社会团体预算管理存在的问题及对策

社会团体作为一种比较复杂且具有一定规模的民间性组织，在具体实施相关活动的过程中需要全面做好内部的预算管理工作，以保证在组织相关活动时能够实现资金的优化配置，同时也能够从内部着手有效控制相关的成本投入，这对于推进整个社会团体实现稳定的发展至关重要。然而，在预算管理实践过程中可以发现社会团体，因为多种因素局限导致最终所呈现的管理综合效果并不突出。下面，主要围绕目前在预算管理方面存在的问题进行分析，并对应着提出适当的优化举措。

社会团体在新时期的市场环境下所具备的发展机遇，以及所彰显的社会实践地位愈发的突出。在规模日渐扩大以及业务范围不断丰富的背景下，所需要的资金投入也更多，在这样的背景下做好内部的预算管理工作就十分必要，既能够切实保障各项资金配置和流动更加安全稳定，也能够支撑这一组织实现更稳定的发展。所以，在接下来社会团体需要立足于实际考虑，深入分析预算管理所呈现的重要意义，然后更好地落实这一工作。

社会团体预算管理的重要性分析

在社会团体内部做好财务管理工作，是支撑这一组织实现规范性建设与深入发展的重要保障。而预算作为财务管理工作的基本要素，在全面实施管理活动的过程中，能够实现内部资金资源的优化配置，对于保障社会团体内部的财务安全具有重要影响。而通过预算管理分析，能够为社会团体内部各项业务活动的战略统筹、深远规划以及有效地开展提供一定的信息借鉴和参考，方便有关人员在执行相关业务活动时，既能够根据预算方案对资金进行配置，规范地组织相关的实施活动，也能够在预算的支撑下，深入分析目前社会团体内部财务管理方面所存在的风险与问题，并与有关部门人员之间进行合理的沟通，探索更加具备一定执行性与合理性的财务管理以及实践方案。

社会团体预算管理存在的问题分析

预算管理意识薄弱 通过了解可以发现目前社会团体的预算管理工作，在实际执行过程中所呈现的问题比较突出。而造成这一问题出现的根本原因，在于相关人员在预算这一层面缺少一定的管理意识作为支撑，未能够从思想上对预算所呈现的功能价值形成准确的认知，再加上所掌握的预算专业理论和知识比较有限，导致其在具体实施预算管理工作期间，所呈现的工作形式化比较突出。同时，在当前的社会团体系统中，关于财务人员的储备与建设缺少一定的投入和支持，在预算管理方面缺少专业的人才队伍支撑，也限制了这一工作的开展。不仅如此，在预算管理这一层面，社会团体未能够积极学习和借鉴一些大型企业以及其他国家所提出的先进思想，而是盲目的开展预算工作，导致得出的预算结果以及具体的实施方案，与真实的预算管理需求之间具有一定的偏差性。另外，在实际操作过程中，预算程序存在问题，部门间缺乏沟通，仅由财务部门做预算，预算结果单一片面，仅考虑部分指标，缺乏全面性，未能考虑正态分布和权重比例的统计分析方法，样本和因子应用不足，导致预算结果科学性和客观性不足，有预算但不科学，没有系统的预算方法，只是单纯利用历史数据测算。

预算管理机制不健全 社会团体在非营利性方面所呈现的特征比较突出，这就导致其在具体开展相关业务活动时，需要内部拥有更多的资金作为储备和支撑，来保证各项活动的顺利开展。受到这一特性的影响，社会团体在预算管理方面就有了更高的要求。需要从预算的角度出发对资金进行优化配置，只有这样才能够保证内部资金的安全性和稳定性，实现社会团体发展的长久性。但是在实践的过程中可以发现，关于预算管理工作这一方面，缺少一定的政策体制作为支撑。首先，在政府层面未能够结合社会团体本身的性质，就其特有的预算管理工作机制以及相关政策加以完善，其次，从社会团体本身的角度出发，可以发现其内部的预算管理，在工作机制流程以及实践标准等方面也缺少一定的规范性设置。在具体开展预算管理工作期间，相关人员缺少一定的政策作为导向和支撑，无法规范地落实预算这一重要的工作要务。甚至因为缺少一定的政策作为引导，导致所开展的预算工作比较盲目随意，缺少一定的合规性与合法性。不仅如此，在预算管理方面也缺少完善的监督体制作为约束条件，致使有关人员在实施预算这一工作时，经常利用职务之便进行贪污受贿、暗箱操作，这严重影响了社会团体内部环境的健康和和谐发展。而预算参考文献不足，没有制度保证和管理内控动作来保证预算管理相关参考文件的时效性和完整性，导致预算管理依据不统一，甚至相互矛盾，评价指标无法做到科学、有效、统一。

预算管理体系功能落后 在预算管理层面，社会团体未能够适应新时期所呈现的市场发展规律，缺少对先进技术载体的应用，导致目前所形成的管理体系在功能上相对比较落后，无法满足新时期内部在预算工作方面所提出的具体要求。首先，因为缺少信息化载体的构建与应用，导致在具体实施预算工作时，社会团体仍然在一定程度上依赖于人工操作，这就增加了人工失误的风险，而且在人工成本上也需要较高的经济投入，并不利于社会团体内部成本的管控以及预算的优化。其次，在信息化管理体系的构建过程中，未能够结合社会团体内部所包含的业务要素以及涉及的范围，就预算模块进行分类、分层设置。最终导致所开展的预算工作在执行过程中表现得比较盲目、随便，所呈现的结果也具有一定的笼统性，并不能够切实反映社会团体内部各项业务的主要经营和开展情况，同时也给其接下来的战略统筹造成一定的影响。

预算编制缺乏科学性 对于社会团体来讲，预算管理在具体实施过程中，对编制方案报表的依赖度比较高。所以说，编制是否规范，也将严重影响整体的预算管理工作质量。然而通过了解，可以发现目前社会团体在全面落实预算管理这一工作要务期间，未能够从编制角度出发进行规范性的设置。首先，在编制目标的设置上缺少深度的考量，未能够对当前市场环境下社会团体的经营与发展目标形成一定的认知，缺少对整个社会团体市场环境的综合调研，对内部在预算编制与管理方面的工作需求也缺少一定的了解。其次，盲目的进行编制，导致最终所呈现的方案以及所包含的内容与自身的实际经营发展需求相违背。而且在进行编制处理的过程中，在报表内容模块的设置上也缺少一定的规范性。最后，未能够结合国家在社会团体预算编制优化设计方面的战略方针进行深度考量，缺乏一定标准的构建与应用，导致在预算编制以及资金规划方面严重偏离正确的轨道和方向。再加上目前的预算编制方案固化模式现象比较明显，在具体应用的过程中，通常是具有一定的固定性，未能够有效适应内部环境以及业务的变化而及时做出适当的调整，也是致使整个预算管理工作在实际执行时呈现出操作难、局限性强等不良的问题。

预算执行考核评价体系不健全 在预算管理工作范围内，社会团体未能够就具体的执行情况，科学构建完善的考核与评价体系，对内部人员的预算管理操作以及具体的职能表现缺少有效地监督和评估，致使其在对待这一工作要务上所呈现的态度相对不够端正。在操作行为以及执行表现上，也缺乏一定的专业性和规范性，长期下去将导致其在预算管理方面所呈现的职能素养相对比较落后，无法满足全新市场环境下对于社会团体在预算管理方面所提出的具体要求。同时，现有的考核与评价机制和标准也相对比较单一、片面，未能就筹资费用等各个方面进行合理的考核。缺少对整个项目实施全过程的预算分析与把控，导致目前社会团体在实际运营过程中经常出现超成本等不良的问题和现象。如预算管理无法做到事前、事中、事后管理，预算绩效评价方式单一，未能遵循PDCA循环原则，缺乏预算工作的监督，文献更新、外部环境变化、内控动作、数据对比分析等重要工作失控，考核评价制度不完善也没有明确的任务分工。

社会团体预算管理的优化对策分析

增强预算管理意识 社会团体务必要紧紧抓住国家在预算管理方面所提出的重要思想，加强管理意识与思想观念的全面性革新。首先，需要明确其所呈现的重要地位，深入分析预算管理与社会团体稳定经营与深入发展之间所存在的紧密关联，将这一工作要务的实践地位有效地彰显出来。在日常开展各项活动期间，需要紧密分析业务与预算之间所存在的衔接关系。本着合理地规范资金安排、控制整体成本投入的原则，对预算进行优化管理，以保证内部业务在实践与开展的过程中所呈现的资金应用情况更加的合理。其次，还需要本着学习与借鉴的原则，积极搜集和整理其他一些社会团体在预算管理方面所总结的优秀经验，借鉴一些规模型企业以及国外其他国家在预算管理方面所提出的新思想新理论。预算管理人员的目光不应当局限于本行业，对于其他行业的成熟经验，应当充分了解并选取其中可以应用在本行业的管理模式。并结合自身在内部所呈现的经营环境，以及在预算管理方面的目标定位进行合理的改良与优化。最终保证所形成的预算管理理论体系更具有一定的契合性，也能够将其充分的运用到自身的预算管理当中。最后，还需要加强预算管理工作文化氛围的有效渲染，重点加强这一思想的宣传。在新媒体等各种载体的支撑下，向内部人员整体渗透预算管理的重要意义，介绍基础的理论和具体的实践方法，让全员都能够对预算管理这一工作形成一定的职责意识。并在今后开展非营利性业务活动的过程中，能够始终秉持预算管理的战略方针，积极落实相关的管理与监督工作。

完善预算管理机制 社会团体需要在明确预算管理的工作目标之后，就其具体的管理机制进行有效地改进和完善，进而保证接下来相关预算工作的执行，才能够拥有更加准确的体制作为支撑和参考，而在社会团体完善工作机制之前，有关政府部门需要进行适当的干预，结合国家在宏观层面上所提出的预算管理战略方针，以及对非盈利性社会团体的经营与发展要求，科学的构建更具有特色化的预算管理工作机制，以便社会团体在今后实施预算管理时，能够拥有更特定的政策作为支撑，保证接下来的预算管理工作更具有合规性。同时，社会团体需要从自身出发明确接下来的工作发展方向，以及做好预算管理目标的精准定位。把握实践方向和契机，再结合一定的先进理论，就管理机制加以完善。并结合内部所包含的业务类型以及具体的实践范围，科学的设置多元化、多模块的预算管理实践系统。在管理要素、流程方面进行优化设置，以便相关人员在具体从事预算管理这一工作时，能够在相关政策体制的支撑下，提高整个执行的规范性和高效性。不仅如此，还需要从预算管理强化监督的角度出发，就具体的工作机制进行补充和完善。针对预算管理的整个实践过程进行全方位的监督，以便可以从中发现不良的风险，如贪污受贿、暗箱操作等。然后，结合国家在社会团体方面所提出的战略法规进行有效地约束和管理。

革新预算管理体系 面对预算管理的具体工作要求，社会团体在接下来需要从具体的编制方法这一层面着手进行革新处理。要结合本身所具有的经营特性以及所展现的非营利性特征，在资金管理的工作目标以及实践方案上进行规范设置。然后，就具体的编制要素加以明确，要从成本、造价、预算等多个层面着手进行有效地设置，以保证所构建的预算体系更加的完整，全面提高整体的覆盖性。预算应由财务部门牵头，各部门共同参与完成，在设计财务预算流程前，设计人员需对社会团体的运行情况充分了解，初步设计应明确设计大纲和预算管理体系的主要功能和主要流程，财务部门牵头，各部门参与展开民主讨论，对流程运行过程中可能发生的矛盾点和不合理情况充分发表意见，最后经财务部门汇总分析，形成可行性建议。设计人员应当充分考虑建议，保证信息化应用率，使预算流程的应用和升级平台化。社会团体应当组织相关技术培训，保证应用效果。不仅如此，在构建管理系统的过程中，还需要正确看待目前在预算管理工作范围内，信息化技术所展现的独特功能优势，在树立其正确信息化发展观的前提下，结合社会团体内部的预算实践要求，就具体的管理要素进行全面整合，并构建分层次的管理体系。以便相关人员在具体实践这一工作时，能够选择具体的模块进行操作与分析。

优化预算编制方法 在预算管理实践落实方面，社会团体需要从预算编制这一层面着手进行深入分析。首先需要做好全方位的调研与考察工作，了解目前社会团体在市场环境以及在预算这一层面所提出的基本要求。并在明确自身预算管理工作定位的前提下，就各项与预算有关的数据信息进行全面整合，然后在此基础上合理设置编制方案。同时，在报表的编制与处理过程中，需要对其内部的结构以及具体的形态进行优化设计。遵循动态调整的原则，结合社会团体内部环境的变化以及具体的业务情况，对报表的要素以及展现形式进行灵活调整。不仅如此，还需要发挥专家所具有的指导职能，让其能够积极地参与到报表编制的方法创新与改良等实践活动当中。参考企业或行政事业单位预算方法，优化历史数据的测算方法，从数据来源、数据分析、结果评价、对比分析等方面，保证历史数据测算遵循PDCA循环模式，能够在对比和分析中，保证数据分析的时效性、客观性和合理性，不断地完善报表编制体系，并对编制的方法以及相对应的技术进行有效地创新。最后在编制期间，还需要与相关的业务部门之间进行深入的沟通，保证最终所获得的基础预算要素更加全面，并以此为基准对报表内容进行补充。

创新预算执行考核评价体系 面对预算管理工作的新要求、新目标，社会团体在接下来需要从执行监督的角度出发，构建完善的考核机制，并构建更加现代化的评价体系，针对整个预算管理的具体实施情况进行全过程的监督与考核，以便可以及时发现内部人员在预算管理工作实践方面所呈现的不规范现象，然后在一定奖惩机制的支撑下进行合理的约束与管理。不仅如此，还需要在考核评价的过程中遵循一定的原则，即逐级考核、上级考核下级的原则，以保证所落实的考核工作更具有一定的规范性。除此之外，还需要深入分析在考核过程中出现的预算结果与实际情况偏差的风险。参考国家企事业单位、行政事业单位等成熟考核评价制度，根据社会团体实际情况，学习参考适合自身的考核评价制度，并按照试行、推广、更正的循环模式，不断完善考核评价体系。考核评价绩效指标应当注重合理权重、相互关联、逻辑清晰等原则，使绩效指标的设置更加科学合理，最大限度地避免指标评价体系水土不服的情况出现，充分发挥基层民主制度优势，管理层和执行者提出优化建议，并提供新兴技术平台应用培训机会，提高绩效考核评价制度的信息化水平和信息化应用率，保证考核评价的时效性。针对社会团体的特性，评价指标一般需要考虑支付方式、资金来源、财务生存能力、配置结构等，若社会团体内有市场经济成分的，还需要考虑投资回收期、资金时间价值等指标。通过对整个业务的分析和判断，了解出现预算管理偏差问题的主要因素。然后在精准定位接下来改良目标的前提下，对整个预算进行灵活调整，并加强项目整体的成本综合管控与优化，支撑社会团体获得良性的发展空间。

综上所述，做好预算管理工作，对于社会团体来讲，能够切实保障内部资金管理、使用、分配的规范性与安全性，在降低资金不良隐患的同时，也能够支撑整个社会团体规范性、高效性地开展各项业务，这对于支撑其在当前的市场环境下获得良好而稳定的发展机遇具有重要意义。而在今后的发展领域，社会团体需要明确掌握具体的预算工作目标，深入分析当前在管理层面所存在的现实问题，从管理意识、机制、体系、编制以及考核评价体系等多个层面着手进行有效地改良与优化。

（作者单位：天津市开发区协会）