健全推动经济高质量发展体制机制

摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对“健全推动经济高质量发展体制机制”作出专门部署，明确提出必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。本文解读了健全推动经济高质量发展体制机制的必要性、使命任务和改革重点。

关键词：党的二十届三中全会 全面深化改革 高质量发展 体制机制

作者简介：张占斌，中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授。

党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），也在一个突出的位置再次强调了这一点。《决定》对“健全推动经济高质量发展体制机制”作出专门部署，明确提出“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。这些内容非常重要，需要我们仔细研究。推动高质量发展还面临一些突出问题，我们必须进一步全面深化改革，构建推动经济高质量发展的体制机制，从体制机9znYxPqqsKia//Gwi7aLrY84/yOflP2FDDj7Ie1T1V0=制上解决这些问题。

一、深刻认识健全推动经济高质量发展体制机制的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国经济高质量发展非常重视，提出了我国经济发展进入新常态，出现了很多趋势性的变化和趋势性的特征。要求党的各级干部要认识这些趋势性特征和趋势性变化。其一，我国经济增长由过去的高速增长要逐步过渡到中高速增长阶段。过去的高增长确实对我国经济起了重要的带动作用，但那时我国的经济总量相对今天而言是比较小的，基数小更容易实现高增长。现在随着我国经济复杂性增加、体量增大，再像过去那么高速增长也不现实，要过渡到一个中高速的阶段。其二，我国经济增长要从高速增长转向高质量发展。这是一个重大判断，对我国经济发展具有深远影响。正是因为我们经历了40多年的改革开放，拥有很多的积累，才有向高质量发展转段的底气。从我国经济发展的现实情况看，面临着很多突出的困难需要解决，不向高质量发展将难以为继。高质量发展是一个时代的呼唤，它不仅仅是经济的高质量，而是方方面面都要求高质量。

那么我们强调的高质量发展到底是哪些内容？习近平总书记很早就有一个解答：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展就是从‘有没有’转向‘好不好’。”新发展理念要落地，要根深叶茂，要融化在我们的血液中，确实还需要下大功夫。现在我国经济在经历痛苦的转型，通过改革开放几十年的奋斗，我们解决了过去“有没有”的问题，现在已经转向“好不好，优不优”的阶段了。这就要求企业提供服务和产品时必须考虑“好不好，优不优”。当前，老百姓的消费能力已经大幅度提高，相应的消费需求和消费水平也在提高。在这种情况下，企业如果不能很好地供给优质wGnga8PLRl8bhrn7YlVQHe9G3hgA1VebCyprZMEfcdg=商品或者服务，其发展就可能出现问题。现在企业遇到的困难是多方面的，其中一个很重要的问题就是，在解决“有没有”的时候是有一套的，但是在解决“好不好”“优不优”的时候障碍重重。比如，技术创新不够，爬不上这个坡；人才储备不够，也爬不上这个坡。在中央相关文件和习近平总书记的重要讲话中，都对高质量发展充满了期待，特别希望经济首先实现质的有效提升和量的合理增长。

在2023年底的中央经济工作会议上，习近平总书记提出，“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力”。也就是说，我们要通过下一步的改革，用强力的改革来推动高质量发展。什么是高质量发展？笔者理解，它是践行发展是硬道理，践行党执政兴国第一要务的发展。它是体现以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济不动摇的发展。它是坚持以人民为中心，扎实推动全体人民共同富裕以满足人民美好生活需要的发展。它是体现贯彻新发展理念，努力实现高水平科技自立自强的发展。它是统筹发展和安全，把发展的命运和主动权掌握在我们自己手里的发展。它是努力构建国内超大规模市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的发展。

党中央提出高质量发展，这是整个国家和时代的迫切要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是我国经济社会发展的主题，是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。实现高质量发展，对防范化解各类风险隐患，应对外部环境冲击，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抗拒风险的能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定都具有重大意义。要充分认识到，高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，它关系到我国社会主义现代化建设的全局。不仅是到基本实现现代化的时候需要高质量发展，就是到了本世纪中叶建成强国之后，仍然需要高质量发展，应该说它是一个永恒的主题。

习近平总书记特别强调，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区的要求，而是对所有地区发展都必须贯彻的要求”。过去有人认为，江浙地区、广东地区、上海市、北京市可以实现高质量发展，东北地区、西北地区、云贵川大山里头就做不到高质量发展，应当说这个观点是错误的。高质量在不同的地区可能有不同的表现，但是这个精神和原则应该是一致的。高质量发展“不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求”。既然高质量发展如此重要，就要找到解决高质量发展面临的突出问题。这个突出问题其实也是我国社会主要矛盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个突出问题必须靠进一步全面深化改革，从体制机制上加以解决。

二、准确把握健全推动经济高质量发展体制机制的使命任务

习近平总书记强调：“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。”《决定》特别强调了要通过推动高质量发展体制机制的构建，来进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。《决定》对进一步全面深化改革作了系统部署，健全推动经济高质量发展体制机制排列比较靠前，排在构建高水平社会主义市场经济体制之后，说明了它的重要性。党中央和全国人民都非常看重这件事情，希望把它做好，它排在特别靠前的位置上，也需要我们各级干部高度重视它，在实践中把它做好。《决定》明确提出了健全推动经济高质量发展体制机制的五大使命，值得我们认真思考，并结合自己的工作贯彻落实。

一是以新发展理念引领改革。习近平总书记指出，“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题”。要以新发展理念来引领进一步改革：创新是引领发展的第一动力，注重解决动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，注重解决发展的不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件，注重解决人与自然和谐共生问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，注重解决发展的内外联动问题，用好两种资源、两个市场；共享是成为根本目的的发展，更加注重解决社会公平正义问题。这些问题解决得好，我们就有可能创造更多的财富和更大的蛋糕，有利于推动高质量发展；解决不好，社会上就可能出现各种各样的问题，可能使高质量发展受阻。创新、协调、绿色、开放是要落到共享上，落到让人民群众有美好生活上。

二是立足新发展阶段。《决定》要求健全推动经济高质量发展体制机制，新发展阶段是实现高质量发展的战略定位。新发展阶段是推动社会主义初级阶段向更高阶段迈进的发展阶段，是全面建设社会主义现代化国家的发展阶段，是实现中华民族伟大复兴历史跨越的发展阶段，是新机遇新挑战加剧、大国博弈凸显的发展阶段，是扎实推动全体人民共同富裕的发展阶段，B4ayfRNBWZNKZUPjDoGyGXxyje12Wlk9+0sO8a5svag=是我们为人类发展作出更大贡献的发展阶段。要求我们站在新发展阶段的历史起点上，抓住更大的机会，迎接更大的挑战，展现更大的作为。

三是深化供给侧结构性改革。《决定》要求健全推动经济高质量发展体制机制，要注重深化供给侧结构性改革，以更好地满足市场个性化、动态化、差异化、多元化，甚至定制化的需求。通过需求和供给之间的互动，推动供给更加精准、更加灵活、更加有效。促使供给的针对性更强、更加有力，找到各种各样的真正需求，减少无效供给，推动经济、生产、流通、消费、服务上更大的台阶。

四是完善推动高质量发展激励约束机制。《决定》要求健全推动经济高质量发展体制机制，需要建立激励约束机制。引导政府、企业、居民、社会组织共同参与，激发市场活力，从财政、税收、人才等多方面发力，为高质量发展提供激励。有了好的激励，高质量发展就有积极性，人们就愿意往这个方向努力。但只有激励没有约束也不行，就像开车一样，既要有加油档，也得有刹车档。通过完善监督约束等机制以及相关的法律法规制度，筑牢防范风险和各种矛盾的防线，注重让市场约束机制发挥更大作用。激励和约束相辅相成，缺一不可。激励机制和监管机制配套，事才能办得更好。

五是塑造发展新动能新优势。《决定》提出健全推动经济高质量发展的体制机制，是想塑造一个发展的新动能，形成新优势。中国式现代化往前走，就必须要有新动能。当下有没有新动能？有的，且就在我们身边。但新动能不会自己长出来，需要市场培育。需要研究如何发展新质生产力，如何改善生产关系，如何创造良好的环境，让新动能加入进来。习近平总书记强调，“以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求，必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换”。

三、健全推动经济高质量发展体制机制的重点方面

在《决定》中提出了健全推动经济高质量发展体制机制的五大任务：健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

一）健全因地制宜发展新质生产力体制机制

2023年以来，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出整合科技创新资源，发展战略性新兴产业和未来产业，加快发展新质生产力。后来他在很多场合都讲到新质生产力问题，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。以科技创新为核心驱动，把经济发展的质和量有机统一起来。不仅突出量，更强调质，目的是实现经济社会发展的总体跃升到总体改善，真正地转变经济发展方式，实现高质量发展。新质生产力是创新发挥主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。中国共产党就是要代表先进生产力，就是要推动先进生产力，所以我们必须对新质生产力高度重视。发展新质生产力不是一个新，而是两个新。一个是新质生产力，另一个是新型生产关系。发展新质生产力必须有新型的生产关系与之配套，配合得好，新质生产力就会跑得快、跑得远、跑得稳。反之，如果没有一个好的生产关系，新质生产力可能就跑不出来、跑不动、跑不远，或者不愿意跑，甚至可能出现躺平或半躺平问题。这就要求我们必须进一步全面深化改革，构建好的生产关系、新型生产关系来为新质生产力服务。这涉及到经济体制改革，比如财税体制、金融体制、分配体制、外贸体制、投资体制，还有城乡体制、生态文明体制、科技体制、教育体制、人才体制等。通过一系列的改革，促使一个好的生产关系生长出来，促使一些好的制度生长出来，为新质生产力提供强有力的保障。要建立新型举国体制，加快构建科学技术进步的形成机制，促进技术革命性突破，抢占制高点。另外，科技创新需要和产业结合，呼唤科技型企业家，既懂科学又懂企业，将两者很好地结合起来。我们需要培育产业深度转型升级的机制，加快生产力向更高级产业形态演进。要重点培育战略性新兴产业，积极培育未来产业。

要因地制宜发展新质生产力。一方面是强调各个地方要根据自己的实际情况出发，不能拍脑袋，不能图热闹，不能搞成一个模式；另一方面也是要求不能简单地把传统产业当作夕阳产业、落后产业来看待，而是要通过努力，让老树发新芽、换新枝。例如，要促进大数据、物联网、云计算等新兴技术和传统产业实现深度融合，利用数字化、智能化技术的赋能作用来改造升级。传统产业还有很多工作需要做，假设有一个窗口期，传统产业如果通过技术创新、技术进步，给自己谋求更大的发展空间，未来就能走在一个更加宽阔的道路上。但是如果在这个窗口期只是等靠要、躺平、不积极进取、遇到难事就退下，也许就错过了战略机遇期，可能就真正变成了落后产业和夕阳产业，最终会被淘汰。

要创造一个更加公平、更加有活力的市场环境，实现我们资源配置效率最优化和效益最大化，“既‘放得活’又‘管得住’，更好地维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。“放得活”实际上就是要求建设一个活跃的市场经济，高水平的市场经济或者称有效的市场经济，各种要素按照市场规则畅通配置，市场是公平、透明的。党和政府捍卫市场经济尊严、荣誉。“管得住”就要求在发展市场经济的过程中，政府有为创造好的市场环境的同时，担负起监管责任，不能一放了之，或者搞猫和老鼠一起喝酒的游戏。“管得住”还应该体现出“管得好”，不是简单地把它管住管死。有为政府是前提，政府有为才可能出现有效市场，而有效市场的真正形成必须靠有为政府。这对政府和市场的关系提出了更高的要求。我们要更加注重加快构建高水平的社会主义市场经济体制，推动新质生产力健康发展。可以从几个方面去理解“高水平”：从价值追求上要高水平，也就是把人民群众的幸福生活、为所有社会成员提供平等发展机会，作为价值取向和价值追求；在发展目标上是高水平，坚持以不断解放和发展生产力作为自身的发展目标；政府调控或者政府治理也是高水平，寻求市场机制和政府调控的最佳结合点，让有形之手和无形之手有机结合；在开放程度上是高水平，要依托我国超大规模市场优势，始终保持高水平的开放，建设更高水平开放型经济新体制；还有市场流通体系的高水平，要求建立融土地、资本、技术、信息、人才、数据等各种生产要素为一体的现代流通体系。再加上法治体系保障的高水平，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬法治精神，维护市场经济规则和尊严。

二）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

数字经济的发展，互联网的发展，正在改变世界，改变中国，也改变了中国的工业化模式及居民的生活方式。我国这些年发展进步很快，首先在消费互联网、消费技术上我们走得很快，但是在工业互联网上的进展不够快，存在一条腿长一条腿短的问题。工业的信息化、智能化速度要加快，通过高端化、智能化、绿色的发展来培育壮大产业集群。国家工业和信息化部陆续出台了一些重大政策，一直呼吁在这方面要有更大的作为。《决定》特别提出，要“建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税负负担”，实际上是想让制造业有更大的发展。我国制造业是具有比较优势的，综合能力、配套能力非常强。《决定》提出要加快构建促进数字经济发展的体制机制，而且要形成政策体系。通过新一代信息技术的发展，通过工业互联网的发展，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。另外也特别强调了促进平台经济的创新发展，要求健全平台经济常态化监管制度。鼓励这些大的平台经济在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥重大作用。现在国家特别重视大数据的开发和利用，要建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享，包括商业数据、社会治理数据、公共服务数据尽可能地共享。国家层面成立了国家数据局，各个省也成立了相关机构，这方面还有很大的潜力可以挖掘。大数据各种算法开发得好，对新质生产力也会产生重大影响。《决定》提出要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，这些都是实践中的难题，需要加紧落实做好。数据开发出来了，产权界定好了，才能进行定价，进而才能交易，让数据为全社会服务。

三）完善发展服务业体制机制

我国是发展中国家，过去服务业的发展是滞后的。经过这些年的努力，服务业发展水平有了大幅提高，而且服务业也在向更加纵深、精细化发展。如何更好地优化服务业核算，搞好服务业标准化建设，非常重要。《决定》提出要通过服务业的大发展，制定支持服务业发展政策体系，更好地推动生产性服务业和生活性服务业的共同发展。我国是人口大国，服务业可以解决大量就业，服务业发展得好就会成为我们的比较优势，且老百姓的生活会更便利、更幸福。西方国家的人力成本很高，服务价格也特别高。我国在发展阶段中享受着巨大的人口红利，这在服务业中可以演绎出很多的机遇，需要下大功夫把它建设好。

四）健全现代化基础设施建设体制机制

《决定》提出要“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”，具体讲到“深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新”。强调在这几个方面要有更大的作为和突破。还提出要“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”。这体现出我国对基础设施的高度重视。最近几年我国在构建综合交通体系方面下了不少功夫，大家都知道“要想富先修路”，但是综合交通运输体系不是简单的修路，它包括很多方面，比如公路运输、铁路运输、水路（航运）运输、空中运输、管道运输等，对国民经济大循环畅通非常重要。最近社会非常关注发展通用航空、低空经济，资本市场一轮一轮炒作都与其有关。这方面今后需要做的事还有很多，也有很大的潜力。

五）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

新冠疫情让我们加深了对供应链产业链韧性和安全水平的认识。疫情之前全社会对这个问题的认识是不够的，经过疫情我们发现产业链供应链保持韧性、保持贯通，对国家非常重要。疫情期间，有的产业链断了，产品出不了货，订单不能及时交付；有的产业链搬走了，供应链也断了，这给社会经济带来了很多难题。

《决定》特别强调要抓紧打造自主可控的产业链供应链。关键产业链上的外资外企，若因为各种原因脱离产业链，导致断链，再想接上需要大量时间，甚至可能接不上，影响太大。自主可控也就是要通过自主研发，突破“卡脖子”关键技术，弘扬“两弹一星”精神。《决定》也提出了方向，在集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制方面要加以健全、加以强化，最好形成全链条的科技攻关、成果应用。

对产业链供应链的安全也要评估，出现风险以后要有应对机制，对产业在国内梯度转移要有协作机制，要有转出地和承接地的利益共享机制。大家都能够分享利益，事情才能做成。《决定》提出要“建设国家战略腹地和关键产业备份”，这非常重要。2023年中央经济工作会议就提出加强国家战略腹地建设，当时没有提关键产业备份。笔者到重庆、四川、贵州等地调研时曾提出建议，这些地方就是腹地，要争取在关键产业上有备份，以应对整个国际形势出现的各种风险和挑战。另外《决定》也强调了“加快完善国家储备体系”“完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系”。新冠疫情使大家意识到国家储备体系、战略储备体系是件大事，要抓紧抓好。

完善推动经济高质量发展的体制机制，是时代的呼唤，是经验的总结。我们要自觉地与高质量发展的要求对标、对表，加快完善推动经济高质量发展的体制机制。通过完善这样的体制机制，来消除重大结构性矛盾和风险隐患，充分发掘经济发展的内在潜力，这样才能真正走好走稳推动经济高质量发展的道路。实现了经济高质量发展，就会推动社会各方面的高质量发展；社会各方面高质量发展了，中国式现代化的历史巨轮一定是破浪前行的，一幅壮美的图画就会展现在我们面前。

参考文献：

1.《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，人民出版社，2024年。

2.《中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话》，共产党员网，2023年12月12日。

责任编辑：李 蕊