建设现代流通支点城市的实践路径

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足当前国际形势、国内经济发展阶段的重大决策，旨在形成以内为主、以外为辅、开放条件下内外结合的发展路径。

流通一头连着生产，一头连着消费，在国民经济循环中起着重要的基础性作用。2020年9月，中央财经委员会第八次会议强调，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，打通影响国民经济循环的流通堵点。① 我国经济纵深广阔，随着流通空间范围扩展，商品和资源要素布局或更为分散。② 在新发展格局下，作为现代流通网络的重要空间载体和现代流通体系建设的关键战略支撑，现代流通支点城市将成为增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要驱动引擎与组织枢纽。

建设现代流通支点城市对于构建新发展格局的支撑作用

（一）加快构建新发展格局离不开高效的现代流通体系

高效有序的流通体系，能够在更大范围内把生产和消费联系起来，扩大市场交易范围，推动区域分工深化，提高生产效率，促进财富创造。①一方面，现代流通体系通过高效连接产地和销地，能够满足庞大的内需市场，突破和化解国民经济循环及运行的非正常中断堵点或诸多不可控现象，促进要素自由流动，降低商品流通成本，有效促进国内经济循环。另一方面，建设现代流通体系，可以加快在全球构建物流供应链服务网络，深化国际分工合作，提升价值创造能力，促进全球资源要素聚集和我国商品面向全球分销辐射，有利于加快形成国内国际经济循环。

2021年12月，国家发展改革委印发《“十四五”现代流通体系建设规划》，提出布局建设现代流通战略支点城市，并通过战略支点城市之间相互链接，打造若干设施高效联通、产销深度衔接、分工密切协作的骨干流通走廊，构建由“现代流通战略支点城市+骨干流通走廊”组成内畅外联的现代流通网络，更好服务商品和资源要素跨区域、大规模、高效率流通。

建设现代流通体系是一个由“点→线→面→体”的系统工程。在“点”上，以城市为空间单元，布局建设现代流通支点城市，作为流通设施集中载体、流通要素和流通产业组织中心、流通新技术新业态新模式应用聚集区域；② 在“线”上，以服务区域重大战略、区域协调发展战略等国家重大战略为导向，依托主要交通运输干道，串接现代流通战略支点城市，打造若干设施高效联通、产销深度衔接、分工密切协作的骨干流通走廊；在“面”上，延伸骨干流通走廊辐射范围，打通关键堵点拓展更广流通空间，构建东西互济、南北协作、内外联通的现代流通骨干网络，推动形成覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络；在“体”上，发挥流通网络的市场链接和产业组织作用，统筹推G2r80gdnPuYH6O3lZSunLE/f3iRYN0IEiWs/X5yaGbE=进流通硬件和软件建设，形成商品和服务顺畅高效流转、生产和消费精准紧密衔接的现代流通体系。

（二）流通支点城市是构建现代流通体系的关键支撑

流通支点城市在现代流通体系中处于战略核心地位，并发挥着关键支撑作用，将成为增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要驱动引擎与组织枢纽。2023年9月，国家明确提出在全国布局建设现代流通战略支点城市，作为现代流通体系建设的关键战略支撑。

布局建设现代流通战略支点城市，有利于更好发挥相关城市流通发展基础好、辐射带动能力强的优势，从“大流通”高度推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络，更好服务以实体经济为支撑的现代化产业体系。

现代流通战略支点城市具备一定的区位优势，以及人口聚集、产业基础等有利条件，具有较强的流通组织和辐射能力，能够形成较大的流通规模和辐射范围，在促进国内大循环与国内国际双循环中发挥关键支撑引领作用。

流通支点城市具有以下典型特征：一是服务重要商品和资源要素流通能力强，在畅通重要商品和资源要素产供储销等环节上具有明显的比较优势，能够通过现代科技手段精准掌握供给和需求，实现的精准适配，并通过高效的物流组织，将商品和货物及时完成从供给方向需求方转移。二是跨域跨界辐射带动优势大，交通区位条件较为优越，商流、物流、资金流、信息流高效汇集，能够顺畅连接生产和消费，具有较强商品和资源要素生产、集散、消费能力，能够组织商品和资源要素跨区域、大规模流通。三是现代流通产业发展水平高。批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业等流通产业发展水平较好，流通市场规则和制度体系健全，具有优越的商品流通环境，能够有效支撑商品和资源要素低成本、高效率流通。

新发展格局下现代流通支点城市的建设方向

现代流通体系既包括商贸、交通、物流体系等传统意义上的小流通，也包括金融、征信、通信等支撑资金、信息流通等现代意义上的大流通。① 建设现代流通支点城市是涵盖要素市场、商贸、物流、交通、金融、信用等在内的复杂系统，要构建流通发展的四梁八柱，着力将现代流通支点城市打造成为重要商品和资源要素骨干流通走廊的核心组织枢纽、现代流通网络的重要空间载体和现代流通体系建设的关键战略支撑。

（一）构建高效有序的流通市场

高效有序的流通市场环境是商品要素自由高效流动的基础和土壤，包括国内统一大市场和国内统一、对接国际的标准体系等，是建设现代流通战略支点城市的重要基础。提升现代流通业发展水平，着眼商品和资源低成本、高效率自由流动，就要有效破除地方保护和市场分割，联动更广泛流通空间，构建公平有序、配套完善、要素自由流通的高效现代流通市场，培育市场化、法制化、国际化的营商环境和竞争有序的高标准市场体系。

（二）建设现代商贸流通体系

流通过程中的商流活动主要存在于商贸体系中，市场主体通过开展生产经营活动，实现流通客体的物权转移，满足企业组织、消费者等对商品、要素和服务的需求。在新发展格局下，商贸体系建设是建设流通支点城市的关键所在，一方面，激发超大规模国内市场潜力需要商贸体系支撑更大规模、更大范围的流通需求；另一方面，国内国际双循环相互促进意味着商贸体系要具备国际竞争力，更好满足国内国际市场需求，形成全球流通控制力。

（三）培育发展现代物流体系

在现代流通体系中，物流伴随商流而产生，同时引导和促进商流。当前，商流和物流融合发展趋势明显，特别是随着互联网、大数据等现代信息技术在流通领域的广泛应用，商贸企业与物流企业在产业链上下游相互渗透，打造出许多新的商业模式和流通方式。在新发展格局下，物流体系建设对于建设现代流通支点城市的重要作用不断提升，要持续优化物流组织空间结构和运行方式，以打造关键物流枢纽为抓手，创新物流运行模式，有效整合资源、集聚要素、构建网络，提高现代物流系统运行效能。

（四）强化交通运输承载支撑

交通运输是实现人员、物资等要素资源畅捷流转的基础和纽带。综合交通网络的覆盖范围和通达程度、运输组织的成本效率、运输服务的质量水平等对现代流通战略支点城市的正常运行具有重要影响。在新发展格局下，综合交通运输体系建设要根据商品和要素的流动规模、生产生活的实际流通需求等，重点强化主干运输通道的通达能力、综合交通枢纽的组织能力等，加快构建高效、畅捷、发达、经济、安全的综合交通网络，在更广阔的时空范围内高效链接生产、消费等多领域与多环节，畅通国民经济循环，提升资源要素流转速率、频率和效率。

（五）加强金融服务流通功能

在现代流通体系中，商流必然产生资金流。金融服务对现代流通支点城市建设的作用不仅在于承载资金流，还要为商品和要素的供给方、需求方以及第三方从事生产、经营、消费等活动提供投融资服务。新发展格局下，要加快多元化的金融服务体系，围绕现代流通对资金安全高效融通的需求，完善金融服务流通功能，为现代流通体系建设提供坚实保障。

（六）提高流通领域信用保障

社会信用是决定流通效率、交易成本等的重要因素。随着流通范围不断扩大、内容持续丰富、参与者与合作方的增加，加快信用体系建设、营造诚实守信的市场环境，逐渐成为提升流通效率的重要举措。交易双方或者多方之间直接获取信息的难度越来越大、成本越来越高，现代流通体系的安全高效运行越来越依赖于完善的社会信用体系。在新发展格局下，畅通国内大循环与国内国际双循环，必须夯实现代流通的社会信用基础，健全以信用为基础的新型监管机制，完善重要产品追溯系统，营造诚实守信的市场环境，厚植诚信为本的商业文化，提高流通领域的信用保障水平。

成都建设现代流通支点城市的基础条件日臻成熟

作为四川省省会、成渝地区双城经济圈极核城市之一、西部地区枢纽城市，成都市2023年实现GDP达2.2万亿元，常住人口2140.3万人，消费市场潜力巨大，腹地市场广阔，在畅通重要商品和资源要素产供储销等环节上具有明显比较优势。近年来，成都统筹推进现代流通体系软硬件建设，商贸、物流、交通等流通设施逐步完善，农产品、能源等重要商品和资源要素生产、集散、消费能力逐步提升。

（一）商贸流通市场体系日趋健全

成都市加快完善商贸流通基础设施，着力打造数字化、开放型现代商贸流通体系。商贸流通发展规模持续扩张、业态更加丰富、内外贸一体化不断加深。一是农产品流通市场体系日趋健全，目前已建成大型跨区域性农产品批发市场（一级批发市场3个）为龙头、中型农产品批零市场（二级批发市场27个）为骨干、终端零售市场和门店（12000余家）为基础，覆盖城乡、布局合理、设施完备、功能完善的三级农产品市场体系。① 二是新模式供给持续扩大。电子商务赋能传统商贸升级发展，创新“跨境电商”“农商”“农社”“直采直销”等新型流通模式；创新中欧班列“快速通关+车边直提”模式，减少进口货物报关、短驳、吊装作业环节，整体缩短通关时间，重要商品和资源流通效率明显提高。三是内外贸一体化程度不断加深，2023年，成都实现社会消费品零售总额突破1万亿元，成为全国第六个“万亿消费城市”。获批的5个国家级服务出口基地，2023年跨境电商交易规模为1059亿元、市场采购贸易出口货值365.5亿元、出口国家（地区）达182个。

（二）重要商品集散功能日益增强

在农产品方面，成都拥有四川国际农产品交易中心（濛阳市场），是中国西部最大的全国性蔬菜集散交易物流中心、国家一级蔬菜批发市场和西南区域最大的果品一级批发市场，该交易中心蔬菜、果品合计年交易量800万吨，年交易额600亿元，辐射川渝、西南、西北、华北等区域，覆盖人口超2亿人，实现了“买全球、卖全国、保成都”的大流通格局。

（三）流通基础设施持续改善

一是立体综合交通网络持续织密，西至欧洲、北至蒙俄、东联日韩、南拓东盟的国际班列网络和陆海货运配送体系逐步建立，国际班列已联通境外100个城市、境内30个城市，形成内外联动、东西双向互济的“7+5”国际陆海联运走廊。建成“1环10射”铁路网络，铁路营运里程930公里，线网规模在全国排名第五。二是物流基础设施加快建设，入选国家空港型国家物流枢纽、陆港型物流枢纽建设名单，城际干线运输和末端城市配送有机衔接，初步形成“区域级物流园区（中心）+共同配送中心+城乡末端配送公共站点”三级城市配送网络节点体系。三是冷链基础设施逐步完善，入选国家骨干冷链物流基地建设名单，农产品仓储保鲜冷链仓现有各类冷库3800余个，已初步建立了立足西部、辐射全国、影响全球的冷链物流集散中心，基本形成了“全链整合、标准健全、绿色高效、安全可溯”的冷链物流体系。

加快成都建设现代流通支点城市的相关建议

围绕服务和融入“双循环”新发展格局，成都应充分发挥本地资源禀赋和产业基础，巩固扩大在农产品、能源等相关商品产供储销中的比较优势，突出以市场为基础，以商贸为关键，以物流为支撑，以交通、金融、信用为保障，加强要素市场一体化建设，加快现代商贸流通体系和现代物流体系发展，强化交通运输、金融、信用保障，统筹发展有序高效的现代流通市场，构建内畅外联的现代流通网络。

（一）发展有序高效现代流通市场

营造公平竞争的市场环境，完善流通领域市场准入，实施市场准入负面清单管理，切实打破市场分割和地区封锁，积极探索构建跨区域的统一市场准入服务系统。深化现代流通市场化改革，强化国家、行业标准实施应用，推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用。构建统一开放的要素市场制度，探索开展要素市场负面清单、权利清单、责任清单管理，建立产权交易、土地出让等流通要素市场业务协同机制，提升监管制度化、规范化水平。

（二）建强现代商贸流通体系

加快建设高标准商品市场，推动商品批发市场专业化、零售化、品牌化发展，引导市场向“品牌建设+平台展销+仓储物流”的消费品展贸中心转型。壮大农产品、白酒、五金、木材、钢材等大宗商品交易业务，建设集交易、结算、信息服务于一体的大宗商品交易平台，增强专业市场商品集散功能。推动商贸流通业态创新升级，创新发展直播电商、种草电商、兴趣电商等，打造智能化、定制化、体验式的商业新业态新模式，大力发展数字新零售，鼓励引进品牌智能门店、无人服务门店等创新商业模式，增设电子橱窗、多语种人工智能购物伴侣等科技零售终端。促进内外贸流通一体化发展，加强与国际通行贸易规则对接，建立与国际接轨的商品和服务质量标准、交易流程标准，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。

（三）加快发展现代物流体系

拓展物流新领域新模式，大力发展高铁快运，打造高铁货运服务品牌。推动智慧物流发展，建设电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造等综合供应链服务平台，支持传统流通、物流企业采购、销售服务的数字化、在线化，加快大宗商品电子商务平台等数字化供应链服务平台建设。积极发展绿色物流，推进物流园区低碳化建设，支持经营主体开展废旧汽车、飞机等产品逆向物流服务，建立线上线下融合的逆向物流服务平台和网络。提升国际物流服务能力，发展国际航空物流，提高国际班列运营组织质效，在海外重要节点城市布局运控中心、海外仓、集装箱提还箱点等，以“门到门”全链条服务吸引货源，增强境外班列境外服务能力。

（四）提升交通运输流通承载能力

完善综合交通立体网络，大力推动跨境通道建设，稳步拓展蓉欧中线“主通道”，培育北线、南线“辅通道”，打通成都—黄桶—钦州港铁海联运通道，加密成都经北部湾、粤港澳大湾区联通东盟的国际铁海联运班列和至越南、老挝的跨境铁路直达班列，畅通以成都为枢纽节点的西部陆海新通道主线路。加强骨干运输通道建设，提升铁路四向畅达能力，完善城乡融合交通网络，着力打通农村公路“最后一公里”。推进交通运输绿色化智能化，推动运输结构调整优化，推进大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，鼓励开行大宗货物直达列车、集装箱班列、点到点货运列车等多频次多样化班列产品。

（五）拓展现代金融服务流通功能

完善流通金融服务体系，推动银行、证券公司、期货公司等机构创新流通金融服务产品。深化铁路运单和铁海联运“一单制”试点，积极开展单证融资创新，支持银行业金融机构依托供应链核心企业开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现等供应链金融服务，鼓励出口信用保险创新产品与服务模式。拓展流通领域多元融资渠道，推动流通领域企业利用资本市场直接融资，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，积极引进各类股权投资企业，推动信用信息共享和在线银企融资对接。

（六）加强流通领域信用体系建设

加快完善重要产品追溯体系，行业协会建设产品追溯系统，提供产品溯源等服务，加大可追溯产品市场推广力度，扩大可追溯产品市场规模。建立健全流通信用监管体系，围绕流通领域行政许可、证明事项等环节，明确信用承诺标准规范和流程，加强信用承诺履行情况跟踪监督，着力构建“事前信用承诺、事中履约核查、事后联合惩戒”的全链式闭环管理模式，推动以信用报告代替无违法违规证明。

（编辑 宋斌斌）

① 新华社.习近平主持召开中央财经委员会第八次会议[N/OL].中国政府网网， 2020.

② 王建军.建设内畅外联现代流通网络支撑构建新发展格局[J].中国经贸导刊， 2022， （05） ： 14-16.

① 郝玉柱等.双循环新发展格局下统筹推进现代流通体系建设观点综述[J].中国流通经济， 2020， 34 （11） ： 3-17.

② 张振，陈思锦.推动现代流通体系建设 加快构建新发展格局[J]. 中国经贸导刊， 2022， （05） ： 8-14.

① 贺兴东.加快推进现代流通体系新型基础设施建设的思路与任务[J].中国发展观察， 2022， （10）： 52-55+51.

① 贺兴东.加快推进现代流通体系新型基础设施建设的思路与任务[J].中国发展观察， 2022， （10）： 52-55+51.