高质量做好国有企业巡察的“后半篇文章”

狠抓整改落实 强化成果运用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。国有企业开展党委巡察工作，是公司党委履行全面从严治党主体责任的重要体现，也是企业持续健康发展的内在需要。川西钻探公司作为中国石油集团有限公司的基层单位，认真学习党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央、集团公司党组关于巡视巡察工作的相关要求，扎实开展巡察工作。公司党委遵循政治巡察“十六字”方针，将发现问题作为巡察的起点，把处理解决问题当成落脚点，不断思考探索国有企业基层单位如何做好巡察“后半篇文章”，确保巡察取得实效，震慑常在。总体上看，随着全面从严治党政治责任和巡察工作的深化发展，公司被巡察单位落实巡察整改的政治自觉显著提升，巡察整改工作呈稳步推进、向善向好的发展态势，但从日常监督部门反馈以及平时工作掌握情况来看，公司所属单位在强化整改落实和成果运用上还存在一定问题和不足。

一、巡察整改和成果运用存在的问题

1.重视程度还不够高，整改压力传导不足。一是有的被巡察党组织没有认真履行整改主体责任，成立整改工作领导小组、制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单不及时，未将整改落实情况纳入领导班子年度述责述廉和年度民主生活会（组织生活会）重要内容。二是部分党组织书记在认真履行整改第一责任人责任上不够有力，对重要工作、重大事项、重点环节、重要问题未做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；纪委书记（纪检委员）协助党组织落实主体责任不够积极，未加强整改全过程监督；其他班子成员履行“一岗双责”还不够认真，对分管领域督促监管力度不够到位，在推动建立分管业务领域相关问题整改的长效机制上发力还不够多。三是一些领导班子成员没有从主观上分析原因、查找根源，不主动认领问题承担责任，更有甚者还寻找客观缘由为单位或者自己开脱，导致党组织落实巡察整改工作存在偏差。

2.整改动作不够规范，措施制定不够有力。一是有的被巡察单位对于巡察反馈问题未照单全收，在制定整改措施时缺项漏项、短斤少两，避重就轻整改问题、选择性整改问题的现象依然存在。例如，某个问题涉及到退钱、赔钱等整改措施时，被巡察单位可能就会避开、遗漏该项问题，导致制定的问题整改项目与巡察反馈问题个数不一致。二是部分被巡察单位未按照公司党委要求做好整改工作部署，整改任务没有具体落实到部门和责任人，有的单位甚至仅安排纪检干事一人负责，反馈问题多整改责任人少，导致整改工作不能落实落地。三是大部分被巡察单位没有对照巡察反馈问题进行深入细致的研究，整改措施中空话套话多，“硬货”“干货”少，存在敷衍应付的现象。例如，多为“在今后的工作中加强学习”“今后会做好信息公开工作”“在今后工作中会加强合规管理”等空洞笼统的整改措施，缺少具体实际行动。

3.整改进度推进缓慢，巡察成效不够突出。一是有的被巡察单位对于涉及范围广、整改难度大的问题缺乏啃硬骨头的勇气，特别是在三个月集中整改期限内无法完成的难点问题，欠缺一抓到底、久久为功的钉钉子精神，持续整改力度明显减弱，导致反馈问题长期“挂账”、久拖不改。二是个别被巡察单位领导依然抱有“新官不理旧账”的心态，“打着上届的事不清楚”“资料无迹可寻、台账杂乱无章”等幌子，逃避前任领导班子遗留下来的疑难问题，不愿接这个“烫手山芋”，致使这部分“历史性问题”一直存在，得不到真正整改和解决。三是部分被巡察单位还存在过关心态，在落实整改要求时“打折扣”，认为上报了整改方案、整改情况报告就算万事大吉，对公司党委巡察办公室和巡察组提出的修改建议意见，久催不动，或者推一推动一动，走一步看一步，致使整改进度缓慢，巡察工作未取得实实在在的成效。

4.举一反三能力不足，成果运用不够充分。一是大部分被巡察单位对问题的整改满足于点对点、事对事，缺乏系统性的归纳梳理和深入思考，没有从“面”上问题挖掘“根”上的原因，开展系统治理方面的能力明显不足，导致同类型问题识别不清，改了又犯、犯了再改的现象层出不穷。二是一些被巡察单位在抓问题整改时，没有从体制机制、监督管理和工作规范化上进行深刻反思，没有从制度层面将巡察整改的成果固定下来，未形成长效机制，没做到标本兼治。三是有的被巡察单位针对巡察发现的共性问题和深层次问题，虽然修订了管理制度，深化了系统治理，但对制度贯彻落实抓得不严，依然习惯性地按照“老办法”开展工作，导致巡察成果未得到充分运用。

二、存在问题的原因分析

1.巡察整改主体责任落实不够有力。一是被巡察党组织政治站位还不够高，对巡察整改工作重要性认识不够充分，没有将巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入深化改革、融入班子队伍建设中，还没有形成整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是党组织书记责任意识不强，对整改工作重视不够，未认真履行整改第一责任人责任，特别是在涉及到奖金、福利、报销等问题上，有的党组织书记还存在“好人主义”心理，害怕推进整改工作得罪人，将整改责任推给其他班子成员，缺乏真抓实改的政治担当，致使整改工作不能落地见效。

2.巡察整改监督责任履行不够到位。公司职能部门对巡察整改落实情况的日常监督弱化、缺位，主动监督、靠前监督不够。一是有的部门政治站位不高，责任意识不强，把分内之责当成分外之事，认为督促巡察反馈问题整改是施加的额外工作量，未发挥专业力量，没有抓好业务领域反馈问题整改的指导督促和审核把关，导致被巡察单位制定的整改措施浮于表面、不切实际。二是巡察机构履行沟通协调、加强统筹督促责任不到位，导致职能部门之间沟通不够、联动不多，对巡察通报的普遍性、系统性问题没有进行分析研判，未能形成有效的整改监督合力和压力。三是推进巡察监督与其他监督贯通协调、发挥巡察综合监督作用上主动性还有待加强，运用纪检监督、组织监督、审计财会等部门的专业力量和监督成果不够多，在指导、审核被巡察单位整改方案、整改情况报告时不能多管齐下、融会贯通，致使整改成效不理想、巡察成果不突出。

3.巡察利剑震慑威力遭到降低削弱。一方面组织人事部门未真正把巡察发现的问题作为领导班子建设和考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考，未把巡察整改落实情况纳入被巡察单位领导班子和领导干部年度考核重要内容，巡察成果没有得到有效利用，巡察利剑作用未得到充分发挥。另一方面对组织领导巡察整改不力，落实巡察整改要求走过场、不到位，敷衍应付、虚假整改的严肃问责追责力度还不够大，惩戒的政治效应还不够好，都大大削弱了巡察利剑的震慑力，给人一种问责利剑高举轻放、失之于“宽松软”的感觉，被巡察单位久而久之、自然而然对巡察失去敬畏之心，对巡察反馈问题整改的重视程度也随之减弱，便出现了整改过程中挑三拣四、敷衍应付等现象。

三、做好巡察“后半篇文章”的对策建议

加强巡察整改和成果运用，是全面贯彻巡察工作方针的内在要求，是巡察工作的落脚点和提高巡察监督质效的关键所在，必须融入日常工作、融入全面从严治党、融入深化改革、融入班子队伍建设，用整改的实际行动和效果捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。国有企业要教育引导干部职工深刻认识“巡察反馈意见”的重要作用和重大意义，珍惜“政治体检”机会，用“两个坚持”扛稳巡察整改的政治责任，做深做实巡察“后半篇文章”，促进企业高质量发展。

1.强化贯通协作，构建整改责任体系 。一是夯实党组织整改主体责任。被巡察党组织必须把巡察整改作为履行职能责任、推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，积极主动认领巡察组反馈的问题，对巡察整改工作进行全面领导、全程负责、全力推进。及时组织召开党组织会议，专题研究部署整改工作，严肃认真开好专题民主生活会（组织生活会），落实落细整改方案，实时更新整改台账，定期听取整改情况，总结分析整改难题，确保整改工作在规定期限内顺利完成。二是落实党组织书记整改第一责任人责任。被巡察党组织书记承担第一责任人责任，必须把巡察工作牢牢抓在手上，对巡察整改负首责、负总责、负全责，做到以上率下抓整改，直接部署、直接参与、直接督办，发挥“头雁效应”。对重点问题和具体线索要旗帜鲜明提出意见要求，亮明问题整改的态度，切实加强对巡察整改的全面领导和整体推动。三是抓实领导班子成员“一岗双责”。被巡察单位班子成员要主动认领责任，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去h40PaaBFfvbuk4PGotMQpg==，坚持从本人改起，抓好分管部门、单位的整改落实，加强对整改过程的督导检查，推动建立分管业务领域相关问题整改的长效机制，进一步提升整改工作质效。四是压实纪检协助和监督责任。被巡察单位纪委书记（纪检委员）要协助党组织履行整改主体责任和承担日常监督责任，制定日常监督工作方案，紧盯重要问题、重点环节、重要人员，开展经常性监督检查，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，查找存在问题和薄弱环节，持续跟踪督办。五是做实职能部门管理责任。针对巡察发现的全局性、系统性问题，公司职能部门要举一反三，不断加强业务监管和检查，及时制修订制度，健全完善管理举措，堵塞管理漏洞，补足管理短板。通过加强顶层设计，与被巡察单位形成整改合力，实现同频共振的巡察整改成效。

2.做好督导把关，推动整改落地生根。一是把好“审核”关。被巡察党组织上报巡察整改方案和整改情况报告，首先要经巡察组预审，通过后报送党委巡察办公室再次审核。党委巡察办公室要及时组织相关职能部门开展联合审核，对照反馈问题清单，逐条把关，坚决做到整改措施不具体不过关、整改结果无实质性成效不过关，审核后及时反馈，限时整改，坚决防止表态多调门高、行动少落实差、成果运用不到位、责任不落实等问题发生。二是把好“督查”关。公司纪委和组织部门要强化巡察整改监督，纪委办公室要综合运用调研督导、约谈函询、纪检建议等方式加强日常监督。组织部门要依规处置巡察发现的领导班子建设、贯彻执行民主集中制、干部选拔任用、人才队伍建设、基层党组织建设、干部担当作为等方面存在的问题。对整改不到位的，下发整改督办单，限期整改，核定销号。三是把好“指导”关。公司党委巡察办公室将巡察反馈问题整理归类，按照工作分工，分别向相关职能部门下达《巡察整改指导建议书》，并将《建议书》抄送分管领导。职能部门要从管理角度出发，深入剖析问题背后的深层次原因，指导被巡察单位制定整改措施和完成步骤，帮助推动落实巡察问题整改。四是把好“公开”关。被巡察单位要把巡察整改情况通报作为提高巡察质效、增强职工群众信心的重要方式，依规依纪进行公开，接受党内和职工群众的监督，形成上下联动、同频共振、自查自纠的整改合力。要安排专人收集员工群众对整改情况的意见建议，对重要问题及时回应、妥善处理。要加大对巡察整改成效的宣传力度，进一步放大巡察工作的综合效果。

3.严肃问责追责，发挥巡察利剑作用。一是强化责任担当。对巡察整改中履行责任不够到位，企图蒙混过关、应付交差、搞“纸面整改”甚至弄虚作假、拒不整改的，党委巡察办公室要及时向公司党委汇报，公司纪委根据实际情况采取通报、诚勉谈话、组织处理、纪律处分等多种问责方式及时进行处理，以问责倒逼责任落实，确保巡察反馈问题整改工作经得起上级检查和实践检验。二是抓好警示教育。对巡察发现的突出问题和典型案件，坚持点名道姓、通报曝光，以用好“活教材”频敲“警示钟”的方式方法，进一步加强正风肃纪力度，深化巡察成果运用。三是建立追责机制。把巡察整改情况列入全面从严治党和党建工作考核，与被巡察单位年度综合评价、推优评先、绩效考核等结合起来。把整改责任落实情况作为干部年度考核、晋升、交流的重要依据，对于敷衍应付、整改不力的干部暂缓提拔任用。进一步促进被巡察党组织认真履行整改主体责任，营造党组织书记全面抓、班子成员分工抓、相关责任人具体抓的良好氛围。

4.深化成果运用，提高巡察监督质效。一是抓好自查整改。被巡察单位要自觉对上级党委巡察通报共性问题，和公司党委历次通报的共性问题开展自检自查，不断加强共性问题的汇总分析、凝练提升能力，把整改融入日常工作，做到“未巡先查、未巡先改、即知即改、立行立改”，不断强化巡察成果综合运用。二是开展专项治理。对于巡察反馈的一些重点问题，被巡察单位要解放思想，创新举措机制，把涉及群众切身利益、基层腐败问题作为关注重点，推动开展专项整治工作，以及以案促改促治情况的监督检查，不断增强基层治理实效，构建良好政治生态。三是健全长效机制。被巡察单位要认真梳理巡察发现的普遍性、倾向性问题，将“当下改”与“长久立”结合起来，坚持健全防止问题发生的长效机制，扎紧扎牢制度的“篱笆墙”，实现监督、整改、治理有机贯通，不断推动基层管党治党工作高质量发展。

加强巡察整改和成果运用，是新时代深化巡察工作的重要内容和提高巡察监督质效的关键所在。国有企业要合理运用巡察整改对策方法，坚决贯彻落实巡察整改和成果运用新要求，充分发挥巡察工作以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，助推企业高质量发展。

（作者单位：中国石油川庆钻探工程有限公司川西钻探公司）