邓小平与广东对外开放

改革开放以来，广东在“特殊政策、灵活措施”的支持下创办经济特区，以“先走一步”为全国对外开放打开局面。与此同时，想方设法搞活对外贸易，逐步形成了外向型经济发展模式。对外开放的梯度推进和外向型经济大发展，使广东一跃成为全国第一经济大省。期间，邓小平多次亲临广东给予关怀指导，对广东对外开放产生了重要影响。

“杀出一条血路”：为广东“先走一步”定调支招

邓小平对改革开放前后的广东给予高度关注，为推动广东“先走一步”、打开对外开放局面倾注了大量心血。1977年11月，邓小平复出后首次外出考察便选择到广州。在听取广东省委汇报后，他谈到了广东的农村、外汇、口岸、逃港等问题，一针见血地指出：“看来最大的问题是政策问题。政策对不对头，是个关键。”邓小平的广州之行，为接下来的对内改革、对外开放营造了思想和舆论氛围。

党的十一届三中全会后不久，邓小平在一份港商要求到广州开设工厂的来信摘报上批示“这种事我看广东可以放手干”。批示给了广东极大的启发和鼓舞。1979年4月初，广东省委初步形成“先走一步”的具体设想，其中包括扩大外汇收入地方分成比例、划定贸易合作区、吸引外商前来投资等。当月的中央经济工作会议上，邓小平听取了习仲勋等同志的汇报，指出：“广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义……两省八千万人先富起来，没有什么坏处。”对于广东提出的在深圳、珠海、汕头兴办出口加工区的意见，邓小平表示赞同，亲自为加工区命名：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！”谈及建设资金时，他说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”在邓小平的关注和推动下，7月15日，中央、国务院批转广东、福建关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告，为广东“先走一步”提供了国家层面的政策支持。报告的一个重要内容，就是在深圳、珠海两市试办出口特区，取得经验后再考虑向汕头、厦门推广。这个决定无疑是正确的，它遵循了经济发展模式由内向型转变为外向型过程中，需在区域空间上打开突破口，为对外开放提供“试验场”的客观规律，并充分考虑到了深圳、珠海、汕头等地的地缘、人文以及与港澳经济联系密切的优势。在中央支持下，特区在体制改革、利用国际资本、引进先进技术、扩大对外贸易等方面先行先试，为进一步实行对外开放积累经验。这一过程中，邓小平亲自指导，为特区探索、明确发展模式撑腰鼓劲。

党的十一届四中全会期间，习仲勋向邓小平汇报工作，回粤传达会议精神时说，邓小平“要我们放手搞，不要小手小脚，只要不丧权辱国，能够把经济快点搞上去，就放手搞”。为落实邓小平的指示，广东省委进一步对深圳、珠海、汕头三个特区做了具体研究和规划，加速了特区建设的步伐。1980年12月，中央召开广东、福建实行特殊政策、灵活措施座谈会。邓小平再次对特区工作给予明确支持。他强调，在两省设置几个特区的决定要继续实行下去，打破闭关自守的政策是正确的。随后，中央发布一系列指示和决定，使广东顺利解决了特区起步阶段的困惑和困难，顶住压力坚持“对外更加开放”。可以说，广东创造性地运用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”是一个上下互动、理论实践互动的过程，一方面离不开邓小平的关怀和中央的政策支持，一方面也要靠自身“摸着石头过河”的探索。广东的先行实践，在对邓小平对外开放思想进行真理性验证的同时，也为丰富和发展这一思想提供了鲜活样本。

“不是收，而是放”：为广东梯度开放保驾护航

在深刻认识中国国情和系统总结历史经验的基础上，邓小平意识到闭关自守是不可能的。他提出要“执行一系列已定的对外开放的经济政策，并总结经验，加以改进”。1984年，邓小平视察广东、福建、上海后，更加坚定了继续推进对外开放的想法。2月24日，他在同中央领导同志座谈时强调：“我们建立深圳特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”并且提出继续开放的具体路径：“除现在的特区外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”根据邓小平的指示，3月底至4月初，中央召开沿海部分城市座谈会，作出了开放沿海经济基础较好、发展程度较高的14个港口城市的决定，广州、湛江位列其中。次年，中央决定继续开放包括珠江三角洲在内的3个沿海经济开放区。由此，发端于广东的开放大潮逐步从东南沿海涌向内陆腹地，带动形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地”的多层次、阶梯状的对外开放新格局。这条渐进式的开放之路，充分反映了邓小平对世界经济多极化格局、中国区域经济发展不平衡现状以及国民经济承受能力的深刻洞察，体现了他在处理开放、稳定和发展关系上的非凡智慧。

从省域角度看，广东在区域开放上同样按照邓小平的思路，采取了以点带面、梯度推进的方式，呈现出“经济特区一港口城市—珠江三角洲经济开放区一东西两翼一山区”动态变化的过程。以珠江三角洲经济开发区为例，经历了从4市12县的“小三角”到7市21县的“大三角”逐步开放的过程。扩大后的珠江三角洲经济区大力发展外向型经济，完善“贸一工一农”生产结构，扶持“三来一补”“三资”企业，催生了享誉全国的“珠江模式”。从1979年改革开放起步到1992年南方谈话，广东发展外向型经济的地域范围不断扩大，已拥有3个经济特区、2个沿海开放城市、4个经济技术开发区、6个高新技术开放区、1个扶贫经济开发试验区，20个城市实行了沿海开放地区政策。多层次、多形式、多功能的开放新格局促使广东成为这一时期对外开放步子迈得最大、举措最有特色、成效最为明显的省域。

“搞富搞活”：为广东建立外向型经济给予支持

在国内仍处于封闭僵化的大环境下，邓小平极具前瞻性地认识到开展对外贸易、利用外资是提高社会生产力的有力手段，也是国际间分工协作日益加强、经贸往来日益拓宽的必然要求。早在1977年视察广州时，他就指出：“搞外汇有很多门路，多搞点外汇，争取进口些大设备。”1978年4月，中央政治局会议讨论发展对外贸易、增加外汇收入时，邓小平以广东为例：“广东搞出口基地，要进口饲料，应该支持，试一试也好嘛。”9月，他在听取天津工作汇报，谈到要搞来料加工、引进新技术时，再次点名广东：“从上海、天津、广东搞起，几百个成千个搞起来，搞富搞活。”对于邓小平的指示，广东迅速响应。省委在贯彻十一届三中全会精神的常委会扩大会议上，提出要“充分利用毗邻港澳的有利条件，引进先进技术，吸收外资，大搞加工装配、补偿贸易，发展旅游事业”。在具体实践中，广东以发展投资少、见效快、风险小、效益高的“三来一补”企业为突破口，带动省内劳动密集型加工业飞跃发展。短短几年间，“三来一补”成为广东利用外资、开展外贸的重要形式。“两头在外，大进大出”的外向型经济发展模式逐渐建立起来。随后，广东提出“以外经促外贸发展，以外贸发展增强外经实力”策略，积极融入国际经济大循环。1988年，产品出口企业和来料加工企业，在大进大出中实现“出”大于“进”，加工贸易区从临近港澳的镇区发展到特区、珠三角经济区，从初级加工转向深加工，从传统轻工业扩展到机电产品等制造业。

邓小平一直重视外商投资，强调“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”。在广东有效利用港澳资本这一问题上，他不遗余力地给予支持。1978年3月，邓小平在会见香港总督麦理浩时，鼓励香港“私人资金来广东进行投资”。1980年10月，他强调要利用香港加强与外界沟通联系，希望“在广东靠近香港的地方设立一个特区，欢迎各国的资本在那里投资设厂，参与那里的竞争”。遵照邓小平的指示，广东打好“港澳牌”“外贸牌”“政策牌”，大力发展“三来一补”业务，与港澳地区形成了“前店后厂”的关系。随后，通过兴建厂房和供电供水设施“筑巢引凤”，吸引港澳资本前来投资。1983年2月，省第五次党代会作出“积极地利用外资、侨资和港澳资金”的具体部署，打开了利用外资的新局面。1985年1月，邓小平在与香港核电投资有限公司代表团座谈中，祝贺合营的广东核电站合同正式签字，盛赞“和香港合营广东核电站，是我们合资的最大一个项目，这是了不起的事情”。

随着对外开放的持续推进，广东意识到必须吸引更多外资来帮助自身发展。20世纪80年代初期到中期，广东开创性地采取“以路养路”“以桥养桥”等方式利用外资，带动了全省路桥建设全面发展，引发全国各地纷纷效仿。交通运输条件的极大改善，为全省经济腾飞打下了坚实基础。80年代中后期，大力兴办“三资企业”，利用外资不仅在量上有所突破，在来源上也更加广泛，从港澳扩大到欧美、日本、东盟，在结构上更是有所改变，实现了从非生产性项目向生产性项目的过渡。外商投资还有效弥补了广东建设资金的不足。至1991年，全省累计合同吸收外资298.6亿美元，实际吸收外资149.3亿美元，外资分布区域从城市发展到乡村、从沿海地带走向省内腹地和山区。

最难能可贵的是，邓小平对广东经济由内向型向外向型转型中出现的暂时性错误、阶段性问题，给予了及时指导和充分包容。以深圳特区外向型经济发展为例，面对特区初创阶段出现的利用国内外差价做倒手生意等问题，邓小平敲响警钟：“我们特区的经济从内向转为外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的商品还不多。只要深圳没有做到这一步，他的关就还没有过，还不能证明它的发展是很健康的。”据此，1985年2月，深圳调整发展方向，提出3年内建成“以出口为主，以工业为主，兼营商贸、农牧、旅游，全面发展，真正形成外向型的综合性经济特区”的目标，采取了调整产业投资结构、发展工业生产、拓展国际市场等有针对性的举措。1987年，当得知深圳通过两三年努力，取得由内向型转为外向型、打入国际市场的成绩时，邓小平毫不吝惜地给予肯定：“那里（深圳）的工业产品百分之五十以上出口.外汇收支可以平衡。现在我可以放胆地说，我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的。”

广东外向型经济能顺利实现从酝酿、建立到发展，离不开配套的体制改革。在中央赋予广东“特殊政策、灵活措施”的大背景下，广东外贸体制改革先走一步，为开启全省外贸大发展提供了制度保障。广东率先实施“外贸大包干”，首创外贸企业“出口收汇、出口换汇成本、盈亏总额”三项指标承包的管理措施，下放计划权、外贸经营权和利用外资审批权，设立驻外窗口公司。经过3年多的“外贸大包干”，全省出口总值达71.3亿美元，不仅完成了9.97亿美元的包干基数，还获得外汇地方留成22.7亿美元，为拉动全省经济增长提供了资金支持。1984年，率先在全国推行外贸出口代理制度，既促进了工贸结合，又使得出口企业自负盈亏，实现了生产企业和外贸企业“双赢”。

此外，广东还结合省域实际，提出“一个中心，两个体系”战略和“四个调整”规划，进一步下放外贸经营权、外资审批权和出口经营权，通过发展外贸出口基地建立“广东一香港一远洋”国际销售体系，对外开放的触角沿着“三点一线”逐步向外延伸。为真正实现“自负盈亏，放开经营，加强管理，联合对外”，1988年1月，广东在全国率先全面实行承包经营责任制，在承包方式上先后经历了“条条承包，包到企业，条块保证”和“条条”改“块块”、外贸管理以地方为主的两轮改革，吃“大锅饭”“中锅饭”的局面彻底打破，外贸企业的竞争力得到提升。全省进出口总额从1978年的16亿美元，增长至1991年的136.9亿美元，稳居全国首位。正是由于突破了体制机制藩篱，广东进出口贸易成为带动全省经济腾飞的引擎，“全国外贸看广东”更成为一道独特的风景。

“四个窗口”：为广东引进先进技术提供依据

邓小平深刻认识到，对外开放需要加强国际间的科学技术交流和合作，广泛吸收、利用国外一切先进科技成果和管理理念。1984年初，邓小平视察广东、福建的三个经济特区。回到北京后，他提出了“四个窗口”的著名论断，为广东引进先进技术提供了理论支撑。他强调：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。”当然，邓小平对于科学技术的重视由来已久，20世纪70年代末到80年代初，他多次强调引进新技术、新设备和新理念的重要性。1978年3月，他在全国科学大会上提出“科学技术正在成为越来越重要的生产力”。4月，他在论述如何解决对外贸易中的外汇逆差时，将进口先进设备作为一个重要方法，指出：“政策上大胆一点，抢时间进口设备，是划得来的，得到的比付出的利息要多，问题是要善于去做。”12月，在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，他进一步明确要“向外国的先进管理方法学习”，“不仅新引进的企业要按人家的先进方法去办，原有企业的改造也要采用先进的方法”。改革开放之初，面对国内存在的将资本主义国家的科学技术等同于资本主义制度，甚至认为引进先进设备是“洋奴哲学”的错误认知，1980年，邓小平在答意大利记者提问时给予廓清。他说：“我们学习先进的技术、先进的科学、先进的管理来为社会主义服务，而这些东西本身并没有阶级性。”这些论述突破了以往对科学技术作用理解的局限性，强调了先进技术对于现代生产力发展的决定性作用，对经济发展具有极大推动作用。

广东作为开放的前沿，亟需在创办特区、发展外向型经济的同时，探索出一条符合国情、省情的先进技术引进路径。邓小平的相关论述极具指导意义。以蛇口工业区为例，在邓小平科技思想的指导下，蛇口工业区在创办之初就重视技术，提出要把香港有利条件（如资金、技术）和国内条件（如土地、劳动力）结合起来的设想。在进行“五通一平”基础建设的同时，工业区按照“三个为主”“五不引进”的方针，吸引了多家外资企业投资建厂，引进了大量先进设备，同时也汇聚了国内外人才。当时，蛇口引进的红外时序系统、16位286B计算机开放系统，以及日本三洋公司运用日式管理理念创造的适应特区实际的管理模式，都为特区建设注入活力。先进技术带来的建设成果证明了邓小平相关论述的正确性。令人耳目一新的“蛇口模式”成为深圳经济特区的缩影。

随着开放的不断深入，邓小平愈发重视引进先进技术。1985年，他多次在会见外宾时强调，“不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的”，“一切有利于发展社会主义生产力的方法，包括利用外资、引进先进技术，我们都采用”。根据邓小平的指示，20世纪80年代中后期，广东通过发展出口贸易和引进外资积累了资金、引进了先进技术，提高了省域经济水平，进而继续扩大出口，走出了一条“出口一引进提高一扩大出口一再引进提高—再扩大出口”的外向型经济发展之路。在引进设备方面，广东从引进一般加工装配设备发展到引进先进生产线和制造技术，从重视“硬件”发展到重视“软件”。由于对引进技术进行了消化、吸收和二次创新，这一时期，广东有不少老企业实现了技术设备的更新改造。至1988年底，全省十年间累计引进近百万台（套）技术设备和2400多条生产线，促使自身有能力生产出更高质量、更高技术含量、更符合国内外市场需求的产品，“广货”的美誉度不断提升。

与此同时，广东重视引进技术与科学研究相结合，不但节省了研究经费、节约了研究时间，还一定程度上提高了科技自力更生的能力。在引进人才和管理理念方面.通过引进先进设备，同步引进了现代化的管理技术和经验，还培养了一批科技力量，壮大了科技队伍。正是由于充分利用科技进步和理念创新，广东改变了经济落后、技术落后、管理落后的状态，实现了社会生产力的发展和经济水平的飞跃。

“赶上亚洲‘四小龙’”：为广东经济发展确立新目标

现在的世界是开放的世界，这不仅决定了我国对外开放的必然性和现实性，也决定了我国对外开放的长期性。邓小平清晰地回答了在全球化趋势下，中国要开放多久、开放到什么程度的问题。他指出，对外经济开放“是个长期的政策，最少五十年到七十年不会变”，“即使是变，也只能变得更加开放”。1992年1月19日，邓小平再次来到广东，视察深圳、珠海等经济特区。他掷地有声地指出：“看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。”他的讲话解除了广东长期以来思想和行动上的束缚和困扰，彻底打破了把计划和市场作为“姓社姓资”标志的传统观念。他提出“三个有利于”的判断标准，以“特区姓‘社’不姓‘资’”的鲜明态度为特区建设扫清路障、保驾护航。谈及要抓住机会发展经济时，他对广东提出明确要求：“要上几个台阶，力争用二十年的时间赶上亚洲‘四小龙’。”

1992年南方谈话后，广东为实现“赶上亚洲‘四小龙’”的目标，先后实施“大经贸”“以质取胜”“市场多元化战略”，提升对外贸易发展的内生动力和外部推力。1995年，全省进出口额首次突破千亿美元大关，超过当年全国进出口总额的三分之一。同时，以更开放的姿态拥抱世界，过去视为投资禁区的商业、金融、保险、航空、律师、会计等服务领域，允许试点投资；过去限制投资的土地开发、信息咨询等第三产业，逐步扩大外商投资力度。此外，广东还鼓励跨国公司在粤设立研发机构和区域总部，吸引外商投资粤北山区和东西两翼，提高利用外资的质量和水平。1994年，全省实际利用外资金额突破100亿美元大关，迎来了利用外资的鼎盛时期。

在发展外贸、引进外资的基础上，广东还加强对外投资。1992年，召开境外企业工作会议，支持有条件的国有大中型经济实体和乡镇企业到境外投资，带动国内产品和劳务出口。1993年5月，省第七次党代会提出“要加快建立并逐步完善外向型经济体系，更主动地参与国际竞争”的目标，作出“积极鼓励到海外承包工程”“积极创造条件兴办海外企业”等具体部署。除外贸公司和国家技术合作公司外，广东有不少生产企业甚至科研机构开始涉足海外投资，以粤海、越秀、万宝、赛格等企业为代表的领头雁远征海外，至90年代中期，广东对外投资形成的海外企业超600家，外向型经济发展后劲更足。

重温邓小平关于对外开放的一系列指示，我们从中体会到他对广东的高度重视、亲切关怀和殷殷期望。这些指示不仅体现了改革开放初期中国坚持对外开放基本国策的根本思路，而且对改革开放新起点上继续扩大对外开放仍然具有重要的指导意义。正如邓小平40年前所说，中国的对外开放是长期政策，中国只会变得越来越开放。党的十八大以来，习近平总书记多次在国内外重要场合强调，中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。从“越来越开放”到“越开越大”，一脉相承的是开放自信的大国气度。

责任编辑：侍晓莎