人民当家作主与中国共产党的初心使命

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命，而实现这一初心和使命的关键路径之一是让人民当家作主；人民当家作主需要制度保障，而这一制度就是人民代表大会制度。党的初心和使命、人民当家作主、人民代表大会制度，这三者紧密联系，高度统一，形成完整体系。今年是全国人民代表大会成立七十周年，人民代表大会制度这一具有里程碑意义的制度，是中国共产党带领中国人民在追求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的伟大征程中，探索建立的符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我作为从事人大工作30多年的亲历者、研究者、宣传者，对此深有体会。

一、人民当家作主是中国共产党始终不渝的奋斗目标

中国共产党自诞生之日起，就以实现人民当家作主为己任，第一个纲领就宣布建立“劳动者的国家”。党的二大宣言提出：最低纲领是推翻帝国主义、封建军阀的压迫，建立“真正的民主共和国”；最高纲领是铲除私有制，建立“劳工专政的政治”，渐次达到一个共产主义的社会。中国共产党为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。

新民主主义革命时期，中国共产党领导人民为争取民主权利进行了艰苦卓绝的斗争。在革命根据地，建立了工农兵代表大会制度，使广大工农大众在政治上翻了身，扬眉吐气地成为社会的主人。后来，抗日民主政权普遍采取领导人经过人民选举产生，并适应当时农民文化程度普遍较低、文盲比较多的实际，在投票中创造出“投豆、画圈、画杠、燃香在纸上烧眼等选举办法”实现人民当家作主。抗战胜利后，中国共产党决定以人民代表会议取代参议会。解放战争后期，农村在贫民团和农会基础上建立区村两级人民代表会议；在城市是召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权。1945年3月，中共中央发出关于准备召开全国解放区人民代表会议，成立“中国人民解放联合会”的指示。1947年11月28日，刘少奇代表中央工委主持发布：“在一切群众业已充分发动的乡村和城市，由下而上建立各级人民代表会，并使之成为各级政府的最高权力机关。”1948年8月，毛泽东主席在《迅速召开各界人民代表会议》中指出：“老解放区，凡属条件成熟的地区，则应召开普选的全权的人民代表大会，凡条件尚未成熟的地区，亦可召开各界人民代表会议以为过渡。总之，不论是过渡性的各界人民代表会议，或是普选的人民代表大会，必须召开。”1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄市中山路上的人民礼堂（后改成“人民影院”）正式开幕，它成为全国人民代表大会的前奏和雏形，大会选举产生的华北人民政府是全国性联合政府——中央人民政府的前身。从当时情况看，此次会议为召开全国人民代表大会进行了一次民主政治协商的尝试，为1954年召开全国人民代表大会提供了经验。华北人民代表大会召开不到一年，石家庄市首届人民代表大会召开，出席会议的代表通过“海选”产生，在全国开启先河；人大代表选举产生市人民政府，讨论决定重大事项，制定石家庄发展蓝图，奠定了石家庄的发展基础，真正实现了人民当家作主，为全国各地召开人民代表大会提供了成功范例。1949年8月15日，《人民日报》以“提供了全国实行人民民主的范例——石市人民代表大会闭幕”为题进行了报道。可以说：人民代表大会制度从石家庄走来，这是石家庄的光荣、河北的光荣。这些探索和实践，为新中国成立后实行人民代表大会制度积累了宝贵经验。

1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。人民代表大会制度的确立，为中国的民主政治建设奠定了坚实基础，开启了人民当家作主的新纪元。

二、 人民代表大会制度为人民当家作主提供了有力保障

人民代表大会制度是符合中国国情和实际的根本政治制度，有强大的生命力和显著优越性。

因为这一制度坚持人民主体，以人民为中心，保证了人民当家作主。《中华人民共和国宪法》确立了“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务……”在这一制度下，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。人大代表来自人民、扎根人民，他们倾听人民呼声，反映人民意愿，为人民发声，为人民办事，同时接受选民监督。人大代表就是代表选民表述理由、表达意愿、表决重大事项的。人民代表大会制度的核心是“民主”，即人民当家作主；形式是“会议”，即通过人大代表或人大常委会组成人员一起开会，听、审、议、问、决、调、撤、免等形式行使职权；手段是“表决”，即一人一票投票表决或举手表决决定重大事项、重要人事任免或监督政府、监察委、法院、检察院工作。闭会期间，则通过组织人大代表或人大常委会组成人员视察、调查、执法检查来监督各个国家机关的工作。监督，即察看并督促“一府一委两院”工作，使其时刻牢记使命，依法行政、公正司法，全心全意为人民服务。因为不监督就会怠政、懒政，徇私枉法甚至腐败，就难以跳出“兴衰更替”的周期率。毛主席说：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

人民代表大会制度保障了国家机关协调高效运转。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这种合理的权力配置和运行机制，既保证了国家权力的统一行使，又使各个国家机关各司其职、相互配合，提高了工作效率，有利于避免权力滥用。

人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。它充分考虑了我国多民族的国情，保障了各民族的平等权利，每个人、每个民族都是国家的一员，国家的主人翁，“人民就是江山，江山就是人民”有利于调动一切积极因素，促进各民族的共同繁荣发展。同时，它也确保了中央和地方的关系协调有序，使国家能够集中力量办大事，应对各种风险和挑战。

三、确保人民当家作主需要更好地坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度建立七十年来，经受住历史考验，得到不断发展和完善。实践证明，什么时候这一制度坚持得好，什么时候国家就政通人和，万众一心，形成排山倒海的力量，经济快速发展，社会进步神速；什么时候这一制度遭到破坏，国家建设也会遭遇挫折。党的十一届三中全会以来，党下大力健全社会主义民主，完善社会主义法制并坚持依法治国，使我国的改革开放和现代化建设取得世人瞩目的成就，很快成为世界第二大经济体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果。2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记在会上作了重要讲话。他说：人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度……我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。我国“全过程人民民主”不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主就是让人民群众及人大代表，充分享有民主选举、民主决策、民主监督、民主议事等各种权利，真正参与管理国家事务，真正当家作主。只有把权力真正交给人民，充分发扬民主，才能从根本上遏制腐败，巩固党的执政地位；只有让人民当家作主，才能使全国人民心气顺、正气足，调动起建设社会主义的积极性、创造性，为实现中华民族伟大复兴增砖添瓦。新时代，我们要认真学习领会并在实际工作中切实落实习近平总书记的重要讲话精神，不断发展全过程人民民主，丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，使人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。

人民立场是中国共产党的根本政治立场。我们党来自人民，植根人民，服务人民，党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。坚持以人民为中心，就是始终把人民立场作为根本立场，把全心全意为人民服作为根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民群众的主体地位和首创精神，始终保持与人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的强大力量，团结带领人民共同创造历史伟业。

让人民当家作主是中国共产党始终坚持的奋斗目标，人民代表大会制度是实现这一目标的重要制度保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的制度支撑和保障。