共建“一带一路”高质量发展评价体系研究

摘要：在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席明确提出推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。本文以高质量发展理论内涵为基础，围绕高标准、可持续、惠民生发展目标，从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、健康丝路、绿色丝路、创新丝路、数字丝路、经济社会效益评价10个维度，选取46个代表性指标，探索性构建了共建“一带一路”高质量发展评价指标体系。通过与指标体系对比分析发现，共建“一带一路”在政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通以及健康、绿色、创新、数字等新领域合作方面与高质量发展要求还有较大差距。基于指标体系对比分析结果，本文提出了推动共建“一带一路”高质量发展的政策建议。

关键词：共建“一带一路” 高质量发展 指标体系

作者简介：颜少君，中国国际经济交流中心世界经济研究部一带一路处处长、研究员；

谢兰兰，中国国际经济交流中心世界经济研究部国际经贸处副研究员；

李浩东，中国国际经济交流中心世界经济研究部一带一路处副研究员。

一、引言及文献综述

2013年，习近平主席提出共建“一带一路”国际合作倡议。经过10余年努力，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席明确提出，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，并宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。

自习近平总书记2018年在推进“一带一路”建设五周年座谈会上首次提出推动共建“一带一路”高质量发展转变的基本要求以来，学术界关于共建“一带一路”高质量发展的研究主要集中在以下几方面：第一，从宏观层面促进共建“一带一路”高质量发展。王文等（2019）分析了国内外对“一带一路”建设的七大误解，提出客观准确认知和推动共建“一带一路”倡议的路径。胡必亮（2020）从高质量共建“一带一路”的基本动因、发展方向、主要内容、机制保障等方面阐述了习近平总书记关于高质量共建“一带一路”的系统思想及最新发展。陈文玲和谢兰兰（2023）全面总结“一带一路”十年的成功实践，提出了重要经验与启示。颜少君（2023）从新形势下共建“一带一路”面临的风险出发，提出推动共建“一带一路”高质量发展的路径。第二，从不同领域推动共建“一带一路”高质量发展。刘华芹等（2023）从经贸合作高质量发展角度探讨共建“一带一路”建设取得的成效、问题和下一步路径。吴浩和欧阳骞（2022）提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念即新发展理念为引领，围绕“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”建设，擘画全球治理的中国方案。第三，从实践层面和指标体系研究方面，刘佳骏（2021）以高质量发展理论为基础，构建了中国海外合作产业园区高质量发展评价指标体系，提出推动质量评价体系建设、促进合作园区高质量发展的政策建议。赵心蕊（2020）基于中国境外经贸合作区现阶段特征，构建以发展质量为核心的评价指标体系，以实现园区经济发展可量化、绿色发展污染低、社会效益可比较的发展质量全方面优化。胡颖和李维（2023）基于 2011—2020 年101 个国家的面板数据，构建高质量发展水平综合评价指标体系测度对共建国家高质量发展的影响。

综上，当前围绕“一带一路”高质量发展取得成就、问题和路径、举措的文献较多，以定性评价为主，实证研究方面则以经贸合作或合作园区开展质量评价体系居多，但全面反映新时期共建“一带一路”高质量发展评价体系研究基本处于空白。基于此，本文在准确论述共建“一带一路”高质量发展的内涵基础上，探索提出共建“一带一路”高质量发展评价体系，为新阶段评价共建“一带一路”高质量发展水平提供依据。

二、共建“一带一路”高质量发展指标体系构建

共建“一带一路”是长周期、跨国界、系统性的世界工程、世纪工程。在高质量发展新阶段，科学评估共建“一带一路”发展质量，对进一步推动“一带一路”高质量发展并向更高层次转型升级具有重要实践指导意义。

一）共建“一带一路”高质量发展的内涵

2018年8月，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上提出，“一带一路”建设要从谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”。此后，总书记在不同场合多次论述共建“一带一路”高质量发展的内涵，为推动共建“一带一路”高质量发展指明了方向。共建“一带一路”高质量发展内涵可以理解为，围绕“五通”等互联互通及绿色、数字、创新、健康等新领域合作，以新发展理念为引领，以更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，实现高标准、可持续、惠民生的目标。

1. “五通”领域高标准务实合作，综合质量效益不断提升

共建“一带一路”高质量发展、高标准建设围绕提升“五通”领域综合质量效益和合作水平。政策沟通高标准：既反映中国与共建“一带一路”国家签署合作文本的规模和数量，更要聚焦文本落实情况，是否建立常态化的沟通机制，以及搭建机制化合作平台和载体，具体专业领域合作机制建设情况。设施联通高标准：聚焦“高质量”，着眼于解决跨国经济联通堵点的标志性工程，合作范围从以双边合作为主拓展至双边、多边和第三方市场合作并重，海外资源的投入应有效服务中国经济高质量发展，体现更高投入产出效益。贸易畅通高标准：强调贸易便利化、自由化、多元化和贸易平衡，体现在共建“一带一路”贸易、投资和营商环境及规则标准引领情况。如共建国家市场开放程度提高，贸易、投资自由化便利化水平进一步提升，贸易壁垒减少，市场准入限制放宽，营商环境改善以及制度型开放助力贸易质量提升等情况。资金融通高标准：表现为金融支撑共建“一带一路”能力不断提升。政策性、开发性、商业性金融机构，援助资金，境外金融机构联动参与形成风险共担的投融资体系，人民币国际化进程加快发展，金融支撑能力全面提升，并实现共建国家债务可持续。民心相通高标准：体现在旅游、教育和民间往来不断加强，不断夯实共建“一带一路”根基。通过促进旅游资源互惠共享、加强教育合作、举办各类交流活动及支持民间往来，增进共建国家人民相互了解和信任，为共建“一带一路”注入强大动力。

2.以新领域合作推动共建“一带一路”可持续发展

可持续是共建“一带一路”高质量发展的价值导向，健康、绿色、创新、数字等新领域是共建“一带一路”合作的新增长点，契合可持续发展要求。健康丝绸之路是共建“一带一路”可持续发展的重要驱动力，不仅提升共建国家的人民福祉和生活质量，也促进经济社会的全面发展和区域间信任与合作，为实现共同繁荣和长期稳定奠定了坚实基础。绿色发展是共建“一带一路”的鲜明底色，对环境可持续发展、经济协同发展、国际合作、人民生活质量提升、全球绿色发展等目标具有积极推动作用。创新发展反映共建“一带一路”创新投入水平、产出成效、新动能培育等情况。依托科技创新行动计划、科技创新合作联盟等平台，培育以创新为驱动力的新技术、新产业、新业态、新模式、新组织等经济发展新动能，使共建国家总体创新能力得到提升。数字引领可持续发展是指以数字基础设施互联互通加快推进跨境电商、智慧城市、物联网、5G等领域合作，培育数字领域合作新业态新模式，深化数字治理合作，着力弥合数字鸿沟，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

3.推动共建“一带一路”实现惠民生目标

推进共建“一带一路”惠民生目标的意义在于，通过提升共建国家和地区经济发展水平、增加就业机会、改善基础设施、关注民生项目等方式，直接惠及当地民众，提高人民生活质量和幸福感。主要表现在三方面：第一，出现了一大批便民利民、惠及民众的“小而美”民生项目。第二，经济可行、社会效益好的“大而优”标志性项目促进了当地经济增长和就业增加，民众的认知度、参与度、受益度和认可度高。第三，“走出去”企业参与东道国社会建设广度和深度增加。企业在积极履行经济责任、法律责任、道德责任和慈善责任等领域参与东道国社会建设，积极塑造中国的正面国际形象，为共建“一带一路”营造良好的国际环境。

二）评价指标体系构建原则和思路

1.评价指标体系构建原则

由于共建“一带一路”高质量发展评价指标体系没有研究先例可循，为保证选取指标客观反映“一带一路”高质量发展状况，遵循了以下几个重要原则。第一，科学性。指标体系要符合基本的经济学707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941逻辑和“一带一路”高质量发展的客观实际及规律，各层级间指标逻辑关系清晰准确，指标间没有高度相关性。评价结果经得住验证。第二，多维性。高质量发展是一个系统性概念，指标选择要结合新时期新阶段共建“一带一路”高质量发展的内涵和特征，尽可能从多维视角立体化完整呈现高质量发展基本状态，确保评价结果无偏且符合实际。第三，操作性。指标选择既要确保充分的代表性，更要保证数据和相关评价的可得性、延续性，各维度指标的颗粒度均匀得当，各指标尽量简单明了、微观性强、便于收集，且具有很强的现实可操作性和可比性。第四，简洁性。抓住真正核心的关键指标，尽量减少指标数量。从大量因素中选择无可替代的因素，构成完整合理的指标评价体系，不能因众多不重要的指标而稀释掉重要指标的意义。第五，引导性。遵循目标导向和结果导向，紧扣高标准、可持续、惠民生三大高质量发展目标选取相关指标。除过程类指标外，应更鲜明体现高质量发展结果，即有代表性强的产出规模和产出质量的结果型指标。

2.评价指标体系构建的目标和思路

构建共建“一带一路”高质量发展评价指标体系是一项具有开创性和引领性的工作。通过指标体系的构建希望达到如下几个目标：第一，要使指标体系起到既立足当前，又面向未来的具有引领性、前瞻性的评价引导作用。第二，评价要突出共建水平和成效，“一带一路”是一项重大的跨国经济活动，参与国众多，共商共建共享是其行稳致远的根本依托，因此必须从共建视角选择适宜的评价标准。第三，将能够体现中国引领高质量发展的相关内容融入体系中，变成具体评价标准，如数字基础设施、绿色发展等，这些关键领域的发展既关系到高质量共建“一带一路”，也是中国标准、中国规则向世界输出的重要方式。第四，要形成具有国际视野、国际影响力的权威性“一带一路”高质量发展评价指标体系，能够引707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941导国际组织、共建国家、第三方国家正确认识、客观评价“一带一路”，助推共建“一带一路”成为影响和塑造全球发展格局的重大制度性公共产品。

在指标体系的构建中，始终围绕高标准、可持续、惠民生发展目标。从必要性和逻辑性出发，首先确定衡量高质量发展的第一层级指标集。这一层级指标反映共建“一带一路”基本面，是核心指标，要求具有高度的引领性和总括性，能够涵盖高质量发展的不同维度，选取质量直接影响其后各层级指标的有效性和准确性。本层级指标的维度主要参考《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书中所列明的高质量建设重点领域：互联互通和新领域合作，同时加上经济社会效益评价，以反映“一带一路”高质量发展综合成效。因此，指标体系中一级指标共包括如下10个维度：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、健康丝路、绿色丝路、创新丝路、数字丝路、经济社会效益评价。10个一级指标所对应的二级指标包括各自领域高质量发展的成果和建设成效评价两方面，经济社会效益综合评价部分更注重共建“一带一路”在增加就业、消除贫苦等民众福祉方面的贡献以及国际舆论。至于三级指标，则以最精简和有效的方式选取可量化的规模和质量表征数据。具体构建逻辑参见图1。

（三）评价指标体系

基于如上评价指标体系构建原则和目标、思路，本文最终构建了由10个维度的一级指标、26个二级指标和46个三级指标构成的共建“一带一路”高质量发展评价指标体系。各维度指标的内涵和筛选思路如下。

1.政策沟通高质量指标

高质量的政策沟通应包括沟通水平和沟通质量两个维度，分别由政治互信和合作成果所表征。其中，量化政治互信的三级指标是共建国家间高层交流频度和建立伙伴关系的共建国家数量，合作成果的三级指标分别是“一带一路”框架下签订合作文件的国家数量、共建国家战略对接和各专业领域建立的对话合作机制的数量。

2.设施联通高质量指标

基础设施互联互通高质量二级指标主要包括，陆路运输密度、海洋航运密度和航空网络密度所表征的交通基础设施互联互通建设水平，以及表征联通质量（引领性和标志性）的显示度指标。具体到三级指标，陆路（公路和铁路）运输密度采用中欧班列等陆路通达国家数量，海洋航运密度采用“海运丝路”航线通达的国家港口数量，航空网络密度采用空中直航航线数量。显示度以陆海空互联互通重大标志性优质项目数量表征。

3.贸易畅通高质量指标

贸易畅通高质量重点衡量的是共建国家间贸易投资畅通便捷水平。二级指标分为规模和质量两类，分别是经贸规模、贸易结构和贸易投资自由化便利化。对应的三级指标分别是：经贸规模包括货物贸易额及占比、投资额及占比和工程承包额及占比三个指标；贸易结构选取了机电产品贸易额及占比、中间品贸易两个指标；贸易投资自由化便利化选取了能够表征经贸规则、标准自由化程度的国家间标准化合作文件签署数量、签订自贸协定和投资协定的国家数量等三个指标。

4.资金融通高质量指标

二级指标分别选用信贷规模、金融合作和债务可持续性。对应的三级指标中，信贷规模以信贷投放量及占比衡量，金融合作选取货币互换合作协议数量、金融监管合作协议数量、多双边金融平台数量三个指标衡量，债务可持续性选取共建国家负债率和外债负债率两个指标。

5.民心相通高质量指标

二级指标选择旅游、教育和民间往来三个代表性指标。具体度量方面，以出境旅游人数及占比、免签国家数量及占比衡量旅游交往水平和质量，以留学生规模及占比衡量教育交流水平和质量，以友好城市数量、网络舆论传播热度衡量民间交往水平和质量。

6.新领域高质量指标

健康、绿色、创新和数字四个新领域是共建“一带一路”高质量发展合作的新增长点。其中，健康丝路以共建国家医疗卫生领域合作状况为二级指标，三级指标选择医疗卫生合作机制。绿色丝路重点考察中国与共建国家的气候变化合作及新能源产业合作两个指标。考虑到量化具体气候变化合作成效的可操作性，选择了气候变化合作机制占比这一可观测可统计的三级指标。新能源产业合作选取风光电装机容量占比和能源项目能耗强度两个三级指标。创新丝路考察中国与共建国家间科技合作状况。两个二级指标分别是科技合作平台和科技合作质量。科技合作平台以国家间实验室数量为具体表征，以技术贸易额占比衡量科技合作质量。数字丝路的二级指标包括数字基础设施互联互通水平和数字经济发展质量，设置了四个三级指标，分别是跨境电缆连接国家数量、北斗卫星覆盖率、基站建设数量和数据中心数量。在此基础上，进一步考察了共建国家间的数字经济发展质量，分别用跨境电商额及占比、数字贸易额及占比进行表征。

7.经济社会效益高质量指标

经济社会效益是对“一带一路”建设质量另一个维度的重要综合性评价，主要从“惠民生”和国际舆论评价视角呈现“一带一路”高质量发展目标的实现程度。二级指标采取客观与主观结合的方式呈现，分别选取经济增长贡献、民生改善贡献、东道国对“一带一路”认同度和国际舆论等四个二级指标。经济增长贡献重点考察“一带一路”实施推动的共建国家国内生产总值（GDP）增长和税收创造，民生改善以共建“一带一路”增加就业量、降低贫困率为表征。东道国对“一带一路”的认同度以东道国民意调查等方式获得的民众友好度为具体表征，国际舆论则以国际和国内重要媒介宣传报道量两个指标为表征。

三、依托指标体系看共建“一带一路”高质量发展的成效及差距

共建“一带一路”倡议探索促进全球共同发展的有效实现路径，构建了互联互通的全球性平台与载体，取得了超预期的重大发展成效。但与高质量发展要求相比，还存在较大差距。

一）共建“一带一路”发展成效

1.政策沟通不断深入

国际合作共识广度和深度不断拓展。截至2023年，中国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。【国务院新闻办公室：《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》，人民出版社，2023年。】共建“一带一路”倡议写入联大决议，同东盟互联互通总体规划2025、东盟印太展望、非盟2063年议程、欧盟欧亚互联互通战略等有效对接，共建“一带一路”合作规划在与共建国家合作中引领作用不断加强。“一带一路”国际合作高峰论坛已成功举办三届，在能源、税收、金融、绿色发展等专业领域搭建起了20多个多边机制平台，以各领域多双边合作为支撑的国际经济合作架构基本形成。

2.基础设施互联互通水平不断提升

以六大国际经济合作走廊为引领，以中欧班列、西部陆海新通道等大通道和信息高速公路为骨架，以铁路、公路、航运、航空、管网为依托的全方位、多层次、复合型基础设施网络加快推进，基本形成陆、海、天、网“四位一体”互联互通格局。国铁集团数据显示，截至2024年2月，中欧班列累计开行超8.5万列，国内出发城市达120个，通达欧洲25个国家219个城市。西部陆海新通道覆盖全国18省（区、市）、70市、145站的交通物流网络，通达全球120个国家和地区的495个港口，运输品类达1143种。中国已与200多个国家、600多个主要港口建立了航线联系，“丝路海运”航线持续拓展，截至2024年2月，已开通航线116条，累计开行14101艘次，通达37个“一带一路”共建国家和地区的106座港口，完成集装箱吞吐量1660.17万标箱。【央视新闻：《可视、可定位！“丝路海运”首批智能集装箱上线启航》，光明网，2024年3月22日。】空中丝绸之路通达能力不断增强。中国已与104个共建国家签署双边航空运输协定，与57个共建国家实现空中直航。【国务院新闻办公室：《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》，人民出版社，2023年。】

3.贸易畅通持续深化

共建国家间贸易投资规模持续扩大、结构不断优化，扩大了各国参与经济全球化的广度和深度。2013—2023年，中国与共建国家进出口总额累计超过21万亿美元，对共建国家直接投资累计超过2700亿美元。2023年，中国对共建国家进出口19.47万亿元，占进出口总值的46.6%；对共建国家非金融类直接投资318亿美元，占同期投资总额近1/4。中国企业在共建国家承包工程完成营业额9305.2亿元，同比增长9.8%；新签合同额16007.3亿元，同比增长10.7%。【商务部：《2023年我对“一带一路”共建国家投资合作情况》，商务部网站，2024年1月29日。】截至2023年，80多个国家和国际组织参与中国发起的《“一带一路”贸易畅通合作倡议》。中国与29个国家和地区签署了22个自贸协定，与135个国家和地区签订了双边投资协定；与112个国家和地区签署了避免双重征税协定（含安排、协议）；与35个共建国家实现“经认证的经营者”（AEO）互认；与14个国家签署了第三方市场合作文件，贸易投资自由化便利化水平不断提升。【同①。】

4.资金融通支撑能力不断增强

多元化投融资体系逐步建立。中国发起成立的亚洲基础设施投资银行成员数量增至109个，覆盖全球81%的人口和65%的GDP。【新华社：《亚投行再扩“朋友圈” 成员数量增至109个》，中国政府网，2023年9月26日。】截至2023年6月底，累计融资额达436亿美元，项目涉及交通、能源、公共卫生等领域。丝路基金也为共建“一带一路”投融资提供重要支持，累计签约投资项目75个。【同①。 】中国与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构签署合作备忘录，与多边开发银行联合筹建多边开发融资合作中心，发起设立多种国际合作基金，拓展共建国家投融资渠道。中国已与28个国家共同核准《“一带一路”融资指导原则》，发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，提高共同应对金融风险的能力，确保债务可持续。【同①。】人民币国际化进程加快。截至2023年9月末，中国与30个共建国家签署了双边本币互换协议，在17个共建国家建立了人民币清算安排。【中国人民银行：《2023年人民币国际化报告》，中国人民银行网站，2023年10月27日。】人民币跨境支付系统的参与者数量、业务量、影响力逐步提升，有效促进了贸易投资便利化。

5.民心相通不断夯实

共建国家广泛开展文化旅游合作、教育交流、媒体和智库合作、民间交往等，推动文明互学互鉴和文化融合创新，形成了多元互动、百花齐放的人文交流格局，民意基础夯实。截至2023年6月底，中国已与144个共建国家签署文化和旅游领域合作文件；已与45个共建国家和地区签署高等教育学历学位互认协议。“一带一路”智库合作联盟发展亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲合作伙伴122家，“丝路一家亲”行动推动中外民间组织建立近600对合作伙伴关系，开展300余个民生合作项目。60余个共建国家城市同中国多个城市结成1000余对友好城市。72个国家和地区的352家民间组织结成丝绸之路沿线民间组织合作网络，开展民生项目和各类活动500余项，成为共建国家民间组织开展交流合作的重要平台。【同①。 】

6.新领域合作取得积极进展

绿色发展合作方面。中国先后发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《“一带一路”生态环境保护合作规划》《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，为绿色丝绸之路建设谋划了时间表和路线图。此外，与30多个国家及国际组织签署环保合作协议，与31个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与超过40个国家150多个合作伙伴建立“一带一路”绿色发展国际联盟，与32个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系。【 国务院新闻办公室：《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》，人民出版社，2023年。。】

科技创新合作方面。中国已与80多个共建国家签署政府间科技合作协定，共建50多家“一带一路”联合实验室，在共建国家建成20多个农业技术示范中心和70多个海外产业园，建设了9个跨国技术转移中心，累计举办技术交流对接活动300余场，促进千余项合作项目落地。【王金涛等：《“一带一路”科技合作惠及世界》，光明网，2023年11月12日。】

数字经济合作不断深入。截至2023年，中国已与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与30个国家建立了双边电子商务合作机制，与周边国家合作建设多条国际海底光缆、构建起130套跨境陆缆系统。【同①。】北斗卫星导航系统在“数字丝绸之路”建设中发挥了重要作用。中国还积极搭建世界互联网大会、世界5G大会、世界人工智能大会、全球数字贸易博览会等开放平台，与各国加强数字领域合作，积极开展双边、多边数字治理合作。

卫生交流合作机制持续加强。2017年1月，中国与世卫组织签署《关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录》，共同落实2030年可持续发展议程。截至2023年6月底，中国已与160多个国家和国际组织签署卫生合作协议，发起和参与中国—非洲国家、中国—阿拉伯国家、中国—东盟卫生合作论坛等9个国际和区域卫生合作机制。【同①。】

7.给共建国家带来了实实在在的好处

共建“一带一路”聚焦制约发展的短板和瓶颈，共同打造经济发展动能，为共建国家现代化作出积极贡献。一是激活共建国家的发展动力。倡议提出以来，以基础设施互联互通为优先领域，着力解决大多数发展中国家的基础设施和互联互通瓶颈，激活了共建国家发展动力。例如，中老铁路是共建“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略的对接项目。自2021年12月中老铁路开通以来，货物运输量显著增长。截至2024年4月13日，国际货物列车开行超9000列次，跨境货物列车从开通初期的日均2列增加到12列，覆盖老挝、泰国、缅甸、马来西亚、柬埔寨等10余个共建国家和地区，货物品类由开通初期的10多种扩展至2900多种，黄金运输大通道作用日益显著。【赵黎浩：《从“硬联通”到“心相通”》，中工网，2024年4月26日。】“中老铁路+中欧班列”的国际运输新模式使老挝、泰国等国家至欧洲的铁路直达运输时间缩短至15天。【何晶茹等：《中老铁路：国际黄金通道跑出加速度》，人民网，2024年6月22日。】二是增强共建国家的减贫能力。中国积极参与全球粮农治理，帮助共建国家现代农业发展、乡村减贫和农民增收。麦肯锡公司的研究报告显示，中国企业在非洲雇员本地化率达89%，有效带动了当地人口就业。世界银行预测，到2030年，共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。三是民生项目取得积极成效。中国企业先后在共建国家实施了300多个“爱心助困”“康复助医”“幸福家园”项目，“丝路一家亲”行动民生合作项目涵盖扶贫救灾、人道救援、环境保护、妇女交流合作等20多个领域。这些“小而美”项目为各国人民带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。【同①。】

二）当前成效与共建“一带一路”高质量发展的差距

1.政策沟通有待进一步深入

截至2023年，中国已与154个国家签署“一带一路”合作文本，覆盖全球4/5的国家。但总体看，这些国家90%以上为发展中国家，发达国家较少，随着大国竞争博弈加剧，未来进一步拓展延伸难度加大。同时，已签署的合作文本多仅限于文本本身，大多尚未按照“一国一策”统筹加强与共建国家的战略对接，或未建立相关落实协调机制，也没有务实落地的项目支撑，部分共建国家难以体会到共建“一带一路”带来的益处，难以形成深化拓展共建“一带一路”的工作合力。

2.高水平立体互联互通网络有待进一步巩固完善

与周边国家的铁路、公路、航道、管网等基础设施互联互通还有很大提升空间。作为共建“一带一路”的旗舰项目和标志性品牌，中欧班列已成为连接亚欧的重要物流通道。但总体看，中欧班列基础设施仍显滞后，特别是境外段基础设施较差，班列服务水平较低、开行数量和稳定性不够，且目前境外段主要途径白俄罗斯、俄罗斯两国，乌克兰危机带来的不确定性风险仍将长期存在。公路方面，与境内相比，境外段交通基础设施普遍较差，公路等级低，亟待构建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。“海运丝路”航线通达港口数量虽然不断增加，但海运话语权严重不足。航空网络密度也有待进一步提升。

3.金融支撑能力明显滞后

金融支撑能力不足是共建“一带一路”建设的短板。一是融资渠道相对单一。目前中国以主权信用担保出资为主要资金来源的融资方式，难以满足需求且风险较大，也引起了一些国家的非议。而国际组织资金供给意愿不足，国际化市场融资渠道不畅，迫切需要建立一个能为“一带一路”建设提供贷款、股权融资、债券融资、发展援助等融资安排的体制和机制，构建形成多层次的投融资体系。二是人民币国际化程度不高。境外中资金融机构覆盖范围不足，企业海外资金难以合规回流，一些企业不得不通过“地下钱庄”回流资金，风险隐患巨大。三是债务可持续性风险长期存在。由于共建“一带一路”前期投资以规模大、周期长、回报率低、风险相对较高的基础设施项目为主，在主要国家偿债能力走弱背景下，债务风险上升。

4. 社会民心相通不足

共建“一带一路”横贯亚非欧，跨越多种文明，宗教、语言、文化、意识形态千差万别，巨大的文化差异既给文化交流提供了必要和可能，也造成了不小困难和挑战。如何避免共建国家因文化价值差异产生误解，防止对中国战略意图的误判，避免陷入文明冲突和价值冲突陷阱，是“一带一路”持续推进中必须予以高度重视的问题。且当前国际话语权主要被西方国家掌握，中国声音难以进入共建国家主流媒体。共商共建共享的国际治理新秩序观在跨多元文化中获得广泛共识难度巨大。

5. 健康、绿色、创新、数字等新领域合作需进一步深化

健康、绿色、创新、数字等数字领域合作代表世界可持续发展新趋势，中国在绿色、数字、健康、创新等领域已经初步积累了产业和产能优势，有力推动共建国家绿色发展、能源转型和数字化转型。但中国与共建国家在这些领域的规则标准不一致还普遍存在，总体话语权较弱，如不能将产业优势和产能优势转变为话语权优势，就难以在新一轮国际规则标准重构中占据有利地位。

四、推动共建“一带一路”高质量发展的建议

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布了落实高质量共建“一带一路”的八项行动，为新阶段高质量共建“一带一路”提供了根本遵循。科学评估共建“一带一路”发展质量，提出促进共建“一带一路”高质量发展的政策措施，是推动共建“一带一路”高质量发展的必然要求。

一）全面落实高质量共建“一带一路”的八项行动

高质量共建“一带一路”的八项行动，为新阶段高质量共建“一带一路”和构建人类命运共同体提供了根本遵循。第一，实现更高的投入产出效益。应围绕构建立体互联互通网络，提升基础设施互联互通的综合效能。加快推进中欧班列高质量发展，在跨国互联互通基础设施项目建设中，进一步提升基础设施建设标准、质量、效益以及招标与建设过程透明度、规范性等，对项目从规划、设计、建设到运行、管理、考核等全过程实行高标准监控，遵循国际惯例和债务可持续原则，确保商业和财政上的可持续性，共同打造具有国际一流水准和国际竞争力的互联互通样板工程。第二，实现更高的合作水平。始终坚持真正的多边主义和共商共建共享原则，积极建设包容的开放型世界经济。主动对照国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断优化区域开放布局，建设更高水平开放型经济新体制，为国际合作注入更多活力。高质量建设“丝路电商”合作先行区，实施自由贸易区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，发挥自贸试验区（港）先行先试作用，助力共建“一带一路”贸易、投资规模稳步扩大，结构向中高端攀升，实现贸易和投资更高水平合作。第三，实现更高发展韧性。提升共建“一带一路”的整体联动性，通过创造新发展路径实现持续增长能力。统筹重大标志性项目和“小而美”民生项目建设，将“小而美”项目作为合作优先事项，形成更多接地气、聚人心的合作成果，打造一批深受共建国家赞誉、获得感强的标志性工程。深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，大力拓展绿色发展合作新空间；深化科技创新合作，以数字丝绸之路赋能共建“一带一路”高质量发展；深入拓展民间人文交往与合作空间。同时，健全境外廉洁风险防控体系，共建风清气正的廉洁丝绸之路。

二）尽快形成并定期开展共建“一带一路”高质量发展指标评价

准确全面的统计数据是所有评价评估的基础。对于共建“一带一路”高质量发展评价，首先要有完善的统计数据支撑，才能顺利得到科学定量的评估结果。建议由“一带一路”建设领导小组办公室牵头，会同各有关部门尽快形成针对共建“一带一路”发展指标的统计体系，明确相关部门的统计工作责任，跟踪收集完善相关指标数据，为科学评估共建“一带一路”的发展质量提供数据支撑。同时，定期开展高质量评价。可考虑组建由研究机构代表、政府部门代表、企业代表等构成的共建“一带一路”高质量发展评价委员会，全面开展共建“一带一路”发展质量的评估评价，定量反映共建“一带一路”建设质量状况，总结成绩的同时也找出存在的问题和短板，为未来提升共建“一带一路”高质量发展明确方向，尽快形成针对性的措施和政策着力点。从长期看，应定期开展共建“一带一路”高质量发展第三方评估工作，定期向全球发布共建“一带一路”的第三方评估报告，向世界展示“中国模式”多赢成效及对全球治理模式的贡献。

三）增强共建“一带一路”规则标准的引领性

自共建“一带一路”倡议提出以来，中国基于开放、包容、互利共赢的合作原则和构建人类命运共同体目标，把规则标准“软联通”作为重要支撑，取得一定进展。面对日益加剧的大国博弈、不断强化的美国对华“规锁”以及科技革命和产业变革背景下的经贸规则重构，依托共建“一带一路”规则标准的“软联通”是中国参与新一轮国际规则重构的重要路径，也是共建“一带一路”高质量发展的必然要求。应推动共建“一带一路”由目前的项目导向为主转向项目导向和规则导向并重，并为未来以规则导向为主作准备。具体路径上应积极引入一批符合经济发展规律和大多数国家利益的高水平国际规则标准，把其作为“一带一路”建设推进的过程中各方普遍接受和认可的规则标准。应持续推进与共建国家在标准规范、税收征管、知识产权、数字信息等领域合作，借助现有区域多双边合作机制，加快中外规则标准衔接互认。补齐规则标准“走出去”的基础条件和短板制约，健全推广应用中国在工程建设管理、园区建设、国际援助等优势领域的规则标准，使之成为共建国家广泛接受的规则标准。加大中国已形成产能优势的“新三样”等领域的规则标准创造和引领力度，推动中国规则、规制、管理、标准等制度“走出去”。同时，着眼于未来，积极参与尚未形成国际通行经贸规则的新业态，如数字等领域的国际规则标准制定，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

四）不断健全完善“一带一路”国际合作机制

坚持“软输出”与“硬投入”并举，完善“一带一路”国际合作机制。系统深入阐释习近平经济思想、外交思想、生态文明思想、文化思想等的核心要义和丰富内涵，深化共建国家对“丝路精神”的理解和高质量共建“一带一路”的共识。进一步强化共建“一带一路”合作规划在与共建国家合作中的引领作用，有序推动与合作基础较好、合作意愿较强的国家围绕各自的发展战略和合作规划加强有效对接，及时建立完善合作规划落实协调机制，以“五通”+新领域为重点深化经贸合作，形成更多可视性成果，全面提升共建国家获得感。继续高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，运营好高峰论坛秘书处，加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设，为各专业领域务实合作提供支撑。支持二十国集团、上海合作组织、亚太经合组织、金砖国家、大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等多边合作机制发挥建设性作用，加强宏观政策协调，加强与相关国家沟通，深入开展共建“一带一路”务实合作。

参考文献：

1. 王文、刘英、任巍、曾茂霞：《走出七大认识误区 高质量共建“一带一路”》，《国际经济合作》，2019年第1期。

2. 胡必亮：《推动共建“一带一路”高质量发展——习近平关于高质量共建“一带一路”的系统论述》，《学习与探索》，2020年第10期。

3. 陈文玲、谢兰兰：《共建“一带一路”十年的成功实践、经验与启示》，《全球化》，2023年第4期。

4. 颜少君：《新形势下一带一路面临的风险与中国抉择》，《开放导报》，2023年第1期。

5. 刘华芹、刘佳彤、于佳：《“一带一路”10年：经贸合作高质量发展》，《欧亚研究》，2023年第6期。

6. 吴浩、欧阳骞：《高质量共建“一带一路”的理念与路径探析——基于全球治理视角》，《江西社会科学》，2022年第7期。

7. 刘佳骏：《中国海外合作产业园区高质量建设评价体系研究》，《国际经济合作》，2021年第3期。

8. 赵心蕊：《中国境外经贸合作区高质量发展评价指标体系研究》，南京理工大学硕士学位论文，2020年。

9. 胡颖、李维：《“一带一路”倡议对沿线国家高质量发展的影响及机制研究——基于双重差分模型的实证分析》，《金融观察》，2023年第11期。

责任编辑：李 蕊