2002—2012 在坚持和发展中国特色社会主义中 推进辽宁振兴

进入新世纪后，辽宁的振兴发展迎来了新的春天。2002年11月，党的十六大明确提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整改造”的战略决策。2003年10月，党中央出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，辽宁的振兴发展也随之进入一个新阶段。

抢抓机遇，深化改革

2003年以后，辽宁省委紧紧抓住中央实施东北地区等老工业基地振兴战略这一重大历史机遇，研究确定了辽宁老工业基地振兴的指导思想、目标任务、总体规划和重点产业发展战略，明确了把建设大连国际航运中心同建设现代装备制造业基地、重要原材料工业基地和发展现代农业、高新技术产业、现代服务业（即“一个中心、两大基地、三大产业”）结合起来的战略重点。主要工作措施是：以建设现代装备制造业和重要原材料工业两大基地及高新技术、农产品加工和现代服务业三大产业为重点，加快产业结构调整；突出重点，坚持市场效益原则，坚持高起点，增强自主创新能力，加强企业技术改造；优化区域经济布局，推动区域经济协调发展，并大力发展临港经济；深化改革，加速实现体制创新、机制创新和管理创新；围绕产业结构调整优化和企业技术改造，提高利用外资水平，扩大利用外资规模，积极接受欧美日韩等发达地区、国家的产业转移；依靠科技进步，实现经济社会的协调、全面、可持续发展；切实转变政府职能，营造加快辽宁老工业基地振兴的良好环境。

在国企改革方面，从2001年开始，辽宁启动实施了国有大型骨干企业股份制改革，特别是产权制度改革。2005年，辽宁放开股权比例，实行开放式改革，并出台了一系列配套的政策措施。到2010年，全省地方国有大型工业企业基本完成了股份制改造，国有中小企业产权制度改革基本完成，国资、民资、外资等多种投资主体并存的企业所有制格局在全省已经形成。

区域经济，协调发展

2005年，辽宁提出了打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。“五点”是指大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区。“一线”是指从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。2008年，省政府进一步扩大了沿海经济带重点支持发展区域范围。2009年7月，国务院常务会议原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。辽宁紧紧抓住这一重大历史机遇，加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放，29个重点区域竞相发展。沿着海岸线，一个充满生机的城市带开始形成。

2003年，省委、省政府作出将建设辽宁中部城市群作为振兴辽宁老工业基地的重大战略举措的决定。2005年，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七市正式签署了辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议，合作内容包括交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境等领域。2008年，阜新市被正式纳入沈阳经济区，辽宁中部城市群由七市变为八市，并再度更名为沈阳经济区。2010年，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个国家综合配套改革试验区。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

2004年4月，辽宁省政府颁布了《关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见》。到2012年，突破辽西北取得明显成效，三市主要经济指标增速连续五年超过全省平均水平，生态环境发生了重大变化。

沿海经济带、沈阳经济区（辽宁中部城市群）和突破辽西北三大发展战略的实施，加速了辽宁振兴发展的进程。

聚焦“三农”，保障民生

2002年，为了从根本上减轻农民负担，保护农民的利益和生产积极性，促进农业发展、农民增收和农村社会稳定，辽宁决定在北宁市（今北镇市）和灯塔市进行农村税费改革试点。从2005年1月1日起，辽宁在全省范围内全部取消农业税，结束了农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，标志着辽宁省在解决“三农”问题方面的成熟度上有了一个质的飞跃。2006年，辽宁省开始了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革为重点的农村综合体制改革，并从2007年开始逐步在全省全面推开。到“十一五”末期，全省基本完成了农村综合改革任务。

伴随着社会主义新农村建设，辽宁省于2003年7月启动了新型农村合作医疗试点工作。到2007年12月，全省97个县（市、涉农区、涉农开发区）全部启动了新农合制度建设，实现了县、乡、村全覆盖，提前两年实现了国家提出的新型农村合作医疗制度覆盖全省农民的目标，缓解了广大农民看病难、看病贵问题。

从2005年年初开始，城市集中连片棚户区改造、零就业家庭再就业、城乡困难群体救助等民生工程轰轰烈烈地展开。其中，推进棚户区改造工程是这一时期民生工作的一大亮点。到2011年年底，全省共改造大面积棚户区2910万平方米，建设4402万平方米回迁楼，改善了211万棚户区居民的居住条件。

一个科学发展、和谐发展的辽宁以崭新的姿态迈入了中国特色社会主义新时代。