政务服务能力提升对营商环境的影响研究

2024-10-31 00:00徐磊
中国民商 2024年9期

摘要:营商环境是企业生存发展的外部条件,是评价一个国家或地区投资环境、经济发展水平和市场化程度的重要指标。当前,全球经济形势复杂严峻,不稳定不确定因素显著增多,优化营商环境对于稳定市场预期、提升投资信心、推动经济高质量发展具有重要意义。本文将探讨新时期优化政务服务能力、营造良好营商环境的思路和举措。

关键词:政务;服务能力;营商环境;影响

营商环境是指企业等市场主体在一个国家或地区从事生产经营活动的各种外部条件的总和,包括市场环境、政策环境、法治环境、人文环境等多个方面。良好的营商环境有利于促进企业加大投资、扩大生产经营规模,推动产业转型升级和经济高质量发展;反之,营商环境差则会导致企业投资意愿低迷、经济增长动力不足。当前,全球经济下行压力加大,市场需求持续低迷,营造稳定公平透明的良好营商环境显得尤为迫切和重要。

一、政务服务概述

政务服务是政府职能的重要组成部分,旨在为企业和公众提供高效、便捷、优质的公共服务。政务服务的内涵可概括为“三性、四化”,即公共性、权力性、社会性,以及均等化、规范化、智能化、人性化。政务服务的范畴十分广泛,包括行政审批、公共资源交易、信用管理、综合监管等方方面面。良好的政务服务有利于降低制度性交易成本,激发市场主体活力,优化资源配置效率,是打造一流营商环境的关键所在。新时代政务服务建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,推动政府治理体系和治理能力现代化,不断提升政务服务的制度化、规范化、标准化水平,用心用情用力解决企业和群众的“急难愁盼”,让人民群众在政务服务中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、我国政务服务现状

(一)政务服务效率有待提高

政务服务效率有待提高的问题,集中体现在审批耗时长、办事流程复杂等方面。部分政务服务事项涉及的审批环节多,手续繁琐,缺乏必要的流程再造和优化,导致企业和群众办事过程中需要准备大量材料,往返多个部门,严重影响了办事体验。行政审批中介较多,一些中介机构服务价格不透明、效率不高,增加了企业和群众负担。此外,数据共享不充分,部门间信息壁垒依然存在,协同配合机制尚不健全,企业和群众在办理相关业务时仍需重复提qwIzwqfU38pqGl43Vo2MjK1IsAkegGzV0PDOckpFUPc=交材料,效率难以有效提升。虽然近年来网上政务服务有所发展,但覆盖范围有限,线上线下融合不够深入,部分服务事项无法实现“一网通办”,老年人等群体使用不便,影响了政务服务的可及性和便利性。

(二)政务服务手段有待加强

政务服务方式正处于转型升级的关键阶段,信息化智能化建设虽已起步,但与发达地区相比仍存在一定差距,许多地方的政务服务仍以线下大厅和窗口为主,线上线下深度融合不够,全程网办、移动端办理覆盖面小,企业和群众“一网通办”的需求难以满足。大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术应用不足,数据资源整合共享不到位,业务协同和流程优化空间较大。智慧政务、掌上政务、自助终端覆盖范围有限,7×24小时“不打烊”服务尚未全面铺开。面向企业和群众需求的主动服务、精准服务供给不足,服务方式较为单一刻板,“一次都不用跑”的全流程网上办理仍是少数。科技赋能政务服务改革的深度和广度仍需拓展,服务理念、制度机制、平台支撑、标准规范等软硬件建设有待加强。

三、政务服务能力对营商环境的影响机制

(一)高效政务服务降低制度性交易成本

高效政务服务通过优化办事流程、减少审批事项、压缩审批时限等方式,降低企业进入市场、从事经营活动的制度性交易成本。制度性交易成本是指企业为获得各种行政许可、接受行政监管而付出的时间、人力、物力等成本。高效政务服务意味着办事环节少、手续简、耗时短,企业遵循政府规则、接受政府监管的成本大幅降低。制度性交易成本的降低,让企业将更多资源投入生产经营,提高投资积极性和创新动力,促进生产要素优化配置,推动生产率提升。同时,也意味着企业面临的政策不确定性降低,有利于企业做出长期投资决策,推动经济高质量发展。

(二)优质政务供给满足企业个性化需求

企业在不同发展阶段,从事不同生产经营活动,面临的政务服务需求差异很大。初创企业需要便捷的注册登记、创业指导等服务,小微企业需要融资支持、创新扶持等服务,成长型企业需要知识产权保护、人才引进等服务。优质政务供给能根据企业的不同特点,提供个性化、精准化的服务组合。个性化服务满足企业的专业化、差异化需求,让企业能及时获得各种要素资源,降低经营成本,提高发展质量。同时,政务服务供给从“被动式”向“主动式”转变,从“事后监管”向“事前服务”延伸,能更好地满足企业全生命周期需求。个性化政务供给有利于创造亲商、安商、惠商的发展环境,调动市场主体积极性,激发市场活力和社会创造力。

(三)科技赋能政务提升营商软环境质量

运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术改造提升传统政务服务,是优化营商软环境的内在要求。“互联网+政务服务”打破时空限制,实现“一网通办”,让企业足不出户即可享受优质服务。大数据分析让政务服务更加精准高效,企业办事更加快捷顺畅。人工智能应用提升了企业服务的智能化水平,实现“7x24小时”不间断服务。区块链技术应用提高了电子证照的可信度,让异地办事更加方便。移动政务、自助终端、智能客服等新型服务方式不断涌现,极大优化了企业办事体验。数字化、网络化、智能化成为新时代政务服务的显著特征。科技赋能打破了传统政务服务的樊篱,催生了更加便捷、高效、智能、人性化的服务方式,是提升政务服务供给质量的“倍增器”,是打造高品质营商软环境的“新引擎”。

(四)廉洁政务减少寻租增强市场公平性

廉洁政务通过权力制约和监督,减少自由裁量权,从源头上防止权力寻租,维护市场竞争的公平性。寻租行为扰乱市场秩序,损害营商环境。不正之风和腐败问题增加企业经营成本,伤及营商软环境。廉洁政务通过推行权力清单、责任清单,固化政务服务事项办理标准、流程、时限等,压缩自由裁量空间。严格监督问责,对履职不到位、行政不作为、乱作为等问题严肃查处,震慑权力寻租行为。畅通投诉举报渠道,接受社会监督,推动政务公开,提高服务透明度。塑造“亲”“清”新型政商关系,坚决防止权钱交易、权力寻租。廉洁高效政务为市场主体创造公平竞争的制度环境,使资源配置回归市场机制,企业专注创业创新。

四、优化政务服务能力营造良好营商环境的建议

(一)优化政务流程,提高行政效率

政务流程是影响行政效率的关键因素。繁琐的办事流程,多头受理、多层审批等问题严重降低了行政效率,加重了企业负担。优化政务流程需要系统思维和精细化设计,从企业视角系统梳理办事流程,找准效率低下的症结所在,有的放矢加以改进。例如,全面推行“一件事一次办”,将企业开办、项目审批、不动产登记等与企业相关的多个事项整合为一个事项,实行一口受理、并行办理、一次告知,压减申请材料、环节、时限,企业只进一扇门、只找一个人、只上一张表即可完成所有申报。

(二)创新服务方式,提升服务质量

传统的到窗口现场办理等服务方式已难以满足企业多样化、个性化、精细化的服务需求。提升政务服务质量,需要从企业需求出发,充分运用现代信息技术手段,创新服务方式,提供智慧化、便利化的优质服务。例如,推行“互联网+政务服务”,搭建覆盖省、市、县三级的一体化网上政务服务平台,实现企业注册、年报、纳税等全流程网上办理,推动更多政务服务事项“一网通办”。再如,建设政务服务移动客户端APP,推行掌上办事,企业可以随时随地在手机上办理相关业务。在实体政务大厅配备自助服务终端,引导企业自助办理,提高办事效率。建设企业服务专员队伍,为重点项目、重大企业提供全程帮办代办服务。

(三)加强信息公开,增强政府透明度

1.拓宽信息公开渠道

政府部门要重点利用好官方网站这一重要平台,建设集中统一、功能完备的政府信息公开专栏。专栏要设置清晰明了的栏目分类,涵盖机构职能、政策法规、办事指南、办事进度、决策信息等各类主题,便于公众快速、准确地获取所需信息。信息内容要以公众关注的热点问题为导向,突出实用性和针对性,用通俗易懂的语言进行阐释和解读,切实提高信息的可读性和时效性。同时,还要注重发挥政务新媒体的作用,利用微信公众号、微博等移动端触达更多受众,以贴近群众的方式传播政务信息,拉近政府与公众的距离。官网与新媒体要形成联动互补,构建全方位、多层次的信息公开格局,最大限度扩大信息公开的覆盖面和影响力。

2.创新公开方式方法

政府部门要树立以公众为中心的理念,从群众需求出发,不断创新信息公开的内容和形式。对于涉及公众切身利益的财政预决算、重大建设项目、公共资源交易等领域,要全过程、全方位地公开信息,让公众全面了解政府运行和公共资源配置情况。探索推行“互联网+政务服务”,利用大数据分析技术,对群众关注的热点、难点问题进行梳理,有针对性地主动公开信息,提高公开的精准度。在呈现方式上,要突破传统的文本模式,运用图表、音频、视频等生动直观的形式,增强信息传播的吸引力和感染力。对专业性较强的内容,要配以通俗的解读和说明,便于公众理解和把握。积极开展线上线下互动,通过网络问政、在线访谈等方式,回应社会关切,解疑释惑,提升公众对政务公开的认同感和参与度。

(四)健全法治环境,保障企业合法权益

1.完善法律规范体系

针对涉及市场主体的法律法规,要加快推进制定和修订进程,形成系统完备、科学合理的规则体系。重点是要制定市场主体平等保护、公平竞争审查等方面的法律,为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。在行政管理领域,要全面清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,消除各种显性和隐性壁垒。与此同时,要完善产权保护、知识产权保护的法律制度,依法平等保护国有、民营、外资等不同所有制企业的合法产权。建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制,维护中小企业合法权益。加强对企业商业秘密、技术秘密的保护力度,严厉打击侵犯商业秘密等违法行为。

2.规范执法司法行为

执法司法机关要严格依照法定权限和程序开展执法司法活动,切实做到严格规范公正文明执法。执法部门要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化执法监督,提高执法规范化水平。创新行政执法方式,推行服务型行政执法理念,加强行政指导、行政奖励等非强制性手段的运用,减轻企业负担。司法机关要坚持实事求是、有错必纠,依法平等保护各类市场主体合法权益。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,慎用强制措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。加大产权司法保护力度,依法惩处各类侵害企业合法权益的行为,切实维护社会公平正义。

(五)加强政企沟通,完善政务服务供给

政企沟通是政府部门深入了解企业所需所求、精准施策优化服务的重要渠道,是企业反映诉求、参与政策制定、实现良性互动的直接途径。通过搭建常态化、制度化的政企沟通平台,建立健全政企信息互通机制,政府部门可以更加全面系统地掌握企业生产经营中面临的实际困难和问题,有针对性地制定出台帮扶纾困政策,从而提高政策供给的灵敏性和精准性。同时,企业也可以通过沟通平台及时向政府部门反映意见建议,参与到政策制定和优化的过程中来,切实增强政策的互动性和匹配性。应当健全完善企业诉求响应机制,根据企业反馈合理调整优化政务服务事项和流程,推动政务服务供给从“政府端菜”向“企业点菜”转变,更好满足企业个性化、多样化需求。

五、结束语

综上所述,加强信息公开,增强政府工作透明度;健全法治环境,保障企业合法权益;加强政企沟通,完善政务服务供给,通过综合施策、多管齐下,政府部门可以有效破解市场主体反映的堵点痛点问题,切实提高企业和群众的获得感。未来,在新发展阶段,应加快转变政府职能,持续深化“放管服”改革,进一步优化政务服务,营造市场化法治化国际化营商环境,为推动高质量发展提供更加优质高效的政务服务保障。

参考文献:

[1]牛玉雪.政务服务精细化改革创新的新探索与应用——以丹东市“办不成事”反映窗口为例[J].公关世界,2024(07):109-111.

[2]张帆.提升政务服务水平优化延边州营商环境[J].延边党校学报,2024,40(02):31-34.