“五次选举”感受全过程人民民主脉动

2024-10-21 00:00吴国良
公民与法治 2024年10期

今年是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。各级人大换届选举是加强和完善社会主义民主政治建设的重要内容,是全民参与的重要政治活动。2000年,江苏省宜兴市“首次”在全市各镇街设立人大办公室,我担任张渚镇人大办公室主任,从事人大工作20多年,是每届人大换届选举办公室主要负责人,亲历换届选举过程的各个环节,从中感受到了民主的脉动。

第一次换届选举:县乡代表任期不一,仍然沿用“三年选两头”做法

这次仍然沿用“三年选两头”的做法。2001年10月,张渚镇按照宜兴市人大常委会的统一部署,开展镇级人大换届选举,这是我平生首次经历人大换届选举,对我来说是有压力的。我不厌其烦地翻阅着相关资料,弄清人大换届选举的流程和法律要求,并抽调从事过该项工作的“熟手”和张渚镇的“活地图”到人大换届选举办公室参与换届选举工作。市里考虑到张渚镇经过区划调整后涉及单位多,尤其是市属企业改制后涉及41个单位上万名职工与企业解除劳动关系,选民情况错综复杂,决定在张渚镇召开选民登记核对和提名推荐、协商确定代表候选人的工作现场会。我们根据单位分布和代表名额,划分43个选区,严格按照法律程序选举产生出82名新一届镇级人大代表,确保镇十五届人大一次会议如期召开。因为那时是县市级人大代表每届任期5年,而乡镇级人大代表每届任期3年,我们完成镇换届选举之后仅时隔2年,又开展市人大换届选举,人们称之为“三年选两头”。选举有些频繁,消耗人力物力,出现了“干部怕烦,群众抱怨”的抵触情绪,甚至对自己的选举权“不在乎”,难以触动“兴奋点”,给换届选举工作带来不少阻力,增加了选举的难度,确实“怕”选举。

第二次换届选举:首次实行县乡同步选举,候选人与选民见面

2007年的选举,是宪法和地方组织法修改后,县市、乡镇两级人大代表任期均为5年而实行的首次“同步”换届选举。可以做到“同一套选举班子、同时宣传部署、同时选民登记核对、同时设立投票站、同一选举日、同时投票选举、同时张榜公布”,这种省时省钱省力、顺应民意的做法,极大地提高了基层干部的积极性和选民的参与热情,“选举办”的工作轻松了许多。选民们也“在乎”这张选票了,经常有选民跑到“选举办”查询“选票”的事。2006年修改的《江苏省选举实施细则》增加规定:“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民见面会”,不论是党政、团体推荐的,还是选民10人以上联合提名的代表候选人都要参与“见面会”,改变了过去“只闻其名不见其人”的现象,代表候选人当场向选民“表态”,选民可以当场提问,实现现场互动,充分保障了选民的知情权和监督权,也增强了代表的责任感和使命感。

第三次换届选举:首次实行城乡代表名额同比,体现三个平等

2011年的换届选举,是按照2010年3月修改后的选举法首次实行城乡按相同比例选举人大代表,这更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等。前几次的换届选举,我都是按“老办法”套用往届选举的“选区划分表”来划分选区,只需作些微调,比较省事。但这次要按照“相同人口”和“代表比例”的要求“打乱”重来。以往一个村、一个社区只设一个小选区(指镇代表选区),现在要考虑选民数和代表名额比例划分若干个小选区;以往一个单位作为一个小选区,现在要若干个单位合成一个小选区;按照新要求,考虑大选区(市代表选区)的划分,使大选区与小选区在选民数与代表数相对应,符合比例要求。我与镇人大主席、人大退职领导在换届选举前就早作准备,开展走访调研,摸清各单位的选民数,物色代表候选人人选。在选区划分表的制作上更是费尽心思,围绕“选民数与代表名额比例”反复核对、调整,“草稿”一大堆,经过2周才最终“敲定”。选民登记核对方式也有较大改进,由原来的“纯手工”变为纸质选民登记表与电子选民登记表同时使用。因此,选举办增配电脑,选配大学生村官专门负责网络操作,通过网上核对选民,极大地减少“重登、错登、漏登”现象,提高准确率。在代表结构的优化上,也强调“两升一降”,提高一线工人、农民和专业技术人员比例,妇女和群众的比例也逐届提高。

第四次换届选举:遵循九个严禁,确保代表身份不失真

2016年的选举可谓“最严”。这次的换届选举将“严”字贯穿始终,把“一片一书”(警示教育片《镜鉴》和《严肃换届选举纪律文件选编》)作为换届选举纪律教育的必备教材,落实人大换届选举“九严禁”纪律要求,以确保换届选举风清气正。因此,在这次换届选举工作中,严格依照法律规定和选举程序操作。在代表资格审查中,与公安、纪检、税务、环保等部门协作,确保新一届人大代表“不带病”“不失真”,严把代表“入口关”,使新一届人大代表符合代表结构要求,符合代表条件要求,符合选民意愿要求。

第五次换届选举:适当增加基层代表数量,候选人考察更细

2021年这次换届选举时,我已经退休,被抽调到张渚镇人大换届选举办公室。党的十九届四中全会强调要“适当增加基层人大代表数量”。张渚镇第二十届人大代表名额增加4名,宜兴市第十八届人大代表名额增加1名,要体现“数量服从质量”的要求。每个选区设立代表候选人考察组,分为个别谈话、民主测评、综合评价三大流程,对正式候选人所在选区的选民代表个别谈话,详细了解德能勤绩廉综合表现;民主测评分为分散测评、集中测评、正反向测评;根据个别谈话和民主测评掌握的情况,如实客观地形成综合评价报告,逐个政审后填写“两代表一委员”(指市镇人大代表和政协委员)产生全程纪实表。与正式代表候选人签订严肃换届选举纪律承诺书,严把代表“入口关”,严肃换届选举纪律。

这五次人大换届选举,使我深切地感受到:每届的人大换届选举都是生动的民主实践,民主的气息越来越浓,民主政治的进程越来越快,全过程人民民主越来越得到充分体现。