推进海绵城市建设 让城市发展更有韧性

近年来，秦皇岛市海港区聚焦大环境提升、着眼微循环补强，锚定海绵城市“蓄排平衡”发展理念，将绿色生态与城市功能有机结合，以排水工程改造为切入点，积极缓解城市内涝问题。为进一步推进海绵城市建设，经过调研视察，提出以下建议：

一、聚焦“大环境提升”，打造海绵城市。一是更新理念，突出生态治理。着眼海绵城市生态调节作用，在城市建设规划阶段需进行气候适应性评估，确保绿地与硬化路面的比例协调，以便城市有足够的场所来引水、渗水、蓄水；采用有利于雨水渗透的砾石、网格材料铺设户外地面，利用木屑等有机物质覆盖树坑，以提升雨水吸纳能力。通过一系列综合措施，提升城市道路的渗透性，增强土壤的持水性，进而逐步改善降水引发的内涝问题。二是因地制宜，编制排涝规范。更新排涝标准，强调在城市规划中雨水年径流总量控制率的强制性地位，构建一套符合区域特色的雨水排放体系。提升市政工程建设的前瞻性，合理确定并适度超前排水设施建设标准，确保城市基础设施的总体承载能力与快速城市化的步伐保持协调一致。三是合理布局，加大排涝投资。发改、财政、水务、生态环境等部门利用相关资金渠道，持续加大对城市排水管网、泵站等设施的投资，着力构建“蓄排平衡”的城市管网体系。应用地理信息、视频监控、遥感应用等技术，努力提高城市排水能力和排水体系科学化、自动化水平，加强对城市排水设施和运行管理的检查，做好排水设施的维修养护。

二、着眼“微循环补强”，推进易涝改造。一是一改多赢，仔细谋划易涝改造。针对现有易涝顽疾，结合交通流量、居民密度、企业数量等多种社会因素，精细选取易涝点位进行系统改造，科学设定优先处置顺序，一改多赢，在补强市政基础设施建设的同时实现社会效益的最大化，进一步为城市发展营造优质营商环境。二是对症开方，精准实施改造措施。为确保易涝点改造切实有效，必须综合考虑自然降水、地表和地下水体的系统性因素，一路一策制定改造措施，精准破局，通过新建、重建雨水排水沟，埋设粗管径排水管，维修既有雨水系统等形式，补强雨水基础设施短板，实现城市道路积水雨停即排，保障城市整体安全运行。三是锚定蓝图，突出目标引领作用。开阔战略视野，提升城市内涝治理计划性、目标性、指向性，要根据县（区）实际确定目标路径。如：按照到2025年基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；到2035年城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。通过明确治理的导向、途径和时间点，提升治理策略的紧迫感，压实工作责任，全面提升内涝防治的效果。

三、侧重“小窗口管护”，建立长效机制。一是画标定靶，长效管护。目前部分区域存有向雨水收水口倾倒垃圾杂物，私排废水等问题，特别是沿街商铺、餐饮聚集区情况较为严重。对此，应在加强疏通清淘雨水、污水等排水管网的同时，充分发挥镇街属地管理、城市综合执法管理作用，严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接，确保排水“小窗口”畅通无阻。二是多样动员，凝聚合力。开展多元化的宣传活动，鼓励商家参与社区环保活动，共建共享，提升其环保责任感；通过公益广告、社区讲座等形式，普及雨水收水口的重要性，以及不文明行为的后果，提高公众的环保意识和排水设施保护意识。三是内涝监测，信息共享。健全内涝预警系统，通过短信、公众号等形式，打造面向市民的内涝预警发布“窗口”，针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范，并设立必要的警示标识。建立信息共享机制，加强各部门之间的沟通协调，通过及时、准确的信息支持，整体推进城市内涝治理工作的有序进行。