打造数字国际供应链平台 提升我国跨境贸易全球竞争力

摘 要：近年来，逆全球化浪潮、新冠疫情、地缘政治冲突等因素不断对全球供应链重构产生重大影响，我国国际供应链稳定与安全面临一定挑战。面对全球供应链格局加速演变的时代背景，我国应着力打造数字国际供应链平台，加快数字国际供应链海内外战略布局，加紧制定和完善数字国际供应链政策体系，推动形成全球数字供应链与经贸规则新框架。

关键词：跨境电子商务；数字国际供应链；数字平台

一、全球供应链格局调整背景下打造数字国际供应链平台的战略意义

（一）数字平台成为国际贸易与全球供应链的新载体

近年来，全球贸易和国际供应链日趋平台化，数字平台正成为连接国际贸易的重要枢纽，也是助力企业深度融入全球供应链的重要载体。在传统国际贸易中，商品、技术、资金等要素流动主要集中在大型企业之间。然而，随着数字技术的快速发展，全球贸易分工的门槛大大降低，中小企业可以通过数字平台更广泛地参与全球贸易与国际供应链合作。

迄今为止，数字化平台经历了信息撮合型平台、在线交易型平台、供应链型平台三个发展阶段的演变。当前，我国数字平台正步入向数字国际供应链平台升级的新阶段。数字国际供应链平台，即依托数字平台为市场主体，提供包括商品交易、物流组织、融资服务、支付结算、清关报关、监督管理等全供应链一体化综合服务的新型数字平台和新模式。

中国数字平台在跨境贸易综合服务方面走在世界前列，以阿里巴巴国际站、敦煌网、中国制造网等为代表的一批数字平台，通过大数据、云计算及SaaS服务能力，提出涵盖通关、物流、外汇、退税、信保等全链路全流程解决方案，降低了企业参与全球供应链与国际贸易的门槛，为企业出海提供一站式普惠贸易平台，助力企业进行跨境采购并提供多样化的“本地制造”和定制服务，促进中国制造出口产品附加值的提升，使产业向价值链上游攀升，为增强中小企业产业链供应链效率与韧性发挥重要作用（见表1）。

（二）我国在全球供应链数字化发展中走在前列，跨境电商贸易逆势增长

数字技术与贸易的深度融合，带来了全球产业链供应链大规模重组，生产制造、货物交付、支付结算以及贸易流通等环节不断向线上转移。虽然新冠疫情的暴发使得国际贸易与供应链遭遇严重冲击，但跨境B2B却呈现逆势增长。

我国拥有全世界最广泛、最完整的产业链供应链布局，在数字化变革中已占据先机。首先，我国是全球跨境电子商务规模最大的经济体，跨境电商已成为助推我国出口增长的重要“加速器”。据海关总署统计，2023年我国跨境电商进出口总额2.38万亿元，增长15.6%，占我国外贸进出口总额的比重逐步提升。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%（见图1）。

其次，与全球相似，B2B在我国跨境贸易中占据主导地位。跨境电商进出口结构显示，我国跨境B2B交易占比近八成。从地域分布来看，我国是亚太地区最主要的市场，跨境电商贸易伙伴已覆盖全球220个国家和地区。根据相关机构预测，2021-2025年，我国B2B跨境电商市场将会以25%的复合年均增速增长至13.9万亿元的市场规模（见图2）。

二、国际供应链及数字平台发展面临的现状

（一）全球系统性风险陡升增加供应链脆弱性

近年来，全球贸易环境面临挑战，疫情的大流行影响了全球物流效率，地缘冲突等多重不确定性因素对全球供应链稳定造成系统性影响，全球产业链的调整速度加快，供应链恢复难度有所增大。供应链是中国制造业的根基，如何实现从单点突破到整体突破面临重大机遇，其出路在于构建敏捷供应链、化解库存风险、提升价值链水平，根本方向在于通过数字化重构供需关系，实现高水平的供需动态平衡。

（二）国际物流布局与跨境运输成本持续走高

我国是全球最大的产成品出口国和原材料进口国，但我国物流企业在海外物流节点建设和布局有待加强，与国际企业相比存在一定差距。我国物流体系建设主要集中在国内，国际物流主要依赖欧美等发达国家的海空运力及国际货代能力，国际物流组织和服务供应能力偏弱。在跨境物流过程中，存在清关难、跨境跟踪难、物流成本高、运输时间长、货物损毁丢失、逆向追踪难和物品限制多等方面的挑战。相比于国内物流情况，跨境物流的运输距离更长，运输环境更复杂，因此在运输过程中面临供应链紧张以及地区冲突等不确定风险。特别是中小企业在国际物流中面临的成本压力较大，占交易总成本的30%-40%。一些公共海外仓的资源主要集中在大企业或跨国企业手中，中小企业在海外仓仓源方面仍面临资源不匹配问题。

（三）国际数字供应链治理面临诸多挑战

一是全球数字保护主义抬头，且尚未形成统一的国际规则标准。目前通用的《跟单信用证统一惯例》《联合国国际货物销售合同公约》《海牙规则》等传统国际贸易惯例或国际立法均不适用作跨境贸易监管、税收征收、结算支付等领域的法律依据，给各国海关等部门的监管执法带来了诸多难题。而数字国际供应链的标准规则、法律法规、监管制度等也滞后于产业和市场的发展，使得各国围绕规则制定权的博弈更趋激烈。此外，我国在数字国际供应链规则制定上仍有进一步提升的空间，国内规则框架仍需完善。

二是数字国际供应链各环节仍存在一些堵点与痛点，配套支撑体系不完善。如在平台责任、知识产权、争端解决效率、跨境支付兼容性、避险工具、监管体系等方面需进一步改进。针对平台上的中小企业，传统国际贸易监管的流程不够便利，增加了贸易成本，一定程度上阻碍了全球普惠贸易的进一步拓展。同时小单化、多频次的交易特点给各国海关和监管带来一系列挑战，要求各国政府加强合作，基于跨境支付、监管程序、关税等整个产业链上的各环节进行整体创新。此外，供应链模式与数字化技术融合度不高，信息孤岛、数字化基础设施薄弱、上下游企业缺乏联动等因素也制约了数字国际供应链快速增长的步伐。

三、打造数字国际供应链平台的路径

数字化国际供应链是打造国内国际双循环战略枢纽、推动贸易数字化转型的主要推动力，还需更多战略指引与政策支持，形成能够充分发挥我国特色优势、引领全球供应链创新发展的新路径。

（一）加强数字国际供应链平台的顶层设计

数字国际供应链平台的建设与发展涉及生产、商务、海关、金融、外汇、税务、知识产权、市场监管等多部门，需要“关”“税”“汇”“商”“物”“融”间的业务协同、资源共享、信息联通，以及体制机制与监管方式等方面的创新。应加强顶层设计和统筹谋划，抓紧研究部署我国数字国际供应链的整体战略，联合相关部门，形成跨部门磋商和协调机制。

（二）加快拓展数字国际供应链海内外布局

当前，在全球产业链供应链区域化趋势不断加剧的大背景下，应结合我国产业链供应链特点，分类构建全球多圈层的数字供应链格局，搭建一批海外数字国际贸易平台。一是在海外成熟市场探索建立跨境电商海外服务中心，积极与当地商会、协会、政府部门等建立联系，搭建集企业咨询、市场调研、合规经营、物流配送、知识产权等一系列功能于一体的全球跨境电商服务网络。二是积极打造若干面向重点区域和全球的数字国际供应链平台，加强云计算服务和区块链技术在跨境贸易、法律合规等领域的普及应用，设立物理隔离的数字特殊监管区域。三是积极开展数字国际供应链国际合作，特别是加强与“一带一路”共建国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的国际合作。加强与国际海关和重点国别海关的监管协同，加强磋商消除贸易壁垒，促进“数字丝绸之路”高质量发展与经贸全面畅通。结合世界海关组织（WCO）体系内相关国家和地区的海关监管模式特点，进一步打通全球海关监管壁垒，实现跨境商品和服务的全球流动联通。

（三）打造数字国际供应链平台全球服务生态体系

数字国际供应链平台是数字经济时代的新业态、新模式、新平台，要围绕数字国际供应链平台业务发展需要，创新政策与制度安排，为全球供应链中所涉及的信息流、资金流、货物流“三流合一”提供政策支撑。引导我国金融、支付、物流、货代等各类企业随同数字国际供应链平台“走出去”，形成相互支撑、有机协同的数字国际供应链服务生态体系，大幅提升我国国际供应链的竞争力。

一是跨境数据流动领域，针对数字国际供应链平台跨境数据流动需求，须建立基于分级分类的数据跨境流动负面清单，依托平台技术加强对数据跨境流动的监管，打通跨境数据壁垒。二是贸易结算领域，针对数字国际供应链平台上涉及的离岸贸易和离岸结算业务需求，探索利用数字技术开展贸易真实性审核，外汇管理部门根据贸易真实性创新外汇使用方式。三是金融支付领域，应提供在线融资、在线支付和本币跨境结算和结售汇等“一站式”金融服务。充分发挥自由贸易试验区、跨境电商综合试验区，以及数字出口基地等地区的先行先试作用，积极推动其与央行CIPS（人民币跨境支付系统）连接，使数字国际供应链平台成为数字人民币的重要应用场景和人民币国际化的重要平台。

（四）推动建设国际数字治理新秩序新规则

我国在积极对标国际高标准经贸规则的同时，应积极争当相关领域国际规则的制定者和引领者。近年来，我国在跨境电商监管制度、便利化措施、支付和物流服务、信用管理等内容的制定方面都取得了规则创新的成果，一些有益的经验做法、模式创造、制度创新可以总体提升为区域规则、诸边规则乃至国际规则，数字国际供应链领域已成为我国在实践中形成的相对优势领域。建议积极推动将数字国际供应链平台的相关规则标准纳入WTO、RCEP等多边、双边贸易协定议题中，以及WCO、国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）等重要国际标准制定中，加快形成国际互认的规则标准。通过上述措施巩固并扩大我国在数字国际供应链领域的领先地位，为全球数字经济的健康发展贡献中国智慧与力量。

参考文献

[1] 魏际刚，王超.加快推动数智化供应链发展[J].新经济导刊，2024，（05）：4-10.

[2] 赵崤含，张夏恒，潘勇.跨境电商促进“双循环”的作用机制与发展路径[J].中国流通经济，2022，36（03）：93-104.

[3] 祝合良，王春娟.“双循环”新发展格局战略背景下产业数字化转型：理论与对策[J].财贸经济，2021，42（03）：14-27.

[4] 裴长洪，刘斌.中国对外贸易的动能转换与国际竞争新优势的形成[J].经济研究，2019，54（05）：4-15.

[5] 郭四维，张明昂，王庆，等.新常态下的“外贸新引擎”：我国跨境电子商务发展与传统外贸转型升级[J].经济学家，2018，（08）：42-49.

（作者系中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员）

Build a Digital International Supply Chain Platform to Enhance China’s Cross-border Trade Global Competitiveness

Zhang Monan

Abstract： In recent years， factors such as the anti-globalization wave， the COVID-19 pandemic， and geopolitical conflicts have continuously had a significant impact on the reconstruction of the global supply chain， and my country’s international supply chain stability and security are facing challenges. Faced with the era of accelerated evolution of the global supply chain pattern， my country should focus on building a digital international supply chain platform， accelerate the expansion of the digital international supply chain’s strategic layout at home and abroad， speed up the formulation and improvement of the digital international supply chain policy system， and promote the formation of a new framework for global digital supply chain and economic and trade rules.

Keywords： Cross-border E-commerce； Digital International Supply Chain； Digital Platform