国有企业资产管理中面临的问题及对策分析

国有企业资产管理是一个重要的领域，它涉及对大量公共资源的有效管理和利用。在全球化和市场经济的大背景下，国有企业面临着日益激烈的竞争环境和多变的市场需求。面对诸多挑战，国有企业需要不断优化和创新其资产管理方式，通过引入现代管理理念和技术，提升管理的规范性、透明度和科学性。本文首先分析了国有企业的特点、目标以及意义，其次对国有企业资产管理中面临的问题展开探讨，包括资产评估不准确、投资决策不科学、资产管理不规范、内部控制不健全等四个方面，这些问题给国有企业的资产管理工作带来了较大的影响。

最后结合上述的问题提出对应的解决建议。一是优化资产评估方法；二是科学规划投资方向；三是规范资产管理制度；四是健全内部控制制度，通过实施对应的解决措施能够推动国有企业更加全面的发展。

国有企业资产管理是一个关键领域，涉及国家对其拥有的企业资产的有效管理和监督。

这种管理不仅关系到国家资产的有效利用，而且还关系到经济的稳定和增长。有效的国有企业资产管理需要透明、负责任和可持续的方法，如此才能提高效率，确保公共利益，并促进经济的多元化。

国有企业资产管理的概述

国有企业资产管理的特点 国有企业资产管理受到国家政策和法律法规的约束，这意味着国有企业的资产管理决策需符合国家的宏观调控和政策导向。国有企业资产管理的目标不仅是追求经济效益，而且还要平衡社会效益与环境效益，以体现出其应承担社会责任。另外，国有企业资产管理还需要考虑公共利益和国家战略，使其在管理方式和目标上与私营企业存在显著差异。

国有企业资产管理的目标 国有企业资产管理的核心目标是实现资产的保值增值，包括合理配置资源，提升资产运营效率，确保资产的有效利用。同时，国有企业还需在追求经济效益的同时，考虑社会责任和环境保护，以实现经济、社会和环境三者的和谐发展。此外，国有企业资产管理还要支持国家的宏观经济政策，服务于国家的长远发展战略。

国有企业资产管理的意义 国有企业资产管理的意义体现在以下三个主要方面：（1）促进资源优化配置。国有企业资产管理的首要意义在于促进资源的优化配置。通过有效的资产管理，国有企业能够更好地识别和利用资产，从而提高资源的使用效率。包括物质资产，如厂房、设备等，也包括金融资产和人力资源。合理配置这些资源有助于国有企业提高竞争力，从而推动经济的增长。（2）保障国家经济安全。国有企业作为国家经济的重要组成部分，其资产管理直接关系到国家的经济安全。有效的资产管理能够保证国有企业在关键行业和领域的稳定运营，如能源、交通和通信等。（3）推动社会责任和可持续发展。国有企业在资产管理中承担着特殊的社会责任。通过有效的资产管理，国有企业不仅能实现自身的持续发展，还能在增进社会整体福祉方面发挥作用。

国有企业资产管理中面临的问题

资产评估不准确 资产评估不准确的问题严重影响了国有企业资产评估的准确性和可靠性。首先，国有企业在进行资产评估时，采用的方法不够科学或不适合该特定资产。例如，企业过度依赖历史成本法，忽略了当前市场条件和资产的实际价值。其局限性在于不能准确反映资产的市场价值，尤其是在快速变化的经济环境中下更是明显。其次，资产评估的独立性是保证评估准确性的关键因素。在国有企业中，资产评估受到内部或外部压力的影响，如管理层的意见、政府的政策导向等。导致评估结果被操纵或偏离公正和客观的原则，从而不能真实反映资产的价值。最后，国有企业在进行资产评估时还面临市场价值波动的挑战。由于市场条件的不断变化，如供求关系、经济政策、技术进步等因素，会导致资产的市场价值受到剧烈的波动。这种不稳定性使得准确评估资产价值变得更加困难，尤其是对于那些价值受市场情绪和预期强烈影响的资产。

投资决策不科学 投资决策的不科学会导致国有企业在资产管理中的投资决策效率和有效性降低。首先，在部分国有企业投资决策过程中缺乏透明度。决策过程往往不公开，缺乏明确的标准和程序，这导致决策的主观性和随意性增强。不透明的决策过程使得外部利益相关者，包括股东和公众，难以了解决策背后的逻辑和依据，从而无法有效监督和评价这些决策，最终损害了企业的长期利益。其次，国有企业的投资决策常常受到政策目标的影响，这就会导致投资方向和选择与市场逻辑不符。政策驱动的投资忽略了市场需求、风险评估和资产收益的合理预期，而是更多关注能否实现社会经济发展的预期目标。最后，在部分国有企业中投资决策后的绩效评估往往不够充分。没有有效的绩效评估机制就会导致投资的成效难以量化，且难以对过去的决策进行合理的回顾和分析。这种缺乏反馈和学习的机制不仅会导致重复犯错，还会影响企业的长期发展。

资产管理不规范 首先，部分国有企业在资产台账管理上存在缺陷。包括资产记录不全、信息更新不及时或记录错误。不完善的资产台账会导致企业对自身的资产状况缺乏准确了解，从而影响到资产的有效管理和使用。例如，不准确的资产记录会导致重复购买或忽视对已有资产的利用，从而造成资源的浪费。资产台账的不完整也增加了资产损失或盗窃的风险，因为没有准确的记录来追踪和管理资产。其次，在国有企业中，资产的使用和维护往往不符合最佳实践。包括对资产的不当使用、忽视定期维护和保养，或是对资产的过度使用而不考虑其耐用性。管理不善不仅缩短了资产的使用寿命，而且还会导致出现安全隐患。例如，机械设备如果没有得到适当的维护，就会出现故障，从而影响生产效率，甚至造成安全事故。最后，国有企业在资产处置方面也存在问题。包括在处置过程中缺乏透明度、效率低下或对废旧资产价值评估不准确。不规范的资产处置过程会导致资产价值不能得到充分的发挥，甚至造成资产流失或腐败问题。例如，如果资产处置过程中缺乏公开竞标或透明的报价机制，就会导致资产以低于市场价值的价格出售，从而损害企业和公共的利益。

内部控制不健全 内部控制不健全使得国有企业在资产管理方面面临较大的内控风险。首先，部分国有企业在资产管理方面缺乏明确和严格的审批及授权程序。这意味着关于资产购置、使用、维护和处置等重要决策没有经过适当的审核和批准流程。这种缺乏制度化的控制不仅会导致资产管理的随意性和不透明性，还增加了滥用和错误决策的风险。没有明确的审批和授权程序也会导致决策权过于集中，缺乏必要的监督和制衡。其次，国有企业在内部控制方面往往缺乏系统的培训和有效的监督机制。员工没有接受关于如何有效执行内部控制的充分培训，导致他们对内部控制的重要性和操作方法缺乏了解。同时，缺乏对内部控制执行情况的持续监督和评估，就会导致内部控制体系难以发挥应有的作用，增加了企业运营的风险。最后，在部分国有企业中，内部审计机制不健全或缺失。有效的内部审计是确保内部控制得到执行和改进的关键环节。缺乏内部审计会导致内部控制的弱点和问题无法及时发现和纠正。不完善的内部审计机制也使得其难以对管理层和员工的行为进行独立的评估和监督，从而增加了内部欺诈和管理不善的风险。

企业财务管理信息化的对策

优化资产评估方法 国有企业应结合使用多种评估方法、加强独立性和专业性以及建立动态评估机制。第一，采用多种评估方法并结合市场情况。企业应结合使用多种资产评估方法，如成本法、市场比较法和收益法，并根据不同类型的资产和市场条件灵活选择适用的方法。例如，对于市场上交易活跃的资产，采用市场比较法，而对于特殊资产或使用价值大于市场价值的资产，则采用成本法或收益法。第二，加强独立性和专业性。确保资产评估的独立性是提高评估准确性的关键。企业应聘请具有专业资质的第三方评估机构来进行资产评估，以避免内部利益冲突和主观偏见。同时，强化内部审查机制，以确保评估过程的公正性和透明性。第三，建立动态评估机制。资产价值随市场环境的变化而变化，因此，需要建立一个动态的资产评估机制。国有企业不仅要在资产购置时进行评估，而且还要在资产的整个生命周期中定期评估资产的最新价值。通过持续跟踪和分析市场趋势，并结合经济环境的变化，及时调整资产的账面价值，以确保资产价值的记录更加准确和及时。

科学规划投资方向 国有企业应科学规划投资方向，以此提高投资的效率和效果。第一，建立透明和标准化的投资决策流程。国有企业应制定明确的投资决策程序，确保决策过程的透明性和公正性。包括建立一套标准化的评估和审批流程，确保所有投资决策都基于充分的市场调研、风险评估和预期收益分析。同时，应当增加决策透明度，通过内部公示或公开报告的方式，让所有利益相关者都能够了解投资决策的依据和结果。第二，以市场需求为导向，强化战略规划。国有企业在做出投资决策时，应更加关注市场需求和行业发展趋势。通过深入分析市场趋势、消费者需求和竞争态势，企业能够更科学地规划投资方向，避免政策驱动而忽视市场实际的投资。再结合企业自身优势和长期战略规划，选择与企业发展战略相符合的投资项目，确保投资决策与企业的长远发展相一致。第三，建立和完善投资项目的绩效评估机制。国有企业应建立一套完善的投资项目绩效评估机制。其中包括对投资项目的预期收益进行评估，对项目实施过程的监控和对完成后的成果进行评价。

规范资产管理制度 国有企业应有效地管理和保护其资产，以提高资产管理的规范性和效率，从而更好地服务于企业的整体战略目标。第一，完善资产台账管理。国有企业应建立和完善资产台账管理系统。无论是固定资产还是流动资产，都需要被详细记录和定期更新。资产台账应包括资产的购置成本、使用状态、位置、折旧情况等详细信息。通过数字化管理系统实现资产信息的实时更新和准确记录，能够有效避免资产信息的遗漏和错误。同时，还应定期对资产台账进行审核，以确保信息的准确性和完整性。第二，强化资产的使用和维护制度。国有企业应制定严格的资产使用和维护制度。包括对资产使用进行规范，如制定资产使用指南以及制定资产维护计划和标准。定期的维护和检查延长资产的使用寿命，降低故障率，从而确保资产的效能。对于重要或价值较高的资产，应实行专人负责的管理制度，确保资产得到妥善保管和有效使用。第三，优化资产处置流程。对于不再使用或过时的资产，国有企业应建立标准化和透明的资产处置流程。包括评估资产的剩余价值、选择合适的处置方式（如转让、拍卖或报废）以及确保处置过程的合规性和公正性。

健全内部控制制度 国有企业需提升资产管理的内部控制水平，以便更有效地防范风险，从而保障资产的安全和效率。第一，建立和强化审批及授权流程。国有企业应建立一个严格的审批和授权流程，确保所有重要的资产管理决策都经过适当的审核和批准。包括对不同类型和规模的资产管理活动设定明确的审批权限和程序，如资产购置、处置、重大维修等。通过建立层级分明的审批流程和责任清晰的授权机制，能够有效减少管理上的随意性和潜在的滥用风险。第二，加强内部控制培训和监督。国有企业需要对员工进行定期的内部控制培训，强化员工对于规范资产管理的认识和技能。同时，企业还应建立一套有效的监督机制，如定期进行内部控制自评估、实施跨部门的审查和监督，以及确保内部控制措施得到持续的执行和改进。通过加强员工的培训和监督，进一步提高整个组织对于内部控制重要性的认识和执行力。第三，建立健全的内部审计机制。内部审计是确保内部控制得到有效执行的关键。国有企业应建立一个独立的内部审计部门，由其负责定期审查资产管理和内部控制的有效性。内部审计部门应具备足够的权限和资源，以便进行全面和深入的审计工作。

综上所述，在国有企业的资产管理过程中，不断提升管理效率、确保透明度和合规性、及时适应市场变化是至关重要的。通过实施科学的管理方法、强化内部控制和优化决策流程，国有企业不仅能够保障资产的有效利用和保值增值，还能在更广泛的层面上促进经济的稳健发展和社会的整体福祉。

（作者单位：中国电信股份有限公司长春分公司）