标、绩效计划、绩效评价、绩效监管、绩效制度等内容，明确财政预算资金绩效管理的责任主体，强化对绩效管理的组织领导。事业单位各部门负责人要全面对本部门的绩效管理负责，各项目负责人要对本项目绩效管理负责，对重大项目、关键业务的绩效管理要建立完善的责任追究机制，通过明确绩效管理的责任主体，保证相关责任人严格履行职责，在绩效管理体系下规范化开展各项工作［5］。事业单位管理层要根据相关政策和制度要求，结合业务和项目的实际情况制订绩效管理方案，督促各部门严格执行工作方案，便于将绩效管理深化于财政预算资金使用的各个环节，保证财政资金使用的效率。事业单位在建立预算绩效管理体系的过程中，要加强内部管理，制定严格规定，要求各部门在预算绩效管理中落实自查工作，在单位内部设立专门的检查小组，定期检查各部门预算管理的情况。

3.5 加强绩效审核，提高绩效管理效率

在绩效管理中，审计是一种监督检查的方式。绩效审计与财务审计有本质上的差别，绩效审计可以对被审计项目或业务实施严格监督，直观说明导致绩效受到影响的原因，并向被审计项目或业务的负责人提供绩效改进建议。绩效审计是一种科学的审核方式，有利于提高绩效管理工作的效率。建议事业单位将内部审计与绩效管理有机结合起来，将财政预算资金绩效管理的全生命周期纳入内部审计范畴，结合财政预算资金使用的实际情况，确定合理的审计目标，制定科学的审计内容，以此加强对绩效管理的监督和审核，及时向绩效管理部门反馈审计结果，指导相关部门改进业务工作，进一步完善财政预算资金绩效管理体系［6］。

监督是规范绩效管理的一种手段，事业单位除了要做好绩效审计工作外，还要严格监督各部门落实预算绩效管理制度的情况，建立绩效运行监控体制，对绩效目标实现情况、项目运行情况等展开监督，如目标实现情况、目标偏差和纠偏、预计产出、目标保障措施等。事业单位要严格监督预算执行情况，对各项目或业务的全生命周期信息进行采集，了解工作进展、资金使用情况、绩效目标完成情况等，深入分析监督过程中发现的问题，提出科学的整改措施，保障绩效管理的效率和有效性。

4 结语

综上所述，在国家财政体制不断改革的背景下，我国对事业单位预算资金使用与管理提出了更严格的要求，事业单位规范使用财政预算资金，是其维持正常运营、发挥财政资金价值、服务社会发展的重要方式，绩效评价能帮助事业单位发现资金使用与管理中存在的不足。本文认为事业单位要想做好财政预算资金绩效管理工作，要从观念创新、制度建设、指标选择、体系建构、审计监督等多个层面入手优化绩效管理，保证绩效管理工作规范化开展，最大限度地发挥绩效管理的作用，在潜移默化中提高财政预算资金的利用效率，降低财政预算资金使用过程中可能发生的挪用、侵占等风险。

参考文献

［1］欧阳婷. 萍乡市中心血站预算绩效评价体系优化的研究［D］. 长沙：中南大学，2022.

［2］李艳霞. 新时期下事业单位预算绩效管理存在问题及对策分析［J］. 质量与市场，2021（12）：57-59，63.

［3］孙亚楠. 旗县行政事业单位预算绩效评价研究［D］. 大庆：黑龙江八一农垦大学，2021.

［4］胡蒙蒙. 新形势下事业单位构建预算管理模式的路径研究［J］. 中国产经，2021（8）：125-127.

［5］罗姝. 四川省安监执法总队预算绩效管理中存在的问题及对策研究［D］. 成都：电子科技大学，2021.

［6］李静. 强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略［J］. 技术与市场，2020，27（10）：167-168.

［作者简介］许蕾，女，山东聊城人，山东省聊城市位山灌区管理服务中心，经济师，本科，研究方向：工程资金管理、预算管理。