进一步全面深化改革的总动员、总部署

中共二十届三中全会明确进一步全面深化改革的指导思想，提出一个“牵引”、一个“出发点和落脚点”、三个“更加注重”，指明进一步全面深化改革的方法论。会议突出强调推进中国式现代化的主题，把全面深化改革进一步向更深更广推进，呈现出新的特点。

自1978年中共十一届三中全会召开以来，“改革”一词成为历届三中全会的核心议题。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，中国共产党召开了二十届三中全会。这次会议紧扣中国式现代化主题，以继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等方面进行了系统全面的改革部署，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了指导思想、总体要求、重要原则和根本保证，标志着我国全面深化改革进入了新的历史阶段，是一次具有历史性意义的会议。

适应新时代新征程的迫切需要

中共二十届三中全会顺应了新时代新征程党和国家事业发展的迫切需要，具有鲜明的问题导向。

一是实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。中共二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略，指出：“从现在，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中共二十届三中全会紧紧围绕落实中共二十大战略部署谋划进一步全面深化改革，是实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。

习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”当前，我们已经完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，这是中国共产党团结带领全国各族人民在不断深化改革和社会主义现代化建设事业中取得的历史性成就。全面深化改革开放打破了各种体制桎梏的束缚，使亿万人民持续释放出空前的创造伟力，激活了中国特色社会主义的内在强大生机活力；激发了党的自我革命精神、焕发了党的生机活力，使党从严治党和治国理政的思想理念、方式方略都得以有效创新；推动创造了中国式现代化道路，使我国获得了应有的世界地位和影响，中国人民增加了自信和尊严。新征程上，我们应对国际国内诸多风险挑战，把握重要战略和机遇，继续向第二个百年奋斗目标进军，亟须进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为全面建成社会主义现代化强国、推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大动力。

二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是中共二十届三中全会提出的进一步全面深化改革的总目标。社会主义现代化强国的一个重要特征是中国特色社会主义制度更加系统完善，我国将实现国家治理体系和治理能力现代化。这就要求党必须适应时代变化和实践要求，锚定总目标，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，更加注重系统集成，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，必须坚持以制度建设为主线，进一步破解深层次体制机制障碍，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，填补空白制度。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革的原则，其中包括“坚持以制度建设为主线”，部署了包含政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等14个领域的体制机制改革，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于中国特色社会主义制度的自我完善和发展，推动国家治理体系和治理能力现代化具有非常重要的谋篇布局作用。

三是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾的迫切需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中共十九大对“高质量发展”进行了部署，对我国社会主要矛盾的历史变化作出了科学判断，指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进一步全面深化改革，是深刻理解当前高质量发展面临的发展不平衡不充分问题，解决新时代我国社会主要矛盾的迫切需要和必然要求。

当前我国高质量发展已经取得一系列显著成效，城乡区域发展协调性、平衡性明显增强，发展动力活力竞相迸发，发展方式快速向绿色低碳转型，但仍要看到制约高质量发展的因素还大量存在，发展不平衡不充分的问题依然突出，如市场体系仍不健全、政府和市场关系尚未完全理顺、关键核心技术受限于人、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大等问题。这些发展中各方面问题体现为我国社会的主要矛盾，是新时代新征程进一步全面深化改革重要的现实依据。解决我国社会主要矛盾，关键在于以新发展理念为引领推动高质量发展，以进一步全面深化改革为高质量发展注入强劲动能。新征程上我们要充分认识到改革的历史必然性和现实紧迫性，更加坚定地肩负起进一步全面深化改革的重大责任，紧紧围绕我国社会主要矛盾不动摇，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，坚持以新发展理念引领改革，通过进一步全面深化改革为高质量发展提供制度保障、夯实战略支撑，进一步解放思想、解放和发展社会生产力，解决好发展不平衡不充分问题。

四是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是一项全新的开创性事业，势必面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力，必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。面临着复杂的国际国内形势，必须高度重视当前这个关键时期，坚持用改革开放解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，推动党和国家事业行稳致远。

习近平总书记指出，“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”围绕中共二十届三中全会进一步全面深化改革的总目标，党着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度在改革中不断走向成熟，在国际竞争中展现出更为强大的生命力和竞争力。特别是要推进国家安全体系和能力现代化，在改革中全面贯彻总体国家安全观，着力推进国家安全体系和能力建设，为应对国际各种重大风险挑战，为党和国家兴旺发达、长治久安，为人民安居乐业、社会安定提供有力的制度保证和安全主动。

紧扣中国式现代化主题，全面深化重大改革

中共二十届三中全会紧扣推进中国式现代化的主题，系统谋划和推进重点改革，把握进一步全面深化改革的整体布局和重点聚焦，彰显出中国共产党将改革进行到底的坚定决心、使命担当和历史主动。

一是注重发挥经济体制改革牵引作用。推进中国式现代化，必须注重发挥经济体制改革的牵引作用，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置。从中共十一届三中全会作出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化、实行改革开放的历史性决策起，经济体制改革始终是历届三中全会关注的重大问题。中共十四届三中全会确立了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，中共十八届三中全会指出“市场在资源配置中起决定性作用”，中共二十届三中全会从中国式现代化角度进一步肯定了高水平社会主义市场经济体制的价值。《决定》提出了14项体制机制改革的系统部署，其中6项关于经济社会领域改革。中共二十届三中全会将构建高水平社会主义市场经济体制作为首要任务，提出健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制6项关于经济体制方面的改革，坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既有如“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“完善市场经济基础制度”“巩固和完善农村基本经营制度”等经济体制宏观框架下的战略性改革举措，又包括更好维护市场秩序、弥补市场失灵、促进城乡要素平等交换、完善分配调节制度等涉及关键环节的具体性改革措施，真正实现整体推进和重点突破相统一，发挥经济体制改革的强大引领作用，推动我国经济迈上高质量发展之路。

二是注重构建支持全面创新体制机制。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。中共二十届三中全会提出注重构建支持全面创新体制机制，将教育、科技、人才工作摆在更加突出位置。中共二十大首次将教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，全会结合新时代新征程进行了创新发展，对统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革进行了全面阐述和战略部署，体现了中国共产党对构建支持全面创新体制机制的系统思考和前瞻布局。中共二十届三中全会指出深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的三个重要方面。在深化教育综合改革方面，加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，特别提出“探索逐步扩大免费教育范围”，反映出近年来广大人民群众对扩大免费教育范围的期盼，体现了党中央对广大人民群众日常关切的重视。在深化科技体制改革方面，优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，统筹强化关键核心技术攻关。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。深化科技成果转化机制改革，构建同科技创新相适应的科技金融体制。在深化人才发展体制机制改革方面，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，为人才成长营造良好的环境。

三是注重全面改革。全面深化改革是关系到党和国家事业发展全局的重大战略部署。中共二十届三中全会强调要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。全面深化改革不是某个领域、某个方面的专项改革，而是系统全面的改革，是各领域改革的相互联动。既要牵住经济体制改革“牛鼻子”，充分发挥经济体制改革的牵引作用，也要坚持问题导向和目标导向相统一，统筹谋划和抓实落地其他各领域改革。针对民主法治领域改革提出要健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系；针对文化体制改革提出要推动理想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制；针对健全和保障民生制度改革，提出要完善收入分配制度和规范收入分配制度；针对生态文明体制改革，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制等。中共二十届三中全会在进一步深化改革的战略上更加注重系统性、整体性、协同性，找准改革大局和领域发展的结合点，统筹推进民主法治、文化、民生、生态文明等领域的全面改革，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，推动进一步全面深化改革事业不断取得新时代新征程上的新胜利。

四是注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。中共二十届三中全会把维护国家安全放在更加突出的位置，进一步明确国家安全的新定位，系统统筹发展和安全的关系。围绕这一战略命题，从“健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制”等方面提出推进国家安全体系和能力现代化的改革举措，强调重点安全领域和重大安全事项的制度化，回应了新时代新征程国家安全形势日益严峻复杂的客观现实，凸显出在当前统筹“两个大局”的背景下，维护和塑造国家安全的特殊重要性。中共二十届三中全会进一步拓展了推进国家安全体系和能力现代化的建设范围，在国家安全体系中更好地理解和把握社会治理问题、提高维护国家安全和塑造国家安全态势的能力水平，并将健全社会治理体系作为国家安全领域的重点，重在实现社会稳定，切实增强人民群众的安全感。

五是注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证和重大原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党对改革的领导，必须坚持维护党中央权威和集中统一领导，是进一步全面深化改革的现实需要。随着改革开放往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务就会愈加交织叠加、错综复杂。坚定维护党中央权威和集中统一领导，有利于全党全国在改革上统一思想、统一步调、统一行动，形成进一步全面深化改革的整体合力，确保改革决策和部署的系统集成与高效执行，实现各领域、各层次、各环节深化改革的全面布局和整体推进。必须以自我革命精神全面从严治党、加强党的建设，以党风廉政建设和反腐败斗争推动全面深化改革。“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要不断提升领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，全面提高党的干部现代化建设能力。必须以钉钉子精神抓好改革落实，使全面深化改革成果落地生根。把抓落实作为推进改革工作的重点，增强推进改革的行动自觉，推动改革不断取得新成效。

具有里程碑意义的会议

历史发展有其内在的逻辑。历史将证明，中共二十届三中全会在新中国发展史上是一次具有里程碑意义的会议。

（一）推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署

中共二十届三中全会是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程之后召开的会议，是推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。

中共二十届三中全会明确进一步全面深化改革的指导思想，提出一个“牵引”、一个“出发点和落脚点”、三个“更加注重”，指明进一步全面深化改革的方法论。会议突出强调推进中国式现代化的主题，把全面深化改革进一步向更深更广推进，呈现出新的特点。一是坚持正确方向，会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结和运用改革开放以来，特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，牢牢把握“六个坚持”重大原则，确保进一步全面深化改革沿着正确的道路方向稳步前行；二是坚持问题导向，紧紧围绕着推进中国式现代化、落实中共二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，解决当前我国经济发展面临的现实问题，促使改革取得重大进展；三是坚持突出重点，以制度建设为主线，突出体制机制改革，突出经济体制改革牵引作用，发挥好改革的引领作用；四是坚持人民至上，从人民利益出发谋划和推进改革，坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的价值理念；五是坚持系统集成，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，全局筹划、统筹兼顾，推动各领域各方面改革同向发力，开启了进一步全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。

站在新的历史起点上，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，会议庄重地发出新时代新征程上推动全面深化改革向更广领域和更深层次进军的号召。从中共十八届三中全会启动全面深化改革的伟大实践，到这次会议再次强调全面深化改革进一步向纵深推进的战略部署，体现党对历史作用的深刻把握和坚定担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

（二）推进中国特色社会主义制度进一步完善

中共二十届三中全会是推进中国特色社会主义制度完善和发展的重要里程碑。

习近平总书记强调：“中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。”制度更加成熟和更加定型是我国改革的目标，为国家现代化和民族伟大复兴提供坚实制度基础。会议的总目标同中共二十大确定的“全面建成社会主义现代化强国”的中心任务是一致的，旨在完成二○三五年全面建成高水平社会主义市场经济、中国特色社会主义制度更加完善、基本实现国家治理体系和治理能力现代化、基本实现社会主义现代化的目标。只有形成一整套系统完备、科学规范、运行有效，涵盖社会生活各个领域的制度体系，把我国建设成为社会主义法治国家，实现国家治理体系和治理能力现代化，我国才能真正成为社会主义现代化国家。进一步全面深化改革就是要着力破除深层次体制机制障碍和矛盾，彰显中国特色社会主义制度优势，为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。中共二十届三中全会提出300多项重要改革举措，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各方面体制机制层面内容，让各领域制度更好与中国式现代化相适应，在改革过程中完成建章立制、构建体系的任务。

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。站在进一步全面深化改革的新起点上，以钉钉子精神抓好改革落实，把全会谋划的改革任务落到实处，将深化改革与制度的完善和建设有机结合起来，定能以“中国之制”的新优势推动“中国之治”迈向新境界。

（三）推动中国式现代化稳步发展

中共二十届三中全会强调，“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景”，阐明了深化改革与中国式现代化之间的紧密联系。

推进中国式现代化必须进一步全面深化改革。习近平总书记指出，“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”“要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。会议从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的建设等方面部署改革，为推进中国式现代化注入源源不断的发展动力和制度保障。以经济体制改革为进一步全面深化改革的重点，为中国式现代化奠定更为坚实的物质基础；深化国家机构改革，以国家治理现代化推进中国式现代化；深化人才发展体制机制改革，强化中国式现代化的人才支撑能力；推动法治体系建设，以法治现代化保障中国式现代化实现；坚持党的自我革命，激发建设中国式现代化的强劲动力等。这表明我国的改革事业已经进入紧紧围绕中国式现代化进行和深化的新的历史方位，这既是中共十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

进一步全面深化改革必须聚焦中国式现代化。围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放四十余年的成功经验。中共二十届三中全会统筹国内国际两个大局，紧紧围绕中国式现代化的本质要求、重大任务、鲜明特征，对进一步全面深化改革作出系统部署。会议围绕中国式现代化作出一系列科学重大部署，如“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”，深刻体现了紧扣中国式现代化来谋划和部署新一轮改革的鲜明指向。

作者简介：孟虹，中国社会科学院大学马克思主义学院博士生；龚云，中国社会科学院金融研究所党委书记、博士生导师。

（编辑：张 栋）