试述行政事业单位预算绩效评价的难点与优化对策

据统计，截至2023年6月底，全国共有行政单位126万个，面对如此庞大的评价对象，如何开展科学、系统、规范的预算绩效评价工作，已成为摆在各单位面前的一道难题。与此同时，我国现行的财政支出规模不断扩大。2022年，全国一般公共预算支出突破26万亿元，同比增长6.1%。在财政资金持续增长的背景下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，已成为新时期财政管理的重要议题。行政事业单位预算绩效评价是财政支出绩效评价的重要内容，对于优化财政资源配置、提高财政资金使用效益具有重要意义。然而，当前行政事业单位在推进预算绩效评价工作的过程中，仍存在一些难点和短板，制约了绩效评价工作的深入开展。本文拟从积极意义、难点问题和优化对策三个方面展开论述，以期为新时期行政事业单位预算绩效评价工作的创新发展提供参考。

行政事业单位进行预算绩效评价的积极意义

符合政策法规相关要求 近年来，国家高度重视预算绩效管理工作，中央和地方政府先后出台了一系列政策法规，对预算绩效评价提出了明确要求。自2018年修订的《中华人民共和国预算法》，到2019年财政部印发的《预算绩效管理办法》，再到2021年中办、国办发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，无不从制度层面为预算绩效评价工作提供了基本遵循。作为财政资金的主要使用主体，行政事业单位必须以高度的政治自觉，主动对标对表，扎实开展预算绩效评价工作，以实际行动确保党中央、国务院决策部署落地见效。只有严格按照政策法规要求，扎实做好预算绩效评价各项工作，才能真正把制度优势转化为管理效能，不断提升行政事业单位财政资金使用的科学化、规范化、精细化水平。

提升绩效管理效率 随着预算绩效管理理念的日益深入人心，越来越多的行政事业单位开始重视并实施预算绩效评价，对本单位预算资金的分配、使用以及取得的经济社会效益进行全面评价，可以及时发现资金使用中存在的突出问题，并针对性地提出整改措施。其能够促进预算资金提质增效，更有利于真正树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，切实提高行政事业单位的绩效管理水平。借助与往年评价结果的纵向对比，以及与其他同类单位的横向对比，也能督oljxz9hqBP0JErxgE6LqZaX6q7xpMEY16GB8dUjl4r8=促行政事业单位不断查找差距、改进提升，形成“评价-整改-提高”的良性循环，从而推动预算绩效管理工作不断迈上新台阶。

有利于完善行政事业单位的内部控制体系 预算绩效评价不仅是单纯评估预算资金使用效益的过程，更是推动行政事业单位加强自身建设、完善内控机制的重要抓手。预算绩效评价，能够及时发现单位在预算编制、执行、决算等环节可能存在的风险隐患，并有针对性地健全各项管理制度，强化刚性约束。与此同时预算绩效评价还能带动预算编制、资产管理、政府采购、内部审计等相关工作的规范化、精细化，形成事前有预算、事中有监控、事后有评价的全过程预算绩效管理闭环，进一步增强行政事业单位内部控制的有效性。

行政事业单位预算绩效评价的难点

缺乏对预算绩效评价的重视 在现阶段，部分行政事业单位对预算绩效评价的重要性认识还不到位，将其简单地视为一种例行公事或是迎评应付的手段，未能真正将绩效理念内化于心、外化于行。具体表现为，一些单位在开展预算绩效评价工作时，流于形式、走过场，评价结果与预算安排脱节，难以真正发挥应有的作用。

还有一些单位，片面地认为预算绩效评价就是对本单位工作的否定和指责，对评价工作持抵触、抗拒的态度，消极对待。

评价制度还不完善 一方面，事前预算编制与事后绩效评价脱节，预算安排与绩效目标设定不够精准，绩效目标细化分解不够，与财政支出项目的关联度不高。

另一方面，绩效评价的组织实施还缺乏系统的制度规范，在评价主体选择、评价时间安排、评价流程设计等方面尚不成熟，导致评价工作随意性较大，可比性不强。

除此之外，绩效评价结果反馈和应用的机制也不完善，评价发现的问题整改不到位，评价结果与预算安排、政策完善的挂钩还不紧密，绩效评价的导向作用发挥不够充分，行政事业单位预算绩效评价的各项基础性制度亟待进一步健全完善，夯实预算绩效管理的制度根基。

评价体系不健全 科学完善的预算绩效评价指标体系是保证评价结果客观公正的关键，而当前行政事业单位的预算绩效评价指标设置还存在诸多不足。

一是指标设置不够全面系统，对单位履职特点和职能任务考虑不周，难以准确反映预算资金配置使用的效率和效。

二是指标设置缺乏弹性，没有充分考虑到各单位在职能任务、支出规模等方面的差异，统一套用“一刀切”的做法，导致评价指标的针对性和可操作性不强。

三是指标赋权设置不够科学，主观随意性较大，难以准确反映指标的重要程度；四是指标值测算缺乏客观依据，与预算安排和绩效目标的匹配度不高，难以真实反映绩效水平。

行政事业单位预算绩效评价的优化对策

加强对预算绩效评价的认识 行政事业单位要想切实推进预算绩效评价工作，首要任务就是充分认识预算绩效评价的重要意义，将其视为单位推进财务管理的重要抓手。第一，领导干部要带头学习掌握绩效评价相关知识，树立"用绩效说话"的现代理财理念，推动绩效文化在单位落地生根；第二，要以会议学习、专题培训等方式，组织财务人员、项目主管深入研讨全面实施预算绩效管理的政策要求，把握绩效评价工作的目标任务、基本流程和具体方法，不断提高认识，统一思想；第三，要主动向人大代表、政协委员、新闻媒体以及社会公众传递预算绩效评价的权威信息，引导各方面关注支持预算绩效管理工作，凝聚共识，形成合力。

加强人员培训 人才是预算绩效评价的核心要素，也是制约绩效评价工作深入推进的关键瓶颈，面对绩效评价人员专业化程度不高的现状，行政事业单位要把人才队伍建设摆在突出位置，加大培训力度。

（1）丰富培训内容。既要注重教授预算绩效管理的基础理论、评价流程、评价指标、量化方法等，又要结合行政事业单位实际，讲解项目库建设、绩效指标设定、数据填报等操作技能。

（2）创新培训方式。线上线下相结合，课堂授课和实地操作演练相结合，达到学以致用、知行合一。

（3）健全培训制度。将预算绩效管理作为财务人员继续教育、职称晋升的必修课程，建立绩效管理专业人才信息库，定期组织专题培训。

（4）拓宽人才来源。既要重视内部挖掘，也要引进高层次人才，打造一支专兼结合、精干高效的预算绩效管理队伍。

优化绩效评价指标体系 一方面，坚持目标导向，围绕单位职责定位和工作任务，合理设置评价指标，做到指标设置与预算安排、绩效目标相匹配，能够客观反映预算执行的经济性、效率性和效益性。

另一方面，亟需坚持问题导向，围绕制约预算绩效的突出矛盾，有针对性地设置评价指标，增强指标设置的敏锐性。对通用性较强的共性指标，可参照上级主管部门制定的指标体系;对个性化较强的专项指标，要立足单位实际，因地制宜；随后坚持动态调整，对指标设置进行常态化的监测分析，及时总结完善，实现指标设置的动态优化和精准叠加。

可根据工作实际，每年对评价指标进行系统梳理，修订完善1-2个指标。通过持续优化评价指标，着力构建全面系统、重点突出、务实管用的预算绩效评价体系。

综上所述，预算绩效评价作为预算绩效管理的关键环节，对于提升行政事业单位的财政资金使用效益、促进公共服务供给质量的改善具有重要意义。然而诸多因素制约，当前预算绩效评价工作的科学化、规范化、精细化水平还有较大提升空间。对此，行政事业单位要以高度的使命感和责任感，围绕中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署。站在新的历史起点，行政事业单位要进一步解放思想，与时俱进，勇于探索，在实践中不断总结经验，逐步完善预算绩效评价工作机制，推动预算绩效管理迈上新台阶。

（作者单位：内蒙古自治区质量和标准化研究院）