数字统战价值功能、实践困境与策略选择研究

摘 要：数字统战作为一种新兴的统战工作形态，其核心在于将数字化技术深度融入统战工作的各个环节，进而强调对“人、物、场”的数据化再造，并进一步从统战工作场域拓展到更广泛的社会领域，从而提升大统战工作格局效能。数字统战有助于提升统战工作精准化水平、促进统战工作信息化发展、强化统战工作社会化动员能力、增强统战工作效能。当前，数字统战面临着技术、人才、机制、安全及参与度方面的实践困境，需通过构建多维策略体系加以解决。

关键词：数字统战；数字赋能；信息技术；统战工作

随着社会经济结构的深刻变化和统战工作对象的日益多元化，传统的统战工作方式已难以满足新时代的需求。统战工作需要寻找新的切入点和突破口，以更好地团结和凝聚各方面的力量，服务于党和国家的事业发展[1]。与此同时，随着全球数字化发展，数字经济已成为经济发展的重要驱动力。数字经济规模持续扩大，对经济社会各领域的渗透和影响日益加深。在这一背景下，统战工作也需要与时俱进，积极拥抱数字技术，推动数字统战的发展。大数据、云计算、人工智能等数字技术的快速发展，为数字统战提供了强有力的技术支撑。数字技术的广泛普及使得信息传播更加迅速和便捷。统战部门可以利用这些平台，加强与统战工作对象的沟通和联系，扩大统战工作的覆盖面和影响力。同时，这些技术可以帮助统战部门更好地收集、分析和管理统战工作对象的信息，提高统战工作的精准度和效率。

近年来，一些地方统战部门在数字统战方面进行了积极探索和实践，取得了显著成效。例如，扬州市通过创新“网格+网络”的工作模式，打造数字统战平台，将数字化工作触角延伸至最基层的村（社区），有效提升了统战工作的科学化、精准化、智能化水平，使基层统战工作效率和管理服务能力得到大幅提高。常州市把党的领导贯穿于网络人士统战工作各方面全过程，以“大网络、大统战”理念，架起统战部门联系网络人士的桥梁纽带。杭州市上城区通过开发数字统战平台系列产品，形成了“五个一”工作模式。攀枝花市西区通过打造“数字管家”等平台，实现了对统战工作对象的全域化管理。这些成功案例为数字统战的研究提供了丰富的实践经验和理论支撑。随着数字统战的深入发展，学术界和实务界对其关注度不断提高。越来越多的学者和专家开始研究数字统战的理论和实践问题，为数字统战的发展提供了有力的智力支持。

基于上述背景，本研究试图厘清数字统战的多维内涵表征，进一步阐述其内在的多重价值功能，并剖析其面临的多重实践困境，探讨全面推进数字统战的工作策略。

一、数字统战的内涵表征

数字统战是在数字社会环境下，以现代信息技术为手段，以构建线上线下相结合的统战工作体系为目标的统战工作新形态。它不仅是对传统统战工作进行数字化改造，更是通过互联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，对统战工作进行全方位、深层次的变革与创新。

（一）数字化技术的深度融入

这包括利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，对统战资源进行高效整合与优化配置，实现统战工作的精准化、智能化和高效化。通过构建数字统战平台，打破地域、时间限制，实现线上线下无缝对接，为统战成员提供更加便捷、个性化的服务。数字统战在继承统战工作优良传统的基础上，不断创新工作理念与方法。它更加注重以人为本，以服务统战成员为中心，通过个性化、精准化的服务，增强统战成员的归属感和认同感。同时，数字统战还强调开放共享、协同合作的理念，鼓励不同领域、不同背景的统战成员共同参与、共谋发展。

（二）“人、物、场”的数据化再造

一是“人”的数据化组织。数字统战通过在线化手段，将分布于不同地区、领域、岗位的统战成员紧密联系起来，形成一张庞大的统战网络。在这一过程中，不仅能对统战成员的信息进行数字化管理，还可以通过数据分析，精准把握他们的思想动态、利益诉求，为统战工作提供有力支持。二是“物”的数字化转型。各种线下统战教育培训和相关活动，在数字统战模式下被赋予了新的生命力。同时，数字资源的丰富性和便捷性，可为统战成员提供更多样化的学习资源和交流平台。三是“场”的场景化再造。数字统战强调应用场景的再造，即通过网络化手段，将实体领域与虚拟空间、线上与线下相结合，以数字统战信息系统为枢纽，创造出更加友好、便捷、高效的应用场景。这不仅提升了统战工作的互动性和参与感，还促进了统战成员之间的紧密合作与资源共享。

（三）社会领域的拓展

数字统战在推动治理体系和治理能力现代化、促进经济社会发展等方面能够发挥积极作用，从而提升大统战工作格局整体效能。一是构建统战工作的网络协作平台和大数据平台等，有助于社会治理的信息化、智能化和精准化。二是引导统战工作对象参与数字经济发展，有利于促进经济社会的繁荣。三是借助互联网平台和移动应用等，能够促进不同领域、不同行业之间的交流与融合。四是有利于政府与社会、政府与民众之间的良性互动与协作，特别是能为政府决策提供更加全面、准确的信息支持，有助于政府更好地把握社情民意、制定科学政策。

二、数字统战的价值功能

数字统战作为新时代统战工作的重要创新形态，其价值功能不仅体现在推动统战工作模式的深刻变革，而且体现在为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（一）提升统战工作的精准化水平

数字统战充分利用大数据、云计算等现代信息技术，有助于对统战成员信息进行全面采集、深度分析和精准管理。通过构建统战工作对象的数据库，数字统战能够多维度、多层次地挖掘统战成员的数据足迹，更有助于形塑出精准化的统战工作模式[2]。这种精准化的工作模式，打破了传统统战工作“一刀切”的不足，能够对不同领域、不同类型的统战工作对象进行差异化、精准化服务和管理。统战工作对象不再是被动的接受者，而是积极的参与者，他们能够根据自己的需求和兴趣，选择适合自己的统战活动和服务。

（二）促进统战工作的信息化发展

数字统战打破了传统统战工作的时空限制，推动线上线下融合发展的新模式。通过构建数字统战平台，统战工作者可以随时随地与统战成员进行互动交流，及时传达党的路线方针政策，了解统战成员的意见和建议。同时，数字统战平台还集成了多种信息化工具和服务，如在线学习、远程会议、电子台账等，为统战成员提供了便捷高效的学习交流渠道和办公服务平台。他们可以通过手机、电脑等终端设备，随时随地获取相关统战信息，参与统战活动，享受统战服务。

（三）强化统战工作的动员能力

数字统战充分利用互联网和社交媒体等数字媒体渠道，能够构建广泛的社会化动员网络。通过发布统战工作信息、开展网络主题活动、引导网络舆论等方式，数字统战能够迅速得到广大统战成员和社会各界的关注和支持[3]。充分利用数字化平台，将统战工作与社会热点、民生问题紧密结合，引导统战成员关注社会、参与社会、服务社会。这种社会化动员能力，不仅有助于扩大统战工作的影响力和覆盖面，还能够引导统战成员积极参与社会公益事业和志愿服务活动。此外，数字统战能够将统战工作的信息和声音传播到更广泛的地域和群体中，扩大统战工作的影响力和覆盖面，不仅能增强统战工作的渗透力和影响力，也可为构建大统战工作格局提供支撑。

（四）增强统战工作的效能

数字统战通过大数据分析和智能推荐等技术手段，为统战工作决策提供了更加全面、准确的信息支持。数据挖掘和分析有助于揭示统战工作的内在规律和趋势，能够更加准确地把握统战工作的重点和难点，制定出更加符合实e84a76070518a783f0180716e40dc0cf7bbe779d070bcf397c6775262407c29b际、更加有效的政策措施。同时，数字统战还能够实时了解统战工作进展情况和工作成效，为及时调整和优化工作策略提供数据支撑。这不仅能够增强统战工作的预见性和主动性，还有助于提高统战工作的整体效能和水平。此外，数字统战通过构建数字化的工作平台和信息系统，可实现信息的即时传递、自动整理和智能反馈，优化统战工作的信息传递机制，从而减少了人为错误和疏漏，提高统战工作效能。

综上所述，数字统战不仅能够促进统战工作的高质量发展，也能够为国家治理体系和治理能力现代化提供支撑和保障。在未来的发展中，数字统战将继续发挥其独特优势和价值功能，为构建更加和谐、稳定、繁荣的社会贡献力量。

三、数字统战的实践困境

数字统战作为统战工作的新形态，正逐步成为提升统战工作效能、拓宽统战工作领域的重要手段。但同时，数字统战在实践中也面临着诸多困境。

（一）技术维度：应用滞后与应用深度不足

一是技术迭代迅速，但技术应用滞后。随着数字化技术的迅猛发展，新媒体和互联网技术不断更新换代，而数字统战在应用新技术方面往往存在一定滞后性。一方面，统战部门需要不断跟进新技术的发展，确保数字统战平台的先进性和实用性；另一方面，由于技术更新速度过快，统战部门在技术选型、系统升级等方面往往面临诸多挑战。二是技术应用深度不足。尽管许多统战部门已经建立了数字统战平台，但在实际应用中，技术应用的深度尚有不足。一些平台仅仅停留在信息发布、在线交流等浅层次应用上，未能充分发挥大数据、云计算、人工智能等技术的潜力。如何深入挖掘数据价值，实现精准施策、智能决策，是数字统战面临的又一挑战。

（二）人才维度：专业人才短缺与培训不足

一是复合型人才短缺。数字统战需要既懂统战业务又懂信息技术的复合型人才。然而，在实际工作中，这类人才往往供不应求。统战部门在招录和培养人才方面面临诸多困难，导致数字统战难以深入开展。二是培训机制不完善。针对现有统战工作者，缺乏系统的信息技术培训机制。部分统战工作者虽然具备丰富的统战经验，但对新技术、新平台的应用不够熟悉，难以胜任数字统战的要求。三是对相关人才的吸引力不足。由于数字统战涉及领域广泛、任务繁重，如何增强统战部门的吸引力，留住和吸引更多优秀人才投身数字统战，是数字统战面临的现实问题。

（三）机制维度：机制不健全

一是协同机制不畅。数字统战需要多部门、多领域的协同配合。然而，在实践中，部门之间围绕数字统战的沟通、配合尚存在一些问题。此外，在数据共享方面，不同部门之间的数据标准不一、共享意愿不强，导致数据资源无法有效整合和利用[4]。二是激励机制不完善。数字统战需要激发统战工作者和统战工作对象的积极性和创造性。如何建立完善的激励机制，如何激发统战工作者和统战工作对象的内在动力，是数字统战面临的又一问题。三是统战部门在人员编制和资源配置方面往往存在不足。一方面，统战部门的人员编制有限，难以满足日益繁重的工作需求；另一方面，资源配置的不均衡也使得一些基层统战部门在开展工作时面临诸多困难。

（四）安全维度：存在数据泄露与侵犯隐私风险

一是数据安全风险。数字统战涉及大量敏感数据的收集、存储和分析，数据安全风险不容忽视。一旦数据泄露或被非法利用，将对统战工作乃至国家安全造成不利影响。因此，如何加强数据安全防护，确保数据不被非法获取和利用，是数字统战面临的重要挑战。二是隐私保护问题。在数字统战中，如何在收集和利用统战工作对象数据的同时，确保其个人隐私不受侵犯，是不容忽视的问题。

（五）参与维度：部分统战工作对象参与度不高与互动性不足

一是统战工作对象参与度不高。数字统战需要统战工作对象的积极参与和互动。然而，在实际操作中，由于宣传不到位、平台吸引力不足等原因，导致部分统战工作对象的参与度不高。二是互动性不足。数字统战平台需要具备良好的互动性，以便统战工作者与统战工作对象之间进行有效沟通。然而，部分数字统战平台功能单一、交流渠道不畅等问题导致统战工作者与统战工作对象之间难以形成有效的互动机制。三是参与渠道与方式有限。当前，线上渠道和方式的应用还不够广泛和深入，部分统战工作对象更多在线下参与各种活动，这不利于提高统战工作对象的参与度和互动性。

四、全面推进数字统战的策略

数字统战作为统战工作的新形态，对于提升统战工作效能、拓宽统战工作领域具有重要意义。然而，数字统战面临着多方面的实践困境，作用发挥不够充分，这需要从技术、人才、机制、安全等方面进一步加以应对。

（一）加强技术支撑，提升数字统战平台效能

数字统战离不开技术的支撑。一是持续跟进新技术发展。统战部门应建立技术跟踪机制，密切关注新媒体和互联网技术的发展动态，了解社交媒体、大数据、云计算、人工智能等前沿技术。及时将新技术应用于数字统战平台，确保平台不断更新。例如，利用不断发展的人工智能技术做好数据分析，为统战工作提供更精准的信息支持。二是推动数据共享与协同。制定统一的数据标准和共享协议，打破数据孤岛现象，实现不同部门、不同地区之间的数据互联互通。这有助于统战部门更全面地掌握统战工作对象的情况，制定更精准的统战策略[5]。同时，加强数据安全技术研发，确保数据在共享过程中的安全性和隐私性。例如，采用加密技术、访问控制等手段保护数据不被非法获取和利用。三是深化技术应用。挖掘大数据、云计算、人工智能等技术在数字统战中的应用潜力。例如，利用大数据技术进行舆情分析，及时了解统战工作对象的思想动态和诉求。开发更多实用性强、用户友好的功能模块，提高数字统战平台的吸引力和用户黏性。例如，开发在线交流、意见征集、投票调查等功能，方便统战工作对象与统战部门进行互动。

（二）培养专业人才，提升数字统战能力

数字统战需要既懂统战业务又懂信息技术的复合型人才。一是引进和培养复合型人才。统战部门可采取校园招聘、社会招聘等方式，加大复合型人才引进力度。二是建立内部培训机制。通过定期组织信息技术培训、业务交流等活动，提升现有统战工作者的信息技术素养和数字统战能力。三是加强团队建设。建立跨部门、跨领域的团队合作机制，共同推进数字统战。可以组建包含不同专业背景人员的团队，并加强不同团队之间的沟通与协作，共同研究和解决数字统战实践中的各种问题。

（三）健全体制机制，保障数字统战顺畅运行

数字统战的顺畅运行需要以健全的体制机制为保障。一是强化部门协同。进一步完善跨部门、跨地区的协同机制，明确各部门在数字统战中的职责和分工。二是优化资源配置。可以建立信息共享平台和资源整合机制，推动部门之间的信息共享和资源整合；统筹规划数字统战的资源配置工作，确保资金、技术、人才等要素的有效投入；制定数字统战发展规划和年度计划，明确资源配置的重点和方向。三是加强考核和评估。建立数字统战的考核评估体系，定期对相关工作进行考核和评估，确保各项任务得到有效落实。

（四）强化安全保障，确保数字统战稳健发展

数字统战涉及大量敏感数据和重要信息，安全保障至关重要。一是加强数据安全防护。建立完善的数据安全管理制度和技术防护体系，确保数字统战平台的数据安全。可以制定数据安全管理制度和技术防护标准，明确数据安全的责任和要求。可以建立安全检查机制和风险评估体系，定期对数字统战平台进行安全检查和风险评估，及时发现和修补安全漏洞。二是保护统战工作对象的个人隐私。制定严格的隐私保护政策，明确个人信息收集、使用和保护的准则。可以通过开展隐私保护宣传活动、提供隐私保护技能培训等方式，提高统战工作对象的隐私保护意识和能力。三是积极应对网络安全威胁。建立健全网络安全应急响应机制，及时应对网络安全事件。可制定网络安全应急响应预案和处置流程，明确应急响应的责任和要求。不断加强与网络安全专业机构的合作与交流，共同提升数字统战的网络安全防护能力。

（五）提高参与度与互动性，增强数字统战实效

数字统战的实效取决于统战工作对象的参与和互动程度。一是拓展参与渠道和方式。开发多种线上参与渠道和方式，如移动应用、社交媒体等，方便统战工作对象随时随地参与相关活动。同时，积极推动线下活动与线上平台相结合，形成线上线下互动的良好氛围。二是增强平台互动性和用户黏性。设计丰富多样的互动功能，如在线交流、意见征集、投票调查等，提高统战工作对象在数字统战平台上的参与度和互动性。定期对数字统战平台进行优化和升级工作，提升用户满意度。三是激发统战工作对象参与热情。通过开展丰富多彩的线上活动、采取多样化的互动形式，激发统战工作对象的参与热情和积极性；通过提供线上咨询服务、帮助解决问题等方式，加强对统战工作对象的关怀和服务，增强其归属感和认同感。

参考文献：

[1] 李霞.数字化转型背景下数字统战的功能、困境及进路[J].领导科学论坛，2024（5）：119-122.

[2] 王飞.数智技术赋能统战工作发展透视[J].西华大学学报（哲学社会科学版），2024（2）：23-33.

[3] 翟阔，金新.新时代数字海外统战工作能力建设探析[J].江苏省社会主义学院学报，2023（5）：34-40.

[4] 谢静.数字统战与城市治理现代化——上海的实践与经验[J].上海市社会主义学院学报，2021（4）：31-37.

[5] 谢静.数字统战前瞻：新媒体环境下政治联盟形态变化与新型建构路径[J].统一战线学研究，2021（3）：1-8.

责任编辑：吉强

收稿日期：2024-08-05

作者简介：詹国辉，南京财经大学政府管理研究中心副主任、副教授，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，研究方向为基层治理与数字治理；刘雨菲，南京财经大学政府管理研究中心研究助理，研究方向为数字公共治理。

基金项目：本文系国家社会科学基金项目“基层社会治理中的‘数字官僚主义’及其治理机制研究”（22CGL036）的阶段性研究成果。