草原畜牧业转型升级背景下草产业发展路径研究

摘 要：加快发展饲草产业对促进畜牧业绿色高质量发展、实现草原畜牧业转型升级具有重要意义。内蒙古兴安盟科右前旗阿力得尔苏木草产业加工物流园区，目前发展中存在产业集聚困难、加工物流设施配套不足、饲草料生产基地建设滞后、带动周边农牧户生产积极性不强等问题。对此，本文提出加大扶持政策、引进相关企业、激发农民积极性、提高产品的研发力度、开设产地专业市场等对策建议。

关键词：饲草产业 加工物流 草原畜牧业

2022年中央一号文件提出“推进草原畜牧业转型升级试点示范”，作为全力抓好粮食生产和重要农产品供给的重要举措。农业农村部在此基础上，印发了《“十四五”全国饲草产业发展规划》，重点强调饲草是发展草原畜牧业的物质基础，发展饲草产业对国家现代农业的发展起着重要作用。草产业是国家粮食安全和草食畜产品有效供给的重要保证。但是，我国牧草种子和饲草产品存在生产水平低、质量差、机械配套不足等问题，导致国内饲草生产无法满足优质畜牧业产品的供给需求，进而影响了国内饲草产业的发展壮大。畜牧业发展，草业必先行。目前我国草业发展水平亟待提高，要完善草产业标准化建设，提升草产品质量。应探索半农半牧区符合草地农业特点和具有经济效益的饲草产业模式，发挥草地农业不同生产层的耦合效应和综合效益。

目前，内蒙古自治区草业已形成以天然草、苜蓿草、燕麦草、青贮玉米四大主导产品类型和以青干草、青贮饲料、草粉、草粒、鲜草、种子等六大类草产品为支撑的草业发展格局。本文通过实地调研科右前旗草业发展的优势条件、阿力得尔草产业加工物流交易园的经营现状，揭示了其发展中存在的问题，并提出相应的对策建议。

一、阿力得尔现代草产业加工交易物流园区现状

阿力得尔现代草产业加工交易物流园区是内蒙古兴安盟科右前旗发展草产业的重点项目，坐落在阿力得尔苏木海力森嘎查。阿力得尔苏木在科右前旗《“十四五”林草保护及产业发展规划》中被确定为草业小镇、标准化规模化饲草基地、生态环境修复区、林草产业带核心区，具有独特的产业发展条件。

（一）立地条件

内蒙古自治区国土面积1183000km2，占全国总面积的12.3%。草原面积86667000hm2，占全国草原面积的22.1%；耕地面积11503600hm2，占全国耕地面积的9.0%。兴安盟是内蒙古自治区典型的农牧交错区，其草地、耕地、林地、居住地错综分布，具有独特的林草产业发展条件。阿力得尔苏木区域面积181.7万亩，草地面积占土地总面积的57.1%；林地面积占21.8%；耕地面积占21.1%①。具有天然草地、林下草地和秸秆饲料生产的优越条件。2022-2025年阿力得尔草业小镇项目基础设施计划总投资1.28亿元，加工物流交易园区项目总投资0.9亿元。其中园区新建草库、运输装卸地、排水网、供热等基础设施建设总投资占69.4%；现代草产业技术研发中心建设投资占16.7%，其他生产基地建设等项目投资占13.9%。此外，招商引资对功能草精细加工项目投资2亿元，人工绿色饲草料标准化基地建设项目3.8亿元。

（二）内部结构

阿力得尔现代草产业加工物流交易园区成立于2022年，园区位于位于阿力得尔苏木，G302国道南侧，乌海线西侧，互通立交以南。总占地面积892000m2，主要设施建设包含运输装卸场地、草库设备中心、公共卫生间和配套相应的道路、消防、硬化、监控等基础设施。这其中运输装卸场地30000m²，草库设备中心占地739m²。园区经营主体为阿力得尔云牧草业，入驻相关企业共3家，其中包含内蒙古科塔中科羊草种业有限公司，其占地面积4330000m²，年种子生产量0.3t。内蒙古奕盾秸秆有限公司位于园区一号厂房，经营范围主要为饲料、肥料、农产品的生产、加工、销售以及秸秆的揉丝，其年产量为14400t。兴安盟源牧农牧业科技发展有限公司主要负责园区内草粉的生产加工，其草粉加工生产每月1350t，年加工量16200t。园区目前设有六大功能区，综合服务中心主要提供交易洽谈、商务办公等服务；动物中央厨房主要功能为开展动物全价日粮产品的研发、生产、仓储及配送业务；草种的研发、生产、加工、交易等工作均在草种研发生产区进行；生物菌剂秸秆饲料化应用研发生产区则致力于研发提供科学营养的饲料配方；牧草超市主要用于各类牧草产品线上线下的销售；仓储区主要为园区提供草库租赁及托管式仓储服务。

（三）功能作用

阿力得尔现代草业加工物流交易园区是国内首个以饲草料产业为主的产业园区，以“产业园区+特色特色景区”功能为主建设为综合型园区。目前，园区内现有秸秆加工设备1套，日加工量近60t；草粉加工生产线1套，日加工量约40t。园区主要以加工后成品草销售为主，年生产销量在1.5万吨左右，牧草加工年产值850万元左右；种子生产线年产值1500万左右。目前，阿力得尔苏木饲草料来源包含周边农牧民放牧点周边的五花杂草，五岔沟一带的小麦、燕麦、黄豆秸秆以及海拉尔和兴安盟周边地区牧场主手中收购，收购类型包含燕麦草、小麦以及小麦秸秆等，年收购量2万吨左右。不同饲草种类收购价格不同，天然草1200元/吨、燕麦草1500元/吨、苜蓿草1620元/吨、小麦秸秆500元/吨。目前，阿力得尔苏木园区内牧草主要销往马场，以及天津、河北、黑龙江等地，草粉主要销往重庆，未售出部分进行仓储。

二、阿力得尔苏木草产业发展存在的问题

（一）相关产业集聚困难

阿力得尔苏木经济发展水平较低，农牧交错区交通相对欠发达，政府在草原建设方面的投入也是刚刚起步，所以目前阿力得尔苏木草原畜牧业设施比较简陋，棚圈饮水设施相对缺乏，草原牲畜良种化程度较低。阿力得尔苏木多为靠天养畜的草场，对于自然灾害的防御能力较弱，这也就相应存在着生产率低的弊端，也成为当地饲草业能否健康发展的一大制约因素。畜牧业经营方式由于自然资源条件所限，牧草种植地域分散，规模小，品种繁多，杂乱无章。目前，科右前旗饲草地均为小面积种植，收获的饲草也多以自用为主，大规模发展草产品加工业和产业集聚难度较大，难以发挥规模效益。

（二）加工物流设施不足

阿力得尔草业发展滞后于赤峰、鄂尔多斯、呼和浩特等市，在发展草产品加工业中，企业规模偏小，配套加工物流设施不足。饲草料产品加工还没有形成规模化生产，主要原因包括：后期推广开发的力度不大；加工和盈利形式单一，多以饲草料加工和销售成品饲草料产品为主体，园区自身种植饲草料占比较少，发展空间较小；产品种类较少，园区目前主要以五花杂草、小麦、燕麦、黄豆秸秆以及周边收购的燕麦草为主，草颗粒、草粉等其他草产品类型发展受限。

（三）饲草料基地建设滞后

园区内部种植类型仅有羊草、燕麦草和披碱草，种植面积400亩，除此之外还有一些试验田，由于种植面积受限、人力资源短缺，阿力得尔饲草料生产基地建设滞后，园区内饲草料绝大部分依靠收购。

（四）农牧户生产积极性较弱

首先，园区内部加工设备、基础设施建设以及其他设备的机械化程度较高，因此对于劳动力的需求较低，带动就业能力弱。其次，园区与当地及周边农牧户的利益连接不紧密。目前，园区与农牧户的利益往来主要以收购饲草料为主。最后，园区附近的闲杂土地并未得到有效的发挥，造成园区内部饲草料生产能力不强，用工需求极低。

三、对策建议

（一）扶持龙头企业，带动相关产业发展

近年来，随着国家相关扶持政策的出台，各地对于草产业发展日益重视，农牧户种植饲草料的积极性随之提高。但往往因当地草产业发展处于起步阶段，相关企业较少，而不能满足人们对于饲草料的产、工、销一体化需求。阿力得尔现代草业加工物流交易园区是科右前旗首家由政府扶持的以饲草料加工交易销售为主的产业园区，政府可适当扩大补贴力度，保障其作为当地龙头企业的后续发展，使农牧户饲草料种植积极性得以促进，从而带动相关产业的发展，使当地的草产业能够做到种、工、销一条龙，扩大当地饲草料销路。

（二）依托政策优势，推动草产业高质量发展

在国家推行草原畜牧业转型升级政策背景下，应充分借助政策优势，利用当地龙头企业，带动其他草产业相关企业发展，阿力得尔现代草业加工物流交易园区可利用招商引资的方式，吸引相关企业入驻。目前园区入驻三家相关企业，促进了园区的一体化发展，后续应继续吸纳更多的相关企业，实现当地草产业向规模化、市场化、产业化方向的高质量发展。

（三）加强技术研发，加快现代草产业体系建设

一方面，应加强对于草产业相关农用器械的研发，提升现代草业的机械化水平，特别是要考虑当地环境，结合当地农牧民需求，因地制宜，有效地研发更加便捷的、适应性更强的草业机械。这不仅能提升草业机械化水平，提高饲草产量，还能在一定程度上带动农民生产积极性。另一方面，应加强优质草种的技术研发，培育高产高质的优良草种，例如，黑麦草、燕麦草、紫花苜蓿等优质饲草，能够在保障饲草料供应的基础上提升牧草的转化效率。

（四）创新相关机制，提高农牧民种草积极性

农牧民种草积极性不高主要源于利益连接不紧密，除了加强相关扶持政策及草产业发展前景的宣传外，政府更应创新相关体制机制，通过提升农牧民的经济效益来带动其种草积极性。草产业的发展归根结底依靠于畜牧业的发展，当前，在加强生态保护，部分地区实行适当轮牧禁牧的政策背景下，可鼓励培育发展家庭牧场，支持人工草料地建设，这不仅能推动草产业现代化发展，还能更有效地提高农民的种草积极性。其次，在互联网、大数据的时代背景下，可以创新饲草料的销售途径，支持农民创新创业，培养新型职业农牧民，在提高农牧民种草积极性的同时更好地认识到草产业当前的发展优势。

四、结论

在国家及地方支持政策及一系列草产业项目推动下，内蒙古兴安盟科右前旗饲草种植比例明显提高，饲草产业综合生产能力显著提升。阿力得尔苏木饲草产业园区的发展，不仅表明了政府对于草产业的重视，同时表明了当地人们对于饲草的强烈需求。未来，随着当地草产业标准化水平的不断提高，园区内应在吸纳更多优质企业的基础上实行更加标准化以及规模化的运行模式，争取创建更多的就业渠道，通过多种方式带动当地人民就业，实现当地农牧户的增收致富。

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（作者单位：内蒙古师范大学）

责任编辑：康伟