浅谈国有企业投资项目管理现状及应对措施

投资项目管理是企业运营活动中的关键环节，国有企业作为我国国民经济发展中的重要经济主体，通过高质量的投资行为，推动国有资产做强做优做大。近年来，国有企业投资力度持续加大，确保了重点项目的顺利建设，对于服务城市发展、推动区域经济增长也起到了不可或缺的作用。同时，项目投资为国有企业的发展带来新的契机，以项目带动产业发展，激发国有企业的内生动力。

对于国有企业发展来说，投资活动是必不可少的组成内容。企业常态化运营过程中，投资行为一般发生便会延续，尽管能够借助转让、拍卖等方式终止投资行为并回收投资款项，但也会产生相关损益。当下，国有企业在投资项目的管理方面仍存在一些不足之处，例如投资管理制度不健全、项目风险管控有缺失等，这些均会造成项目的最终收益下滑，从而影响国有企业的高速发展。因此，加强对投资项目管理的研究与分析，可以提升项目管理水平，提高投资风险防范能力，保障国有企业的稳健运行，推动国有资产的保值增值。

一、国有企业投资项目管理的意义

1.有利于国有企业持续发展。科学合理地投资，能为国有企业的进步筑牢稳固根基，也能加速社会财富的创造和积累。国有企业想要发展壮大，就需要在经营规模方面进行合理扩张，而经营规模的扩张很大程度上要依靠投资活动的开展。项目在投资管控过程中，不断强化企业内在优势，在达成战略目标的同时推动自身效益不断增长，最终实现企业整体竞争力的提升。简而言之，高效的投资项目管理能为企业持续健康地运行保驾护航，为企业的高质量发展提供坚实保障。

2.有利于国有企业增加效益。创收增效、提升企业整体价值是国有企业经营管理的重要目标。尽管项目投资并非国有企业收益增长的唯一途径，但在增加企业效益上起到举足轻重的作用。在具体投资项目中，国有企业要投入相应的资本，通过对项目的运作管理推动投资项目为企业获得更高的经济效益。另外，可以根据项目进展的差异化来适时调整盈利空间，对于项目所获收益，也可继续用作资本进行投资，加大企业发展后劲。

3.有利于国有企业做好风险防控。项目投资会推动企业效益的增长，但其中蕴藏的风险危机也不容忽视。因此，国有企业加强对投资项目的管理，有助于企业识别、评估、控制潜在风险，并制定风险应对策略，减少薄弱环节的不利影响，从而降低项目风险，提升项目效益，促进企业科学化发展。

二、国有企业投资项目管理存在的问题

1.投资思维局限性。随着社会主义市场经济的蓬勃发展，国有企业的深化改革，投资环境向多元化方向发展，投资方式也随之出现极大改变。国有企业作为我国经济社会发展的中坚力量，因其国有属性这一特征，往往承担重大基础设施、园区开发、重大产业培育等项目的投资，这些项目大部分都兼具投资金额大，回收期长，风险大等特点，并且在投资决策方面会受到诸多客观因素影响。因此，项目投资存在局限性，被动性，缺乏灵活性等，从而束缚了国有企业的整体发展。

2.谋划管理不到位。国有企业在发展过程中可通过对外投资的方式将资金进行充分利用，也可通过对外投资完善自身产业链的整合。但在项目投资前，若未根植于企业战略规划进行系统性分析，会导致项目在实施阶段出现资金链断裂、成本管控失衡、盈利能力减弱或工程进度受阻等系列问题。致使投资项目无法正常推进或是投资效率低下，甚至难以回收投入资本，对企业稳定经营都会产生不利影响。

3.推进工作效率低。当前，国有企业基本建立了一套投资管理机制，但制度本身却和企业的发展存在一定距离，没有立足于企业的实际情况和发展需求，导致内控作用在项目实践中无法发挥到位，阻碍项目进展，甚至造成项目停滞不前。另外，部门权责不明晰，使得相关部门及人员在项目推进过程中的配合度及协调性不足，导致信息传递的不及时或有误差，以至于无法准确掌握项目进度，影响项目推进，最终影响投资效益的实现。

4.监督管理力度弱。投资项目通过审批后，进入实施阶段，因欠缺必要有效的事中管理机制，很多国有企业存在“轻监管”或是“无监管”的状态，导致项目在实施过程中发生的问题或是风险未被发现，无法及时调整投资策略或是风险防控方案。例如，在项目投资过程中，对于财务监管的不到位就易出现资金使用效率低的情况，造成项目投入资金的减少或是成本的增加。此外，审计部门在项目全过程的监督作用未得到充分发挥，审计结果也未能合理运用到项目的管控中，这些在很大程度上会增加国有企业的投资风险。

5.后评价工作不重视。目前，还有部分国有企业没有认识到投资项目后评价工作的重要性，虽然在前期的管理上极为重视、规范，但在后评价工作环节却草草了事，甚至连基本的后评价工作都未开展。也有部分国有企业虽然制定了投资项目后评价制度，但存在评价指标不健全、评价方式落伍、评价对象单一化等问题都会最终影响评价质量，致使后评价的作用没有真正发挥出来，进而影响后续投资水平的提高及项目管理能力的提升。

6.人才队伍较薄弱。在当今全球化和市场化的背景下，人才已成为企业竞争的核心要素。然而，许多国有企业存在人才结构不合理的情况，尤其是复合型投资项目管理人才的缺失，在一定程度上会对项目的管控产生影响。同时，国有企业的激励机制过于固化，无法适应市场和企业需求的变化，如薪酬制度不合理、奖惩措施不到位等，这些会挫伤人才的积极性和创新能力，难以发挥人才的潜能。此外，国有企业的人才引进机制也相对僵化，缺乏市场化和灵活性，难以吸引优秀人才。

三、国有企业投资项目管理的建议

1.开拓创新投资理念。国有企业要坚持开拓创新的投资理念，遵循并把握创新发展理念的内涵与实质，科学解决“投的方向”这个问题。一方面，在深耕主业的同时实行多元化的投资策略，在所承担的投资项目中精准发力，创新运营，创造收益，通过多元化的投资策略实现效益和公益的相融合。另一方面，国有企业进行投资时，在注重社会效益的同时，也要把提升经济效益作为经营管理工作的重中之重。企业有了效益，才有经济基础，才能更好地服务社会发展大局，才有发展的实力和底气。因此，要转变思维，化被动为主动，按市场化运作原则主动捕捉投资机会，深入寻找分析优质项目，把投资项目按市场化规律去运作推进，提升项目管理能力，确保目标效益的实现。

2.提升项目谋划能力。国有企业必须在进行项目投资前，展开可行性分析，掌握所投资领域的市场现状及发展前景，联系自身经营情况、资产水平、技术条件等，研究深挖项目投资过程中可能遇到的政策、市场、财务、安全等风险问题，通过出具风控意见书进行风险分析，提出风险防控措施加以应对，并配套出具相关的法律意见书，针对投资主体资格及法律风险等方面进行分析，确保依法依规开展项目投资，提高企业投资决策水平和投资效益。同时，还应严格按照有关的投资管理规范性文件要求，在相应的职权范围内履行自主决策、上报审批或备案手续等程序，不得通过拆分项目单位或份额的形式来变更审批层级。通过把关项目的合规性、可行性、风险性，对于不符合法律合规要求的项目，坚决予以否决；对于那些风险颇高的项目，则要万分谨慎。

3.提高内控管理水平。建立与企业自身情况相适应的内控管理制度，并贯穿于投资项目管理的全流程，起到引导、规范、约束的作用，使得投资项目的开展有章可循、有制可依，如此方能发挥1+1＞2的效果。实行业务岗位责任制，对投资项目涉及的相关部门、人员的权限职责予以明确划分，确保不相容岗位彼此分离，从而起到互相监督、互相制约的作用。关键性岗位还可以实行不定期轮岗，以防出现徇私舞弊、贪赃枉法等现象。

为强化投资项目内部管控，可设立投资项目审查委员会，由涉及投资项目的相关职能部门组成，对拟提交的投资项目从项目背景、可行性研究报告、投资风险及防控方案、安全管理等方面进行全面审查，未经投资项目审查委员会讨论通过的，该项目不得进入决策程序。

4.强化过程监管力度。一是通过风险管理台账的形式，定期对实施、运行中的投资项目进行跟踪分析及监督检查，内容可以包括项目所处阶段、风险现状描述、风险管理策略、拟采取的措施等。重点分析投资项目的执行情况和效果，针对不同阶段的内外部环境和项目自身情况变化调整应对策略或是再决策。抽查其中涉及的重大问题、敏感问题等，对存在的倾向性、苗头性风险进行提示，若出现重大问题将影响项目立项时预期目标的实现，必要时应启动中止、终止或退出机制。

二是在投资资金管控方面，需对项目的资金投入、财务成本、投资回报率等相关财务数据指标加以合理分析及判断。加强ckb6d6FOBkpUbClt0uy5PQ3bxiB/3kBOerct1jqNhOc=对项目日常现金流和成本的监管，在保持流动性的基础上，减少资金占用，合理控制成本费用，降低财务风险。

三是打造合理高效的审计监督流程。一方面，对于重点投资项目可进行阶段性审计，审计的重点包括决策流程、投资进度、款项拨付、风险管理执行情况等方面，为项目的推进提供监督和指导。另一方面，加强与纪检监察及其他内部监督部门的协作配合，科学化运用审计工作成果，把投资项目的审计结果、整改事项当作领导干部考核、奖惩依据，一旦发现存在违规乱纪等问题，对失职人员或违法违纪人员要依法依规进行严肃问责，确保发现一个问题解决一个问题，防范因个人因素给企业造成财产损失和产生不良影响。

5.完善后评价工作。投资项目后评价工作是投资项目管理的重要组成部分，借助于体系化的分析，通过对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及经济效益等进行全面回顾和梳理，定量、定性相结合，把投资决策时的内外部环境、有关技术、经济指标加以分析比对，找出差别和变化，在成功的投资项目中，总结经验，继续完善和提高；在失败的投资项目中汲取教训，通过对比、复盘、研究，为接下来的投资提供必要参考。经验与教训的总结，能进一步加强和规范企业投资行为的管理，增强后续项目在论证阶段的严谨性和科学性。

国有企业要重视投资项目后评价工作这一环节，确定归口管理部门，制定专门的投资项目后评价管理办法，在组织的设定、实施范围和实施节点、评价内容及方法等方面做出明确规定，对于达到要求的投资项目均须进行后评价工作。对于未按要求开展后评价工作的投资项目，可暂缓审议该责任单位其他投资项目的申请。同时，对投资项目后评价工作的实施情况进行定期和不定期检查监督，确保后评价工作的有效落实，更好地提升企业投资项目管理水平和风险防范能力。

6.强化人才队伍建设。紧跟当前国有企业改革步伐，以市场为导向，优化企业组织架构，合理配置人力资源，提高组织效率和灵活性。坚持“两条腿走路”，通过内部和外部两种形式培养和引进复合型投资项目管理人才，增强企业核心竞争力。加快推进国有企业市场化薪酬改革，完善投资项目管理绩效考核机制，健全薪酬管理体系和激励考核方案，通过考核评价指标的科学化设置，充分发挥薪酬杠杆的激励作用，激发员工的主动性、创造性，形成绩效与目标任务、业绩完成情况挂钩考核的常态化机制，提升管理人员、业务人员对投资项目风险的整体把控能力。国有企业应进一步推行职业经理人制度，在选人用人方面按市场化方式选聘和管理，畅通现有经营管理者和职业经理人的转换通道，通过市场优胜劣汰和职业化管理，形成市场化的进退机制，发挥人才在投资项目管理中的积极作用。

四、结语

国有企业进行项目投资，既能实现自身资源的整合优化，加快企业效益的提升，又能为社会经济发展提供助力，促进国家现代化建设。因此，国有企业要不断提升投资项目的管理水平，尤其针对当前存在的问题，在拓宽投资理念的同时不断提高项目谋划水平，优化内控管理，强化过程监管，健全后评价机制及加强人才队伍建设，以确保投资项目的高效管理、有序推进，促使国有企业在新时代背景下行稳致远、蒸蒸日上。

（作者单位：漳州市九龙江集团有限公司）