对如何做好事业单位政府采购工作的相关探讨

摘要：事业单位是助力我国国民经济发展的重要主体，而政府采购工作是该类单位日常运营中最为重要的工作内容，有利于规范事业单位采购活动，减少资源浪费现象的发生，提高财政资金利用效率，从而更好地履行自身职能。但当前阶段，仍有部分事业单位政府采购工作存在问题，难以实现规范化管理。为了深入研究怎样做好事业单位的财务政府采购管理工作，报告全文研究了事业单位的财务政府采购内涵、特征和意义，并深刻阐述了政府采购流程中出现的问题，从多方面提供了解决对策，以此加强采购环节合理性，防范各类风险问题，提升政府采购水平，推动事业单位各项业务活动开展。

关键词：事业单位；政府采购；对策

新时代背景下，我国经济快速发展、社会进步加速，给政府采购带来了新的机遇和挑战，而该项工作在社会经济中的作用逐渐凸显，可优化资源配置、达到降本增益管理目的，从而提高服务水平。但在实践中，政府采购工作开展难度较大，尤其是在事业单位领域，政府采购面临一系列问题。对此，事业单位相关人员应秉持全局思维，立足自身发展实际，从多角度分析当前阶段自身单位政府采购过程中存在的问题，深入解析问题存在的具体原因，并秉持“以问题为导向”原则，提出了改进策略，助力事业单位落实战略规划，提升综合效益。

一、事业单位政府采购的含义及特点

政府购买又称公开采购，是指全国各类国家机关、事业单位和社会团体组织，通过国家财政性经费购买在依法编制的政府集中采购项目之内的价格或者在购买限额要求以上的商品、工程或者服务项目的活动。其特点主要表现在以下几个方面：一是，公共性。政府采购所用资金来源于国家财政税收。二是，强制性。政府采购工作开展必须严格遵照相关法律法规和规章制度。三是，非营利性。事业单位政府采购目的并非增加经济效益，而是保障单位更好地开展日常活动，履行社会职能。四是，广泛性。采购对象具有广泛性，包含标准及不标准产品、有形和无形产品、价值低和价值高的产品等，多按性质分类，包含货物、工程、服务三大类。

二、事业单位政府采购过程中存在的问题

（一）采购预算管理失效

部分事业单位未重视预算管理工作，多由财务人员统筹安排，编制结束后由采购人员执行方案，致使预算编制人员对预算项目采购的实际情况了解不足，在编制过程中缺乏综合考虑，对市场调研情况分析不全面，导致预算管理失效，采购资金计划与实际市场价格有偏差。加之预算编制过程中，盲目采用增/减量预算法，未能依据采购项目的不同合理选择编制方法，极易出现一边采购一边提出采购物资计划追加实际需求，打乱原有开支计划。在预算执行过程中未能落实动态跟踪，采购人员存在经验性行为，极易出现预算执行偏差，使得预算目标难以实现。

（二）采购制度不够健全

健全采购制度是指导以及约束采购工作开展的重要手段，然而有的事业单位未能重视该项工作，仍沿用以往的规章制度，存在不适用弊端。因采购方式、内容、形式的不同，原有的制度不再具有针对性，反而致使政府采购工作开展无章可依。加之《政府采购法》只是一个大的法律框架，各地方是在遵循该法律制度基础上，应对采购制度进行完善，因其综合考量不足，局限性较大，制度制定与实施存在“两张皮”现象。例如，不相容岗位分离制度不健全或执行不到位，出现一人多岗、身兼数职的现象，当采购工作出现问题时极易发生责任推诿、扯皮现象，难以构建相互合作、制约采购机制。此外，有的单位存在信息纰漏制度不健全现象，不公开应发布的信息，或是只在本地区发布，增加了供应商了解政府采购信息的难度，难以真正做到资源共享。

（三）采购程序不够规范

《政府采购法》明确了采购方式的流程，并要求各级政府、部门严格按照采购流程操作，保证政府采购真实性。但在实际中，部分单位存在采购流程逆程序操作和未按备案表采购方式进行政府采购的问题。分析其原因在于采购措施及流程有待规范、问责制度不健全等方面，政府采购呈现经验主义。例如，采购工作未能严格按照预算编制计划进行，出现无预算或超预算采购现象。或是验收标准不够统一，验收人员只是关注采购数量、价格等，未能考量产品质量、参数等，验收工作流于形式，出现以次充好现象。

（四）采购专业人才匮乏

当前阶段，绝大部分事业单位已认识到政府采购工作的重要性，但受到传统采购模式的影响，未能重视人才引进及培养工作，导致单位采购人员专业性不足，虽具备工作经验，但缺乏统计、经济领域专业知识，不能满足复合型人才要求。主要表现在以下几个方面：引进渠道单一、引进人才技能水平低、培训方案不合理、培训考核机制缺位等w0LsjU9vpT6VNs4hQUrw2A==。同时，有的事业单位政府采购岗位缺乏独立性，采购工作开展多由其他岗位人员兼职，缺乏丰富的实践技能，只能完全依照单位相关规定开展工作，缺乏灵活性，无法应对采购工作中的突发情况，难以保证政府采购水平。

（五）采购监管力度不足

随着采购制度出台，各事业单位政府采购监督制度已较为完善，形成内外监督结合的模式。然而实际中，部分事业单位存在内部监督力度不足、外部监督失效等问题。主要表现在以下两个方面：一方面，事业单位内部监督缺乏独立部门负责，多由财务人员兼任，以自查自纠的方式进行，监督失效，极难发现政府采购过程中存在的问题。例如，财务人员只是在政府采购资金支付环节审核，做到单据齐全、手续完整，但这些无法涵盖整个内部监督工作，导致监督结果不够准确。另一方面，外部监督多以中介以及社会监督为主，因该监督主体所获信息有限，监督范围具有局限性，监督力度不足，难以实现政府采购水平循环提高。

三、事业单位政府采购工作优化对策

（一）加大采购预算管理力度

一是，优化编制内容。事业单位需提高政府采购预算管理重视程度，从强化法治观念入手，加大预算管理相关内容宣传力度，激发单位相关人员预算编制自觉性和主动性。与此同时，需细化预算编制内容，严格执行政府采购相关规定，明确凡是使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程等行为，或以财政性资金作为还款来源的项目，均要纳入政府采购预算，并严格执行政府采购限额标准，明细政府采购预算编制内容。二是，编制采购支出预算，比如针对基本支出，需细化商品和服务支出预算，包含办公费、手续费、差旅费等，严格依据实际需求、发展计划，细化编制项目，提高编制结果的合理性，做到无计划不采购、无预算不采购，避免盲目、重复、随意采购等浪费行为发生。该过程中需合理选择预算编制方法，如零基预算法，不以历史项目预算数据为依据，而是充分调研市场情况，依据项目类型、规模开展预算，保证预算结果的准确。三是，加大预算执行力度。相关部门需反复论证预算方案合理性、可行性，及时动态调整，确认最终预算方案，要求采购部门严格依据该方案开展工作，并对执行过程进行全过程监督和反馈，尤其是出现超预算现象，需项目负责人详细说明原因，缩减预算执行偏差。也要健全预算绩效考核机制，细化绩效考核指标，准确考核预算目标完成情况，并将考核结果与奖惩机制关联，约束相关人员预算执行行为，保证预算执行效率。

（二）建立健全采购制度体系

一是，完善采购制度体系。事业单位需以《政府采购法》为基本纲领，立足自身实际情况，建立健全采购制度体系，细化制度内容，包含但不限于预算管理制度、成本管理制度、授权审批制度，制定具体举措，将内部控制贯穿至事业单位政府采购活动中。以授权审批制度为例，需细分为分级授权及集体决策制度两部分，涉及民生、社会影响大的采购项目，需建立重大事项识别制度、集体决策制度、内部会签制度，确保相关事项决策有责可追。二是，健全不相容岗位分离制度。事业单位需明确政府采购活动开展流程，梳理重点环节，建立不相容岗位分离、定期轮岗等制度，通过职务分离减少不规范行为，提高采购业务的透明度、合规性和效率。例如供应商的选择与审批岗位分离，确保决定供应商的人员不参与审批工作；采购与验收岗位分离，避免有的员工为了自身利益，出现以次充好现象。三是，完善采购信息发布制度。在遵循便于查找的原则基础上，明确各采购项目信息发布内容、发布渠道，确保信息发布及时、内容完整统一，从而保证信息发布的有效性。同时，需明确公告涵盖内容，如采购人、采购代理机构名称、项目名称、数量、供应商资格要求、招标地点等，提高信息发布合理性。

（三）梳理重塑政府采购程序

一是，成立专门的政府采购部门，负责预算编制、招标、采购活动开展等工作内容。由该部门严格依照政府采购相关规章制度，建立自身单位良性工作机制，区分采购品类，做好从采购需求申报、制定采购计划、编制采购预算、执行预算、采购直至验收全过程控制，提高采购效率。二是，简化审批流程，缩短采购周期，确保采购物资能够及时供应。在该过程中，事业单位可紧抓信息时代优势，借助信息技术、互联网技术，将采购信息归纳收集，制作表格，通过各管理系统实现高效传递，减少纸质文件传递时间，提高采购效率。三是，事业单位需建立履约验收制度，严格依据竣工验收实施细则相关规定执行，确保呈交资料齐全、可靠，对资料不全的情况，要求重新补齐，避免验收工作流于形式。同时，要求监管人员参与验收工作，保证验收工作严谨性，为财务决算工作开展奠定基础。

（四）全面提升采购人才素养

一是，重视人才引进。事业单位需优化政府采购人才引进程序，依据采购岗位需求，编写职位描述和要求，通过线上、线下等渠道发布招聘公告，告知应聘人员如何申请职位。对收到的简历进行筛选，构建胜任力模型，多角度评估应聘者专业素养，并通过面试和笔试等环节，评估其政府采购管理知识、沟通能力、分析能力等。最终录用的人员需要经过岗前培训，确保其技能符合岗位要求方可开展工作。二是，加大人才培养力度。事业单位需提高人才培养重视程度，通过集体教育培训、聘请专家、外出学习等方式，拓宽单位现有采购人员理论知识获取渠道，包含政府采购业务知识、市场调研情况分析、合同管理等，全面提高采购人员综合素养。此外，需加强采购人员道德教育，让其认真研读《政府采购法》基础政府采购法律法规，减少违规违纪行为。三是，对事业单位政府采购人员进行定期考核，明确其专业知识掌握情况，不断优化培训内容，创新培训方式，满足采购人员个体化学习生长需求。对培训内容掌握较好的员工给予物质和精神奖励，激发其自主学习积极性。

（五）加大政府采购监管力度

一方面，设立相应的归口管理部门，成立采购监督部门，涵盖纪检监察、内部审计等部门，保障其独立性与权威性，负责采购活动日常监督管理工作。此外，财会部门也应协同监督部门，参与监督采购全过程，保障采购活动的合规性。与此同时，需不断优化政府采购监督检查内容，包含内部控制监督、预算管理监督、采购程序落实全过程监督等，保障各环节工作开展有章可依。此外，需重视监督检查后续处理，对监督过程中发现的问题进行分析，生成反馈报告，反映至相关部门及责任人，责令其纠正与整改。另一方面，加大外部监督力度。事业单位需厘清政府采购外部监督范围，重塑监督流程，确保监督工作贯穿预算管理环节、招投标环节、验收环节等，逐步提高监管效能。同时，需创新监督手段，借助信息化时代优势，准确收集相关数据信息，实现各部门互通共享，坚持协同联动，营造齐抓共管环境氛围。此外，各外部监督主体需合理设定检查频次，通过定期和不定期检查相结合的方式，严厉惩处违规行为。

四、结束语

事业单位政府采购工作涉及环节较多，且采购效率受多因素影响，唯有做好各环节管理工作，才有可能提高采购效率，助力事业单位正常运营及发展。对此，事业单位应结合实际情况，制定针对性解决方案，合理编制政府采购计划，践行无预算不支出规章制度，并健全采购制度体系，规范采购行为，重塑采购程序，提高政府采购效率，加大人才引进及培养力度，为采购工作开展奠定基础。不断加大监督管理力度，通过构建内外部合力监督模式，提升采购监督力度和精度，提高事业单位政府采购质量。

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